АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11402/2023

г. Салехард

19 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рузи» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании решения от 08.08.2023 №089/10/104-567/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Рузи» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) - представитель не явился,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО2 по доверенности №14 от 22.05.2023 года (диплом  ДВС 1918291),

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципальное казённое учреждение «Управление муниципального хозяйства» (ИНН: 

<

***>, адрес: 629307, ЯНАО, 

<

...>) – представитель не явился;

- лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа ФИО3 (ИНН: 

<

***>) - не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рузи» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании решения от 08.08.2023 №089/10/104-567/2023.

Определением  от 14.12.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

-муниципальное казённое учреждение «Управление муниципального хозяйства» (ИНН: 

<

***>, адрес: 629307, ЯНАО, 

<

...>);

- лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа ФИО3 (ИНН: 

<

***>).

24.01.2024 года и 13.02.2024 года со стороны муниципального казённого учреждения «Управление муниципального хозяйства» в суд поступили отзыв и дополнения к отзыву на заявленные требования.

02.02.2024 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В судебное заседание по делу не явились представители ООО «Рузи», лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ФИО3, а также представители муниципального казённого учреждения «Управление муниципального хозяйства», о слушании дела извещены надлежащим образом.  Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебном заседании возражал против удовлетворения предъявленного требования.

Заслушав представителя заинтересованного лица, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзывы на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.03.2023 между ООО «Рузи» и МКУ «Управление муниципального хозяйства» заключен муниципальный контракт №0190300010823000110 на выполнение работ по текущему ремонту на объекте: МБОУ С(К)Ш № 18, расположенном по адресу: ЯНАО, 

<

...>.

Срок выполнения работ: с даты заключения по 31.07.2023 года.

Согласно условиям контракта подрядчик обязан выполнить работы с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, определенные настоящим контрактом, в соответствии с требованиями действующего законодательства; поставить на объекты все необходимые для выполнения работ материалы, изделия, конструкции, строительную технику (п. 2.1.1, п.2.1.3 договора).

В приложении №1 к муниципальному контракту «техническое задание» определены виды и объемы работ, требования к материалам, которые должны быть использованы в ходе выполнения работ.

В указанный срок Подрядчик не приступил к выполнению работ по муниципальному контракту, что зафиксировано заказчиком в актах осмотра объекта.

Согласно п.12.2 контракта он может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком принятых на себя обязательств в установленные контрактом сроки, руководствуясь ч.9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), ст. 450.1 и ст. 715 Гражданского кодекса РФ, ст.12.6 контракта, Заказчик 18.07.2023 принял решение отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. 

18.07.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя нарушения условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 31.07.2023 года.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 31.07.2023.

Заказчик - МКУ «Управление муниципального хозяйства» направил в адрес антимонопольного органа обращение по факту одностороннего отказа от исполнения контракта от 24.03.2023 № 0190300010823000110 на выполнение работ по текущему ремонту на объекте: МБОУ С(К)Ш № 18, расположенном по адресу: ЯНАО, 

<

...> с ООО «Рузи».

08.08.2023 года Ямало-Ненецким УФАС принято решение №089/10/104-567/2023, в соответствии с которым решено: Информацию об ООО «Рузи» (ИНН 

<

***>), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа ФИО4 (ИНН: 

<

***>) по обращению МКУ «Управление муниципального хозяйства» г. Новый Уренгой (ИНН: 

<

***>) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта №0190300010823000110 от 24.03.2023 на выполнение работ по текущему ремонту на объекте: МБОУ С(К)Ш №18, цена контракта – 2 486 369,72 рублей, (извещение № 0190300010823000110), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

С чем не согласился заявитель, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «Рузи» приводит следующие доводы. Общество с ограниченной ответственностью «Рузи» считает, что включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является чрезмерной и необоснованной мерой, не отвечающей требованиям законодательства о государственных и муниципальных закупках. Заказчик направлял Подрядчику письмо, в котором указывал, что к работам по контракту можно приступить с 23.06.2023, так как на территории Заказчика располагается детский лагерь, во исполнение условий контракта подрядчик информировал Заказчика о невозможности выполнить условия контракта, так как длительное время шли дожди, что мешало выполнить его условия. Подрядчик утверждает, что включение участника закупки в РНП фактически приостановит деятельность хозяйствующего субъекта, удовлетворяющего в том числе и потребности государственных органов и учреждений.

Отказывая в удовлетворении предъявленных требований, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

При рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику. Датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ указано, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В настоящем случае контракт заключался в порядке, предусмотренном общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 24.03.2023 между ООО «Рузи» и МКУ «Управление муниципального хозяйства» заключен муниципальный контракт №0190300010823000110 на выполнение работ по текущему ремонту на объекте: МБОУ С(К)Ш № 18, расположенном по адресу: ЯНАО, 

<

...>. Срок выполнения работ: с даты заключения по 31.07.2023 года.

Согласно условиям контракта подрядчик обязан выполнить работы с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, определенные настоящим контрактом, в соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 2.1.1 контракта).

В приложении №1 к муниципальному контракту «техническое задание» определены виды и объемы работ, требования к материалам, которые должны быть использованы в ходе выполнения работ.

Согласно п.2.1.9 контракта Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика о независящих от Подрядчика обстоятельствах, которые грозят качеству выполняемых работ, либо создают невозможность их завершения в срок, установленный настоящим Контрактом.

По условиям контракта подрядчик обязан поставить на объекты все необходимые для выполнения работ материалы, изделия, конструкции, строительную технику (п. 2.1.1, п.2.1.3 договора).

Между тем, судом установлено, что к выполнению работ на объекте ООО «Рузи» не приступило.

МКУ «УМХ» в адрес ООО «Рузи» неоднократно направляло уведомления с требованиями приступить к выполнению работ, направить приказы на ответственных лиц с перечнем сотрудников.

При этом уведомления оставлены без ответа, работы на объекте не выполнялись, материалы для выполнения работ не закупались и на объект не поставлялись.

Так, 23.06.2023, 25.06.2023, 29.06.2023, 06.07.2023 МКУ «Управление муниципального хозяйства» составлены акты осмотра объекта, в которых зафиксирован факт отсутствия работников заказчика на объекте и невыполнение работ, предусмотренных контрактом. Мотивированный ответ от ООО «Рузи» о причинах невыхода на объект, а также информации о намерении выполнять условия контракта МКУ «УМХ» не получило.

Свои обязательства ООО «Рузи» по исполнению условий Контракта по текущему ремонту на объекте: МБОУ С(К)Ш № 18, не исполнило, МКУ «Управление муниципального хозяйства» не получило то, на что рассчитывало при заключении Контракта.

Все вышеуказанные обстоятельства заявителем не опровергнуты, фактически признаются. 

ООО «Рузи» ссылается на свою добросовестность, указывает на то, что обществом предпринимались все необходимые действия, направленные на исполнение муниципального контракта. Как указывает заявитель, Заказчик направлял Подрядчику письмо, в котором указывал, что к работам по контракту можно приступить с 23.06.2023, так как на территории Заказчика располагается детский лагерь, во исполнение условий контракта подрядчик информировал Заказчика о невозможности выполнить условия контракта, так как длительное время шли дожди, что мешало выполнить его условия., в частности уведомление о задержках поставки.

Действительно, 06.06.2023 года заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо, согласно содержанию которого, на территории учреждения после учебного процесса будет располагаться детский оздоровительный лагерь. К выполнению работ по ремонту кровли приступить не позднее 23.06.2023. Работы по устройству уличного освещения, а также внутренние общестроительные работы проводить в соответствии с условиями муниципального контракта. Также заказчик проинформировал, что согласно пункту 2.1.13 контракта Подрядчик перед началом выполнения работ обязан предоставить Заказчику приказ о назначении ответственного лица, контролирующего исполнение и качество выполняемых работ по контракту, перечень сотрудников, выполняющих работы, а также принять объект по акту передачи в ремонт.

Таким образом, из письма от 06.06.2023 года, следует, что заказчик указывает на необходимость проведения работ по ремонту кровли не позднее 23.06.2023 года, при этом, в части работ по устройству уличного освещения, а также внутренних общестроительных работ сообщает о необходимости их выполнения в соответствии с условиями муниципального контракта.

Так, согласно приложению №1 к контракту в состав работ, предусмотренных контрактом входят работы, связанные с ремонтом окон (расчистка откосов оштукатуренных шириной, снятие подоконных досок, установка подоконных досок из ПВХ, ремонт и восстановление герметизации коробок окон и балконных дверей мастикой, облицовка оконных откосов и т.д.), по установке уличного освещения (демонтаж кабеля, затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава первого одножильного или многожильного в общей оплетке, демонтаж прожектора уличного на высоте  и т.д.).

Таким образом, по условиям контракта заказчику требовалось выполнить не только работы по ремонту кровли, но и работы по ремонту окон, установке уличного освещения, что, по убеждению суда, могло быть выполнено в сроки, определенные контрактом.

Что не было сделано ни в период с даты заключения контракта – 24.03.2023 года, ни с 23.06.2023 года- даты, определенной для выполнения работ по ремонту кровли.

23.06.2023, 25.06.2023, 29.06.2023, 06.07.2023 МКУ «Управление муниципального хозяйства» составлены акты осмотра объекта, в которых зафиксирован факт отсутствия работников заказчика на объекте и невыполнение работ, предусмотренных контрактом. Мотивированный ответ от ООО «Рузи» о причинах невыхода на объект, а также информации о намерении выполнять условия контракта МКУ «УМХ» не получило.

Ссылаясь на обстоятельства наличия неблагоприятных погодных условий (дожди), выполнение запросов коммерческих предложений на поставку строительных материалов, заявитель полагает, что в его действиях по ненадлежащему исполнению государственного контракта, отсутствует вина, выраженная в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Суд не может согласиться с указанной позицией заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержатся разъяснения, согласно которым, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно положениям пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, в силу приведенных положений нарушение обязательств субподрядчиком, поставщиками строительных материалов и т.д. не может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Суд отмечает, что вина исполнителя может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Принимая решение об участии в торгах и подавая соответствующую заявку, Общество, как субъект предпринимательской деятельности, должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы, с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе, в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключался на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Всем участникам, пожелавшим принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заранее было известно об условиях исполнения контракта и об ответственности за неисполнение или недобросовестное исполнение контракта, а подача заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) свидетельствует о согласии подрядчика принять на себя обязательства на условиях, установленных заказчиком.

Контракт с заявителем заключен по результатам открытого аукциона в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту объекта; условиями документации определен начальный и конечный срок выполнения работ по контракту, а также указаны виды и объемы работ.

В силу чего, заявитель мог и должен был ознакомиться с аукционной документацией до заключения контракта и при принятии решения о подаче заявки на участие в торгах, как профессиональный участник в сфере строительства, обладающий специальными знаниями, выявить недостатки документации (при их наличии), определить возможность выполнения условий контракта с учетом указанных в аукционной документации периодов выполнения работ, а также начального и конечного срока работ, предложенного в документации. Доказательств того, что исполнить контракт по установленным Заказчиком требованиям не представлялось возможным, заявителем не представлено.

Подрядчик полностью понимал и осознавал характер и объемы работ, полностью был согласен с условиями контракта, в том числе: расположением объекта, климатическими условиями, средства доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, конструкций и оборудования, строительной техники, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Вопреки доводам заявителя, погода в городе Новый Уренгой в июне 2023 года была солнечная, теплая, местами кратковременный дождь, что подтверждается прогнозом погоды на месяц июнь 2023 года, представленным третьим лицом.

Представленное заявителем в материалы дела коммерческое предложение №11 от 09.02.2023 года ООО «Стройлига» не может свидетельствовать о добросовестном поведении заявителя в части исполнения контракта. Доказательств приобретения  хоть какого-либо строительного материала для выполнения работ по муниципальному контракту заявитель в материалы дела не представил.

Поэтому, суд критически относится к данному документу и пояснениям представителя общества, поскольку коммерческое предложение  еще не свидетельствует о приобретении необходимых материалов, более того, не свидетельствует о намерениях общества надлежащим образом исполнить условия заключенного контракта. Поскольку, как было выше указано, предметом заключенного с заказчиком контракта является все же выполнение работ по капитальному ремонту объекта, а не исключительно только поставка материалов на объект.

ООО «Рузи» в рамках рассмотрения обращения заказчика, так и в рамках настоящего дела не представило суду доказательства, подтверждающие, что ненадлежащее исполнение контракта произошло вследствие непреодолимой силы либо иных обстоятельств, независящих от его воли.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

При этом, нарушений в действиях заказчика судом не установлено.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, суд отмечает, что процедура расторжения контракта со стороны третьего лица соблюдена и предусмотренный законодательством 10-дневный срок для устранения исполнителем недостатков и нарушений условий контракта заявителю предоставлен, что подтверждается материалами дела.

Так, 18.07.2023 принято решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. 18.07.2023 данное решение размещено в ЕИС.

Таким образом, 18.07.2023 является датой надлежащего уведомления подрядчика о расторжении контракта.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчиком нарушение условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 31.07.2023.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 31.07.2023.

Материалами дела подтверждено полное исследование УФАС фактических обстоятельств исполнения контракта, добросовестности и недобросовестности заявителя, в связи с чем довод заявителя о формальном разрешении антимонопольным органом вопроса о включении в реестр подлежит отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение общества, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, по мнению суда, у комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России имелись все основания для включения сведений об обществе и его учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, соответствующим требованиям законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Учитывая данное обстоятельство, арбитражный суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины  в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Н.М. Садретинова