232/2017-2847(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022  тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9055/2016

31 января 2017 года

г. Иваново

 

Арбитражный суд Ивановской области  

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Ивановской области  

к арбитражному управляющему ФИО1 

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;  

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Ивановской области (далее – Управление Росреестра по  Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд  Ивановской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее - арбитражный управляющий, ФИО1) о  привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В обоснование заявленного требования Управление указало на факты  нарушения ФИО1 в ходе проведения процедур банкротства в  отношении Общества с ограниченной ответственностью «Баланс Инвест»  положений пункта 1 статьи 14, абз. 3 п. п. 1 ст. 12, п. 5 ст. 20.3 Федерального  закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -  Закон о банкротстве), а также п.п. 3,4 Общих правил подготовки, организации и  проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний  комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 06.02.2004 г. № 56. На основании протокола об административном  правонарушении от 21.11.2016 года № 00213716 и приложенных материалов  административного дела заявитель просит привлечь ФИО1 к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

На основании статьи 227 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в порядке  упрощенного производства по общим правилам искового производства с  особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.  

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.11.2016 года  заявление принято к производству. Лицам, участвующим в деле было предложено  представить в арбитражный суд срок до 21.12.2016 года доказательства, на которые  они ссылаются как на основание своих требований и возражений, арбитражному  управляющему также письменные пояснения по существу допущенного  нарушения, а также в срок до 19.01.2017 года дополнительные документы,  содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в  обоснование своей позиции.  

В установленный судом срок от Управления Росреестра по Ивановской  области, надлежащим образом извещенного о принятии заявления и рассмотрении  дела в порядке упрощенного производства, дополнительные документы не  поступили.  

ФИО1 в письменном отзыве с заявленными требованиями не  согласился по следующим основаниям. Подпись лица, сообщающего о  предстоящем собрании, не входит в закрытый перечень, определенный п. 3 ст. 13  Закона о банкротстве, устанавливающий информацию, которая в обязательном  порядке должна присутствовать в сообщении о предстоящем собрании. Из пункта 2  уведомления следует, что собрание созывается лично конкурсным управляющим.  Уведомления были направлены в установленный законом срок. Отправителем  почты значится ФИО1 Сообщение о проведении собрания кредиторов на  сайте ЕФРСБ размещено за день до почтовых отправлений. Следовательно, именно  конкурсный управляющий был инициатором проведения собрания кредиторов, и  именно он инициировал его созыв. Никаких поручений, связанных с подписанием  уведомлений конкурсный управляющий не давал. Таким образом, конкурсный  управляющий не является субъектом административного правонарушения. Кроме  того, арбитражным управляющим указано, что в рассматриваемом случае  отсутствует объективная сторона правонарушения, поскольку действия, которое  нарушило бы прав и обязанности третьих лиц, не совершено. В случае  установления судом состава административного правонарушения, ФИО1  просил признать правонарушение малозначительным ввиду отсутствия негативных  последствий.  

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 г. № 99 «О  процессуальных сроках» разъяснено, что принимая во внимание, что срок  рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не может превышать двух  месяцев, а также учитывая особенности рассмотрения данной категории дел,  связанные с необходимостью совершения лицами, участвующими в деле,  процессуальных действий в установленные судом и исчисляемые днями сроки,  судам следует исходить из того, что если Новогодние каникулы и Рождество  Христово (статья 112 Трудового кодекса Российской Федерации) приходятся на  срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, этот срок  увеличивается на восемь календарных дней.  

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд  установил следующее.  

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 03.03.2016 по  делу № А17-136/2016 в отношении ООО «Баланс Инвест» введена процедура  наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2.  

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 26.07.2016 по делу   № А17-136/2016 в отношении должника введена процедура конкурсного  

производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден  Винокуров Степан Степанович.  

Специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю  (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской  области при рассмотрении материалов дела, возбужденного определением от  26.10.2016 года № 00273716, выявлены следующие нарушения при проведении  процедур банкротства в отношении ООО «Баланс Инвест», допущенные  арбитражным управляющим ФИО1:  

- в нарушение пункта 1 статьи 14, абз. 3 п. п. 1 ст. 12, п. 5 ст. 20.3  Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности  (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а также п.п. 3,4 Общих правил  подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний  кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 г. № 56, конкурсный  управляющий неправомерно передал полномочия по созыву собрания кредиторов  ООО «Баланс Инвест», назначенного на 26.10.2016 г. В Управление поступило  уведомление о созыве 26.10.2016 г. в 14 часов 00 минут собрания кредиторов ООО  «Баланс Инвест», подписанное представителем арбитражного управляющего по  доверенности от 02.08.2016 г. № 78 АБ 0963247 ФИО3  

По выявленному факту должностным лицом Управления в отношении  арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об  административном правонарушении № 00213716 от 21.11.2016 года.  

На основании протокола об административном правонарушении и иных  материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд  Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего  ФИО1 к административной ответственности по части 3  статьи 14.13 КоАП РФ.  

Изучив представленные в материалы документы, суд приходит к следующим  выводам.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее: КоАП РФ) неисполнение  арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов,  оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации  кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных  законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие  (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение  или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от  двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот  тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13  КоАП РФ заключается в невыполнении правил, применяемых в ходе  осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.  Объектом данного административного правонарушения является порядок действий  при банкротстве юридических лиц.  

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административным  органом не доказано наличие в действии (бездействии) арбитражного  

управляющего Винокурова С.С. признаков предусмотренного КоАП РФ  противоправного деяния исходя из следующего.  

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об  административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом.  

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся  ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления  протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,  в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры  административной ответственности.  

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном  правонарушении выяснению подлежит наличие события административного  правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения  исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1  статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного  правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это  возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали  признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при  невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.  

Установление в действиях лица события правонарушения должно  производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При  этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются  любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное  лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или  отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,  привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).  

На основании абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и  проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.  

В силу п. 1 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов может быть  созвано в том числе по инициативе арбитражного управляющего.  

В соответствии с п. 3 Общих правилах подготовки, организации и  проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний  комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от  06.02.2004 г. № 56 при подготовке к проведению собрания кредиторов  арбитражный управляющий:  

а) готовит материалы для представления на рассмотрение собрания  кредиторов;  

б) составляет список участников собрания кредиторов; 

в) предоставляет лицам, требующим проведения собрания кредиторов,  реестр требований кредиторов в случае и сроки, установленные законом;  

г) составляет повестку дня собрания кредиторов, созываемого по  требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или)  уполномоченных органов, в соответствии с представленной ими повесткой дня, а в  случае созыва собрания кредиторов по собственной инициативе составляет  повестку дня собрания кредиторов самостоятельно;  

д) заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по  установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов  на дату проведения собрания.  

При организации проведения собрания кредиторов арбитражный  управляющий: а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов,  уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в  собрании; б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им  материалы; в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (п. 4  Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным  управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 56).  

Согласно пункту 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный  управляющий в деле о банкротстве в числе прочего имеет право созывать собрание  кредиторов; привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле  о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет  средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом,  стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением  арбитражного управляющего с кредиторами.  

Пунктом 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что полномочия,  возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного  управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.  

При этом в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 г. № 60  «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от  30.12.2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О  несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что пункт 5 статьи 20.3 Закона не  содержит запрета на передачу арбитражным управляющим третьим лицам  полномочий, принадлежащих ему как лицу, осуществляющему полномочия  органов управления должника. Данная норма лишь ограничивает арбитражного  управляющего в возможности передачи третьим лицам исключительных  полномочий, предоставленных ему Законом как специальному участнику процедур  банкротства и связанных, прежде всего, с принятием соответствующих решений,  касающихся проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.  

К числу полномочий, которые не могут быть переданы третьим лицам,  относятся, например, принятие решений об утверждении и подписание заключения  о финансовом состоянии должника и иных отчетов, решений о включении в реестр  требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по  трудовому договору, решений о даче согласия на совершение сделок,  предусмотренных пунктом 2 статьи 64 Закона, принятие решения о созыве и  проведении собрания кредиторов, ведение реестра требований кредиторов (кроме  случая передачи его ведения реестродержателю) и т.д.  

Вместе с тем следует учитывать, что положения пункта 5 статьи 20.3 Закона  не исключают возможности материального и процессуального представительства  для передачи арбитражным управляющим полномочий на совершение сделок и  иных юридических действий, в том числе на заключение договоров, получение  исполнения по обязательствам, на представление интересов в суде. В данном  случае в силу положений ГК РФ о представительстве юридические действия,  совершенные представителем от имени арбитражного управляющего, считаются  совершенными самим арбитражным управляющим.  

Административным органом в ходе проверки установлено, что в адрес  Управления Росреестра по Ивановской области, ИФНС России по г. Иваново, ПАО  «Сбербанк России», АО «Россельхозбанк» поступило сообщение от 11.10.2016 г. о  созыве собрания кредиторов ООО «Баланс Инвест» на 26.10.2016 года в 14 часов  00 минут, подписанное не конкурсным управляющим ФИО1, а  представителем конкурсного управляющего по доверенности ФИО3  При этом к данному сообщению была приложена копия доверенности 78АБ №  0963247 от 02.08.2016 года.  

В связи с чем, Управлением Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области был сделан вывод о  нарушении арбитражным управляющим абз. 3 п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 14, п. 5 ст. 20.3  Закона о банкротстве в части реализации его исключительных полномочий об  организации проведения и созыве собрания кредиторов.  

Вместе с тем, данный вывод Управления Росреестра по Ивановской области  не подтвержден представленными в арбитражный суд доказательствами в силу  следующего.  

В письменных пояснениях конкурсного управляющего ООО «Баланс  Инвест» указано, что решение о созыве собрания кредиторов было принято лично  конкурным управляющим. ФИО3 был привлечен в качестве  помощника, которому было поручено разослать уведомления о созыве собрания  кредиторов по определенным адресам в установленный срок. На уведомлениях  стоит подпись ФИО3, так ему была выдана доверенность с правом на  представление информации от имени конкурсного управляющего. Никакие  исключительные полномочия ФИО3 не передавались.  

В материалах дела имеется договор подряда № 1 от 01.10.2016 года, пунктом  1.1 которого определено, что Заказчик (ООО «Баланс Инвест» в лице Конкурсного  управляющего ФИО1) поручает, а Подрядчик  (ФИО3) принимает на себя обязательство выполнить следующие  работы: представление интересов Заказчика в арбитражном процессе № А17- 136/2016; ведение деловой переписки; подготовка и отправка корреспонденции;  подготовка и анализ юридических и иных документов (уведомлений, запросов,  отчетов, договоров, исковых заявлений, отзывов, распоряжений); организация и  участие в собраниях и комитетах кредиторов, инвентаризации имущества, участие  в судебных заседаниях и пр.; представление интересов в государственных органах  и коммерческих организациях; учет и регистрация документации.  

Кроме того, ФИО1 выдана ФИО3 доверенность 78 АБ № 0963247 от 02.08.2016 года, в числе  прочего с правом получения и представления всех необходимых справок,  дубликатов, свидетельств, выписок, актов, решений, копий, информации и других  

документов во всех организациях и учреждениях, с правом подписи и выполнения  всех иных действий и формальностей, связанных с данным поручением.  

Также в материалы дела представлено поручение от 06.10.2016 года,  которым конкурсный управляющий ФИО1 поставил в известность  ФИО3, о том, что конкурсным управляющим принято решение о созыве  собрания кредиторов ООО «Баланс Инвест» с указанием даты проведения  собрания и повестки собрания. В связи с чем, на основании заключенного договора  конкурсный управляющий ФИО1 поручил ФИО3, направить в  срок до 14.12.2016 г. включительно в адрес конкурсных кредиторов и  контролирующего органа уведомление о предстоящем собрании по прилагаемой  форме.  

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве Уведомление о проведении  собрания кредиторов установлено, что для целей настоящего Федерального закона  надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в  уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с  настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов,  сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за  четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным  обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять  рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.  

В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться  следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата,  время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов;  порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием  кредиторов; порядок регистрации участников собрания (пункт 3 статьи 13 Закона о  банкротстве).  

Таким образом, уведомление о проведении собрания кредиторов  представляет собой не решение о созыве и проведении собрания кредиторов, а  сообщение о проведении собрания кредиторов, содержащее определенный  перечень обязательных сведений.  

При этом обязательность подписания уведомления о проведении собрания  кредиторов исключительно арбитражным управляющим, равно как и запрет на  передачу арбитражным управляющим третьим лицам технической работы по  отправлению заказной корреспонденцией указанных уведомлений положениями  Закона о банкротстве не предусмотрены. Стандарты и правила профессиональной  деятельности или соглашения арбитражного управляющего с кредиторами о  невозможности привлечения арбитражным управляющим в соответствии с п. 1 ст.  20.3 Закона о банкротстве для обеспечения возложенных на него обязанностей в  деле о банкротстве на договорной основе иных лиц в материалы дела также не  представлены.  

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления  Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с  принятием Федерального закона от 30.12.2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» пункт 5 статьи 20.3  Закона о банкротстве ограничивает арбитражного управляющего лишь в  возможности передачи третьим лицам исключительных полномочий,  предоставленных ему Законом как специальному участнику процедур банкротства  

и связанных, прежде всего, с принятием соответствующих решений, касающихся  проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.  

Из материалов дела не усматривается, что решение о созыве и проведении  собрания кредиторов ООО «Баланс Инвест» на 26.10.2016 года, было принято не  конкурсным управляющим ФИО1 Арбитражным управляющим  подготовлена повестка дня собрания кредиторов, составлен список участников  данного собрания. При этом арбитражным управляющим ФИО1  поручена помощнику ФИО3 лишь техническая работа по направлению  по определенным адресам сообщений о данном собрании заказными письмами с  уведомлениями в установленный срок.  

Кроме того, в тексте направленного в адрес Управления Росреестра по  Ивановской области, ИФНС России по г. Иваново, ПАО «Сбербанк России», АО  «Россельхозбанк» сообщения указано, что о проведении собрания кредиторов ООО  «Баланс Инвест» 26 октября 2016 года в 14 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, сообщает конкурсный управляющий  (абз. 2 сообщения).  

Нарушений установленного законом срока на направление уведомлений о  проведении собрания кредиторов, а также факт проведение собрания кредиторов  неуполномоченным лицом административным органом не выявлены.  

В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность  доказывания обстоятельств по делам о привлечении лица к административной  ответственности возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Исследовав представленные заявителем документы, суд установил, что ими  не подтверждается факт неисполнения арбитражным управляющим  ФИО1 обязанностей по организации и проведению собрания  кредиторов, установленных Законом о банкротстве.  

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого  лица.  

При отсутствии соответствующих доказательств, неполноте представленных  материалов заявление административного органа подлежит оставлению без  удовлетворения (пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях»).  

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без  удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

1. Требования Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области к арбитражному  управляющему ФИО1 о привлечении к  административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.  

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный  суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение пятнадцати дней со дня  принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского  округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со  статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в  арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям,  предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы,  размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через  Арбитражный суд Ивановской области.  

Судья К.А. Тимошкин