АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-9414/2019

город Калуга

20 ноября  2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена   18.11.2020.

Постановление изготовлено в полном объёме    20.11.2020.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

               Л.В.Леоновой 

 судей

               Г.А. Стрегелевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

               ФИО1

 

                   ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

ФИО4 - представитель по доверенности от 15.09.2020;

от заинтересованного лица:

Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

от третьего лица:

Общественная организация "Федерация киокусинкай каратэ Симферопольского района"

ФИО5 - представитель по доверенности от 14.01.2020;

ФИО6 - представитель по доверенности от 29.01.2020;

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

  рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на постановление Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от  26.06.2020 по делу № А83-9414/2019, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил: признать незаконным отказ Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оформленный письмом Администрации от 13.05.2019 исх. N 1313/02-18, как несоответствующий ФЗ N 159 от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; обязать Администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 9 ФЗ N 159 от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества по адресу: Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова, 27/2, общей площадью 185, 8 кв. м в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества по адресу: Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова, 27/2 общей площадью 185, 8 кв. м в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценки; направить индивидуальному предпринимателю ФИО3 проект договора купли-продажи арендуемого имущества по адресу: Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова, 27/2, общей площадью 185, 8 кв. м в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2019, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО3 отказано. 

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований отменено, в этой части принят новый судебный акт. Требования индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оформленный письмом Администрации от 13.05.2019 года исх. N 1313/02-18.

Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязана совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 9 ФЗ N 159 от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, по адресу: Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова, 27/2, общей площадью 185,8 кв. м, в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества, по адресу: Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова, 27/2, общей площадью 185,8 кв. м, в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить ИП ФИО3 проект договора купли-продажи арендуемого имущества, по адресу: Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова, 27/2, общей площадью 185,8 кв. м, в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. В остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции,  Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой  просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте  Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыло, явку своих представителей не обеспечило.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, на основании части 3 статьи 284 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 19.10.2020 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 18.11.2020 в 09 час. 00 мин.

18.11.2020 в 09 час.00 мин. судебное заседание возобновлено.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 17.11.2020 произведена замена судьи Н.В. Ключниковой на судью Г.А. Стрегелеву.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, основании Договора аренды от 24.11.2005 года ИП ФИО3 арендовалось недвижимое имущество, нежилое помещение площадью 185,8 кв. м, расположенное по адресу: Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова, 27/2.

Действие указанного Договора на основании дополнительных соглашений к нему неоднократно продлевалось. Договор аренды б/н от 01.06.2017 года, заключенный с Администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района сроком на два года, прекратил свое действие с 01.06.2019 года, в связи с истечением срока его действия.

15.04.2019 года ИП ФИО3 направлено заявление в Администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о намерении реализовать право на приобретение в собственность арендуемого имущества, расположенного по адресу: Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова, 27/2, предусмотренное Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

13.05.2019 Глава администрации Гвардейского сельского поселения, ФИО7, направил Заявителю ответ на его обращение с информацией о том, что Постановлением администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 29.12.2017 N 877 утвержден список нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, планирующихся к использованию в качестве объекта спорта. Данным списком, нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова, 27/2, предусмотрено в качестве объекта спорта, после прекращения договора аренды заключенного с заявителем.

Кроме того, в своем ответе Администрация Гвардейского сельского поселения сослалась на решение суда от 22.04.2019 по делу N А83-11430/2018, как на одно из оснований отказа.

В связи с чем, Администрацией Гвардейского сельского поселения отказано ИП ФИО3 в реализации им преимущественного права на выкуп недвижимого имущества.

Полагая данный отказ Администрации, выраженном в письме от 13.05.2019 необоснованным, ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд первой инстанции оказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о законности оспоренного отказа администрации, планирующей использовать арендуемое субъектом малого предпринимательства имущество, в качестве объекта для занятия спортом.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спорные отношения по делу возникли в связи с намерением заявителя выкупить арендуемое им муниципальное имущество в соответствии с нормами Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), который, как следует из его содержания, направлен на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Судом учтено, что частью 1 статьи 3 Закона N 159-ФЗ (в редакции от 03.07.2018, действовавшей на дату обращения Предпринимателя с требованием о выкупе) предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при наличии определенных в законе условий и соблюдении порядка его выкупа.

Из материалов дела следует, что заявитель добросовестно пользовался арендуемым имуществом непрерывно, задолженности по арендной плате за это имущество, неустойкам, штрафам, пеням не имеет, соответствует требованиям, предъявляемым к субъектам малого и среднего предпринимательства согласно положениям Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Кроме того, арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, ИП ФИО3 соответствует установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ требованиям и имеет преимущественное право на приобретение арендуемого им объекта муниципального имущества.

Согласно материалам дела, в соответствии с Решением 82 внеочередного заседания Гвардейского сельского совета первого созыва от 18.07.2019 N 299 "О даче согласия на передачу муниципального имущества муниципального образования Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в безвозмездное пользование", решено согласовать передачу в безвозмездное пользование общественной организации "Федерация киокусинкай каратэ Симферопольского района", находящегося в собственности муниципального образования Гвардейского сельского поселения Симферопольский район Республики Крым, нежилого помещения общей площадью 185,8 кв. м, кадастровый номер 90:12:010801:3161, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова 27, сроком на 4 (четыре) года.

Во испольнение вышеназванного Решения N 229, 22.07.2019 между Администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и Общественной организации "Федерация киокусинкай каратэ Симферопольского района" заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 16, в соответствии с которым, недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования Гвардейского сельского поселения Симферопольский район Республики Крым, расположенное по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова 27, было передано на баланс в безвозмездное пользование Общественной организации "Федерация киокусинкай каратэ Симферопольского района" сроком на 4 (четыре) года.

Вместе с тем, доказательств передачи спорного имущества в хозяйственное ведения иного лица не имеется.

Исключение спорного объекта из числа арендуемых, согласно Постановления N 877 Администрацией Гвардейского сельского поселения, в целях использования его в дальнейшем для муниципальных нужд, не может являться законным основанием для отказа добросовестному арендатору в реализации его преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, исходя из вышеизложенного.

Принимая во внимание положения пункта 4 статьи 1, статьи 10 ГК РФ,  а также действующие разъяснения, предусмотренные пунктом 5 Информационного письма N 134, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о создании Администрацией необоснованных препятствий для реализации преимущественного права Предпринимателя на выкуп добросовестно арендуемого помещения.

Требования заявителя о реализации преимущественного права выкупа обоснованно адресованы Администрации, на которую положениями статьи 9 Закона N 159-ФЗ, возложена обязанность по обеспечению реализации данного права в установленном порядке. 

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанций при вынесении обжалуемого судебного акта и влекущих его отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ                   

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от  26.06.2020 по делу № А83-9414/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу– без удовлетворения.

Приостановление исполнения постановления Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от  26.06.2020 по делу № А83-9414/2019, принятое определением Арбитражного суда Центрального округа от  25.08 .2020, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий             Л.В.  Леонова

Судьи             Г.А. Стрегелева 

                    ФИО1