Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-22703/2023

г. Пермь

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юг-Сервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании предписания от 17.07.2023 № 592311859000065660785, приказа от 24.08.2023 № 45-15-13-180,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.10.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Юг-Сервис" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании незаконными и отмене предписания от 17.07.2023 № 592311859000065660785, приказа от 24.08.2023 № 45-15-13-180.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что в период с 2012 г. по август 2023 г. в помещении № 73 многоквартирного дома № 22 по ул. Некрасова п. Ферма Пермского муниципального округа Пермского края велась коммерческая деятельность, оспариваемое предписание ставит ресурсоснабжающую организацию в экономически невыгодное положение из-за предложенной конструкции контролирующего органа применения утвержденного тарифа, исходя из назначения жилого помещения, а не его фактического использования (л.д. 5-7).

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от Общества поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит суд признать незаконным и отменить предписание Инспекции от 17.07.2023 № 592311859000065660785.

Уточнение заявленных требований судом принято.

Представитель Общества в судебном заседании требование заявления с учетом принятых судом уточнений поддержал.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого предписания указала, что предписание вынесено в пределах предоставленных полномочий, соответствует закону, поскольку определение размера платы за коммунальную услугу по водоснабжению за август 2020 г. следовало производить с применением тарифа для группы потребителей "население", учитывая, что документы, свидетельствующие об использовании спорного помещения в предпринимательских целях в августе 2020 г. заявителем не представлены. По итогам рассмотрения жалобы Общества Инспекцией принято решение жалобу удовлетворить частично путем отмены предписания в части периода нарушения за июнь и июль 2020 г. (л.д. 20-24).

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва на заявление поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 19.06.2023 по 07.07.2023 на основании решения о проведении документарной проверки от 19.06.2023 № 59231185900006560785 (л.д. 33-35) Инспекцией проведена документарная проверка по обращению гражданина от 08.06.2023 в целях проверки правильности определения размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению за период с июня 2020 г. по июнь 2023 г. в жилом помещении № 73 многоквартирного дома № 22 по ул. Некрасова п. Ферма Пермского муниципального округа Пермского края и представлением от 19.06.2023.

Проверкой установлено, что Общество при определении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за период июнь – август 2020 г. произвело начисление платы в жилом помещении № 73 многоквартирного дома № 22 по ул. Некрасова п. Ферма Пермского муниципального округа Пермского края не по тарифам, установленным для категории "население", в чем Инспекцией усмотрено нарушение п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Результаты проверки зафиксированы в акте документарной проверки от 17.07.2023 № 59231185900006560785 (л.д. 25-31). 

В этот же день Инспекцией выдано предписание № 59231185900006560785, которым заявителю предписано произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в жилом помещении № 73. Срок исполнения предписания установлен до 01.09.2023 (л.д. 32).

В порядке досудебного урегулирования спора Общество обратилось в Инспекцию с жалобой на указанное предписание.

24.08.2023 по итогам рассмотрения жалобы Общества Инспекцией принято решение № 45-45-13-180 об удовлетворении жалобы в части периода июнь и июль 2020 г. и отмене предписания от 17.07.2023 в части период нарушений за июнь и июль 2020 г. В остальной части предписание Инспекция посчитала подлежащим исполнению в порядке и сроки, установленные данным предписанием.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) указано, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Инспекция осуществляет на территории Пермского края контроль (надзор). Инспекция имеет право в пределах предоставленной компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.4 Положения).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией  в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

Из ч. 1 ст. 17 ЖК РФ следует, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Частный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц (п. 1 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и(или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и(или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в ч. 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с п. 5 ч. 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном ч. 5 настоящей статьи документе (ч. 8 ст. 23 ЖК РФ).

В силу ч. 9 ст. 23 ЖК РФ завершение указанных в ч. 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Как установлено судом из материалов дела, на основании заявления ФИО4 администрацией Двуреченского сельского поселения (далее – Администрация) вынесено постановление от 16.03.2020 № 67 "О переводе из нежилого помещения в жилое помещение – квартиру, расположенного по адресу: Пермский район, Двуреченское сельское поселение, 

<

...>" (л.д. 36).

В акте приемочной комиссии о завершении перевода нежилого помещения в жилое помещение – квартиру с переустройством от 04.08.2020 № 2, зафиксирован факт перевода нежилого помещения в жилое помещение – квартиру с переустройством согласно постановлению Администрации от 16.03.2020 № 67 (л.д. 38-40).

В п. 37 Правил № 354 предусмотрено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Объем коммунального ресурса, определенный по показаниям приборов учета, снятым в установленные пп. "е" п. 31 и пп. "д" п. 31(1) настоящих Правил сроки, в том числе за дни календарного месяца, предшествующего расчетному периоду, считается потребленным в соответствующем расчетом периоде независимо от наличия возможности снятия такими приборами учета посуточных показаний.

В силу п. 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Тариф (цена) на коммунальный ресурс, действующий в соответствующем расчетном периоде, применяется ко всему объему потребления коммунального ресурса в этом расчетном периоде, в том числе к объему потребления коммунального ресурса в дни предыдущего календарного месяца, учтенному в соответствии с п. 37 настоящих Правил.

Как следует из пояснений сторон, Обществом в ходе проверки в адрес Инспекции были предоставлены акты обследования фактического использования здания (строения, сооружения), жилого или нежилого помещения от 09.11.2020 и от 06.06.2023 (л.д. 49-50), в которых зафиксировано, что в квартире № 73 дома № 22 по ул. Некрасова п. Ферма фактически расположена парикмахерская "ФЕЯ".

Вместе с тем, в распоряжении Инспекции в ходе проведения проверки также был представлен акт приемочной комиссии о завершении перевода нежилого помещения в жилое помещение – квартиру с переустройством от 04.08.2020 № 2, в котором зафиксирован факт перевода нежилого помещения в жилое помещение – квартиру с переустройством согласно постановлению Администрации от 16.03.2020 № 67 (л.д. 38-40).

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией Инспекции о необходимости определения размера платы за коммунальную услугу по водоснабжению в помещении № 73 многоквартирного дома № 22 по ул. Некрасова п. Ферма Пермского муниципального округа Пермского края за август 2020 г.  с применением тарифа для группы потребителей "население", поскольку 04.08.2020 приемочной  комиссией был установлен факт перевода нежилого помещения в жилое. Доказательств, свидетельствующих о том, что спорное помещение использовалось в предпринимательских целях в августе 2020 г. Обществом не представлено ни Инспекции в ходе проверки, ни суду в ходе рассмотрения настоящего спора.

Ссылки заявителя на то, что проверяемый период (август 2020 г.) был предметом судебного спора в рамках дела № 2-4319/8-2020, следовательно в судебном порядке установлен факт ведения коммерческой деятельности в спорном помещении, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, поскольку, как следует из содержания определения мирового судьи судебного участка № 8 Свердловского судебного района г. Перми от 08.12.2020 по делу № 2-4319/8-2020, ФИО4 взыскиваемая в рамках названного дела задолженность, в том числе с учетом текста искового заявления за август 2020 г., погашена в добровольном порядке, в связи с чем Обществом заявлен отказ от иска, производство по делу прекращено. С учетом принятия судом отказа Общества от иска, по существу заявленных требований спор по делу № 2-4319/8-2020 судом не рассматривался, разрешен лишь вопрос по заявленным Обществом судебным расходом.

В связи с вышеизложенным суд полагает, что в рамках дела № 2-4319/8-2020 факт ведения коммерческой деятельности в спорном помещении установлен не был. Добровольная уплата ФИО4 задолженности в рамках названного дела данный факт также не подтверждает.

Также суд считает необходимым отметить, что в досудебном порядке решением Инспекции от 24.08.2023 № 45-15-13-180, принятым по жалобе Общества, предписание от 17.07.2023 в части нарушения периодов июнь и июль 2020 г. было отменено, в связи с чем не подлежит исполнению Обществом в указанной части.

С учетом тех документов, которые имелись в распоряжении Инспекции на момент проведения проверки, суд приходит к выводу о том, факт нарушения заявителем требований жилищного законодательства установлен надзорным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание с учетом решения Инспекции от 24.08.2023 № 45-15-13-180 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. 

В оспариваемом предписании указаны нормы действующего законодательства, нарушенные заявителем, а также предписано устранить указанные нарушения. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку оспариваемое предписание с учетом решения Инспекции от 24.08.2023 № 45-15-13-180 признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по  делу, уплаченная заявителем по платежному поручению от 07.09.2023 № 775 (3000 руб.), относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова