АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ  Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016  

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98 Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-241/2018

г. Биробиджан

20 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года. Полный текст  решения изготовлен 20 апреля 2018 года.  

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Серовой О.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального  государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и  сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской автономной области" (г.  Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о признании незаконными акта проверки от 14.12.2017 № 213 и предписания  Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного  надзора от 14.12.2017 № 000512 в части требования по оснащению транспортного  средства тахографом (г. Хабаровск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

при участии от заявителя - директора Орла О.В., от управления – ФИО2, представителя по доверенности от 26.12.2017 4/7,  

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации  земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской автономной  области" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд  Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными акта  проверки от 14.12.2017 № 213 и предписания Дальневосточного межрегионального  управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по  надзору в сфере транспорта от 14.12.2017 № 000512 в части требования по  оснащению транспортного средства тахографом (далее – заинтересованное лицо,  управление).  

 В обоснование заявления учреждение указало, что его транспортное  средство является специальным, в связи с чем не подлежит оснащению прибором.   Представитель управления в судебном заседании требования не признал,  указав, что предписание законно.  

 В судебном заседании представитель учреждения на требованиях настаивал.  

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей  заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что производство по делу в части  признания незаконным акта проверки от 14.12.2017 № 213 подлежит прекращению  на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, в остальной части требования  обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

 В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

 В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 29 АПК РФ к подведомственности  арбитражных судов относятся споры: об оспаривании нормативных правовых  

актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным  законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; об  оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти  Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и  должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Акт проверки от 14.12.2017 № 213 является процедурным документом,  содержит отражение выявленных в ходе проведения проверки фактических  обстоятельств, с указанием источников проверки, признаками ненормативного  правового акта не обладает, поскольку не возлагает на учреждение какую-либо  обязанность и не предопределяет субъекта ответственности.  

 С учетом изложенного, производство по делу в части требования  учреждения о признании незаконным акта проверки от 14.12.2017 № 213 подлежат  прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки,  Управлением госавтодорнадзора 14.12.2017 вынесено предписание № 000512,  которым в оспариваемой части учреждение обязано устранить следующие  недостатки:  

 оснастить транспортное средство марки Nissan Disel, государственный  регистрационный знак 

<

***> тахографом.   

 Не согласившись с указанным предписанием, учреждение обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого  акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  

приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Согласно абзацу десятому п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995  г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской  Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств,  обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля,  обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о  скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха  водителей транспортных средств (далее - тахографы).  

 Согласно Приложению N 2 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36  "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные  средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами,  правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов,  установленных на транспортные средства" тахографами оснащаются следующие  категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся  в эксплуатации на территории Российской Федерации:  

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие,  помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса  которых не превышает 5 тонн (категория M2);  

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие,  помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса  которых превышает 5 тонн (категория M3);  

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие  максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2);  

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие  максимальную массу более 12 тонн (категория N3);  

за исключением: 

транспортных средств, допущенных к осуществлению международных  автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное  

средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приказ  Минтранса России от 16 июня 2014 г. N 158 "Об утверждении форм бланков  удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления  международных автомобильных перевозок" (зарегистрирован Минюстом России  31 июля 2014 г., регистрационный N 33370), оснащаемых контрольными  устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения,  касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих  международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.),  

пассажирских и грузовых троллейбусов; 

автобетононасосов, автобетоносмесителей, автогудронаторов, автокранов,  автомобилей скорой медицинской помощи, автоэвакуаторов, пожарных  автомобилей, транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания  дорог, транспортных средств для обслуживания нефтяных и газовых скважин,  транспортных средств для перевозки денежной выручки и ценных грузов,  транспортных средств, оснащенных подъемниками с рабочими платформами,  медицинских комплексов на шасси транспортных средств, автолавок, автобусов  для ритуальных услуг, автомобилей-домов, бронированных транспортных средств,  специализированных транспортных средств (специально оборудованных  молоковозов, скотовозов, машин для перевозки птицы, яиц, живой рыбы, машин  для перевозки и внесения минеральных удобрений), транспортных средств  категорий N 2 и N 3, используемых сельскохозяйственными  товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок  (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого  зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним  муниципальных районов), специальных транспортных средств, передвижных  лабораторий и мастерских, передвижных репортажных телевизионных студий;  

транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными  инспекциями или автомобильными службами федеральных органов  исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная  служба;  

транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную  

транспортных средств, зарегистрированных органами, осуществляющими  государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других  видов техники;  

транспортных средств, включенных в перечень видов и категорий колесных  транспортных средств и шасси, с года выпуска которых прошло 30 и более лет,  которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов,  имеют оригинальный двигатель, кузов и раму (при наличии), сохранены или  отреставрированы до оригинального состояния и в отношении которых  утилизационный сбор в соответствии с постановлением Правительства Российской  Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении  колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты  Правительства Российской Федерации" не уплачивается;  

учебных транспортных средств, используемых для обучения вождению и  сдачи экзаменов на получение водительских удостоверений, при условии, что они  не используются для коммерческой перевозки пассажиров и грузов;  

транспортных средств, которые проходят дорожные испытания,  предусмотренные государственными стандартами и отраслевыми документами.  

 В соответствии с пунктом 3 Порядка оснащения транспортных средств  тахографами, утвержденного Приказ Минтранса России от 21.08.2013 N 273,  оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств,  перечисленных в приложении N 2 к приказу Минтранса России N 36 после слов "за  исключением", производится:  

автобусов категорий М2 и М3, используемых для перевозки пассажиров (за  исключением транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих  городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами  перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112), - до 1 июля  2014 г.;  

транспортных средств категорий N, N, используемых для перевозки опасных  

2 3

транспортных средств категории N с полной массой свыше 15 тонн (за  

3

исключением транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов),  предназначенных для междугородных перевозок, - до 1 июля 2014 г.;  

транспортных средств категории N (за исключением транспортных средств с  

3

полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных перевозок),  используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным, - до 1 сентября  2014 г;  

транспортных средств категории N, используемых для перевозки грузов, не  

2

относящихся к опасным, - до 1 апреля 2015 г.; 

транспортных средств категорий N, N, M и M, оснащенных организациями  

2 3 2 3

- изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 г. техническими  средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и  отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося  работы экипажей транспортных средств, производящих международные  автомобильные перевозки (Женева, 1 июля 1970 г.), за исключением технических  средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха,  не обеспечивающих регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных  в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и  соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные  средства (приложение N 1 к приказу Минтранса России N 36), или требованиям  ЕСТР (далее - аналоговые контрольные устройства), - до 1 января 2018 г.;  

транспортных средств категорий N, N, M и M, оснащенных мастерскими до  

2 3 2 3

вступления в силу настоящего Порядка техническими средствами контроля за  соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими  требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных  средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  10 сентября 2009 г. N 720, за исключением аналоговых контрольных устройств, -  до 1 января 2018 г.;  

транспортных средств категорий N, N, M, M, оснащенных аналоговыми  

2 3 2 3

контрольными устройствами, - до 1 июля 2016 г.; 

транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих пригородные  регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа  

автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14  февраля 2009 г. N 112, - до 1 июля 2018 г.;  

транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих городские  регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14  февраля 2009 г. N 112, - до 1 июля 2019 г.  

 Согласно акту проверки от 14.12.2017 № 213 учреждение использует  грузовое транспортное средство марки Nissan Disel, государственный  регистрационный знак 

<

***> без тахографа.  

 Заявитель указал, что его транспортное средство относится к специальным,  в связи с чем и не оснащено тахографом.  

 Разделом 2 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности  колесных транспортных средств" ТР ТС 018/2011", утвержденного решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877, дано определение: специальное  транспортное средство - транспортное средство, предназначенное для выполнения  специальных функций, для которых требуется специальное оборудование  (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с  рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.).  

В соответствии с ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор  продукции по видам экономической деятельности", утвержденным Приказом  Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, установлено следующее разделение:  

29 Средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы  29.10 Средства автотранспортные  

29.10.5 Средства автотранспортные специального назначения  29.10.59 Средства автотранспортные специального назначения, не  

включенные в другие группировки 

29.10.59.310 Средства транспортные, оснащенные кранами-

 Заявитель указал, что автомобиль используется им только для целей,  определенных уставом – проведение работ по предупреждению и ликвидации  последствий аварий на мелиоративных системах и гидротехнических сооружениях.  

 Кран-манипулятор ТМ-Z303 зарегистрирован в Ростехнадзоре под номером  КР-12543 и в соответствии с паспортом привязан к конкретному транспортному  средству, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных  объектов под номером А71-02368-0001.  

 В паспорте транспортного средства (ПТС) в разделе особых отметок указано  о наличии крановой установки с 13.10.2005.  

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии у него обязанности  выполнять требования, указанные в предписании ввиду принадлежности  автомобиля к специальным, подтверждаются материалами дела.  

При таких обстоятельствах, заявление учреждения следует удовлетворить. 

В силу статьи 110 АПК РФ 3000 рублей государственной пошлины  подлежит взысканию с автонадзора.  

 Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

требования федерального государственного бюджетного учреждения "Управление  мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской  автономной области" удовлетворить.  

 Признать недействительным предписание Дальневосточного  межрегионального управления государственного автодорожного надзора от  14.12.2017 № 000512 в части требования по оснащению транспортного средства  марки Nissan Disel, государственный регистрационный знак 

<

***>  тахографом, в остальной части требований производство по делу прекратить.  

 Взыскать с Дальневосточного межрегионального управления  государственного автодорожного надзора в пользу федерального государственного  бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного  водоснабжения по Еврейской автономной области" 3000 рублей государственной  пошлины.  

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в  порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в  Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно  было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или  суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской  автономной области.  

 В случае обжалования решения в порядке апелляционного или  кассационного производства информацию о времени, месте и результатах  рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого  арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда  Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья О.Н. Серова