АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-1236/2022

г. Томск

14 июня 2022 года

оглашена резолютивная часть

21 июня 2022 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (634021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения №070/01/10-65/2021 от 23.11.2021 в части, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управления Федеральной службы по надзору ив сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (634021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации г.Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента городского хозяйства администрации г.Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.01.2022, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 25.04.2022, диплом), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.03.2022, диплом), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 24.01.2022) – до перерыва;

от третьих лиц: 

от Администрации г.Томска: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 10.12.2021, диплом);

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области: без участия (ходатайство);

от Департамента городского хозяйства администрации г.Томска: ФИО6 (удостоверение, доверенность от 11.01.2022, диплом) - до перерыва, после перерыва – не явились (уведомлены);

от иных лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании незаконными решения №070/01/10-65/2021 от 23.11.2021,

Определением от 22.02.2022 заявление принято к производству, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области; Управление Федеральной службы по надзору и в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, Администрация г.Томска, Департамент городского хозяйства администрации г.Томска.

Определением от 31.03.2022 принято уточнение требований, в соответствии с которым заявитель просит суд: о признании незаконными решения №070/01/10-65/2021 от 23.11.2021 в части п.п. 1, 2, 4. В судебном заседании, открытом 02.06.2022, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.06.2022, до 14.06.2022.

Иные третьи лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, от Управления Роспотребнадзора по Томской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В ходе судебного заседания представитель заявителя настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и дополнении, в том числе, указала, что Комиссией при вынесении решения не учтены обстоятельства проведения ремонтных работ на магистральном водоводе №9, которые, в свою очередь, были включены в программу капитального ремонта на 2021 год; обязанность по проведению планово-предупредительного ремонта предусмотрена законодательством, а также договором аренды муниципального имущества; действия общества не были направлены на  злоупотребление своим положением на рынке, а на предотвращение аварийных ситуаций. Также указала, что оснований для привлечения общества к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в ходе проверки не установлено.

Представители УФАС России по Томской области против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему, указав, что заявитель, осуществляя ремонт водовода, злоупотребил доминирующим положением, а именно обществом не предприняты меры по бесперебойному предоставлению холодного водоснабжения населению на период проведения ремонта на сетях, кроме того,  допущено ненадлежащее содержание централизованной системы  холодного водоснабжения и водоотведения, по бесперебойному водоснабжению населения.

Представитель третьего лица - Администрации г.Томска поддержал позицию заявителя, указал, что антимонопольный орган при вынесении решения не принял во внимание и не учел, что ООО «Томскводоканал» в максимально короткие сроки предприняло меры для ремонта магистрального водовода №9 и действовало в соответствии с нормативами и регламентами проведения таких работ по капитальному ремонту; данные работы были запланированы, население и должностные лица были заранее уведомлены; работы вызваны производственной необходимостью, в том числе, в целях предотвращения в последующем на территории муниципальных образований «Город Томск», «Томский район» чрезвычайной ситуации, связанной с прекращением оказания услуг по водоснабжению потребителям с учетом износа данного водовода (магистрали), его аварийного состояния; наличие в поведении ООО «Томскводоканал» злоупотребления доминирующим положением не доказано.

Управление Роспотребнадзора в отзыве на заявление указало, что нарушений требований санитарного законодательства установлено не было, меры ответственности к обществу не применялись. Департамент городского хозяйства администрации г.Томска в отзыве просил отказать в удовлетворении требований.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, дополнениях к ним. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Томскводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г. Томску 06.10.2010 г., включено в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. 

Как следует из материалов дела, в период с 23 по 25 апреля 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (далее - ООО «Томскводоканал», ресурсоснабжающая организация) произвело масштабное отключение холодной воды в Томске и части Томского района. Из информации, размещенной в средствах массовой информации, на официальном сайте ООО «Томскводоканал» https://www.vodokanal.tomsk.ru/, установлено, что отключение холодного водоснабжения вызвано проведением аварийно-плановых работ на магистральном водоводе № 9.

На основании представленных ООО «Томскводоканал» письменных пояснений, сведений, размещенные в средствах массовой информации и на официальном сайте ООО «Томскводоканал» https://www.vodokanal.tomsk.ru/, приказа № 80 от 20.05.2021, Томским УФАС России возбуждено дело № 070/01/10-65/2021 по признакам нарушения ООО «Томскводоканал» части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в ущемлении интересов неопределенного круга потребителей действиями хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, посредством прекращения подачи ресурса в централизованных сетях водоснабжения в период с 23.04.2021 по 25.04.2021.

В ходе рассмотрения дела № 070/01/10-65/2021 Томское УФАС России установило в действиях ООО «Томскводоканал», являющегося гарантирующей организацией и занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, нарушение требований ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ, выразившихся в злоупотреблении своим доминирующим положением и ущемлении интересов неопределенного круга потребителей на территории г. Томска посредством прекращения подачи холодной воды в централизованных сетях водоснабжения в период с 23.04.2021 по 25.04.2021 в нарушение положений Закона «О водоснабжении и водоотведении», ЖК РФ, Правил № 354, Правил № 644, иных норм права в области водоснабжения.

В связи с изложенным, УФАС по Томской области 23.11.2021 вынесено Решение по делу № 070/01/10-65/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, в котором указано:

1.Оснований для прекращения дела № 070/01/10-65/2021 не установлено.

2.Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2010, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 634021, 

<

...>, директор: ФИО7) нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3.Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4.Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении лиц к административной ответственности.

Считая, что Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23.11.2021 по делу №070/01/10-65/2021 в части п.п. 1, 2, 4,  вынесено незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, допросив свидетеля, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 названного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона №135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Само по себе доминирующее положение хозяйствующего субъекта не является объектом правового запрета, если в действиях хозяйствующего субъекта отсутствуют признаки самостоятельного нарушения антимонопольного законодательства (пункт 1.3 Разъяснение Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 11).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «Томскводоканал» является хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования город Томск с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры в географических границах принадлежащих ему на законных основаниях сетей и в силу статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ), части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке.

Таким образом, ООО «Томскводоканал» являясь организаций, эксплуатирующей систему коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения, обязано соблюдать запреты, определенные ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ, в том числе, не допускать действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов. 

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Федерального закона №135-ФЗ).

В силу абз. 12 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополи.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): 1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; 2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования); 4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; 7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; 8) создание дискриминационных условий; 9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования; 11) манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

Поскольку ООО «Томскводоканал» занимает доминирующее положение на рынке, оказывающим услуги по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования город Томск с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры в географических границах, принадлежащих ему на законных основаниях сетей, то обязан соблюдать запреты, определенные статьей 10 Закона о защите конкуренции, и не допускать действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ). В ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ перечислены случаи, когда организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе следующих случаях, а именно при проведении планово-предупредительного ремонта (п. 7 ч. 3 ст. 21 ФЗ № 416-ФЗ).

Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), определен порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены.

В силу прямого указания закона (пункт 5 статьи 8, часть 1 статьи 10 Закона о водоснабжении, пункт 34 Правил № 644) на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, возлагается обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения).

Как следует из оспариваемого решения, основанием для его вынесения послужили выводы антимонопольного органа о том, что действия ООО «Томскводоканал» противоречат Закону «О водоснабжении и водоотведении», ЖК РФ, Правилам № 354, Правилам № 644, иным нормам права в области водоснабжения и нарушают права и законные интересы неопределенного круга потребителей на территории г. Томска, поскольку ограничение подачи холодной воды исключает возможность обеспечения водой социальных объектов, жилых домов граждан, своевременно вносящих необходимые платежи, может привести к нарушению прав граждан на охрану жизни и здоровья, предусмотренных ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 19 Закона №52-ФЗ. Ограничение подачи холодной воды, по мнению ответчика, нарушает права хозяйствующих субъектов - потребителей коммунальной услуги, с которыми гарантирующей организацией заключены договоры холодного водоснабжения и которая обязана подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения. Указанные действия ООО «Томскводоканал» по масштабному прекращению подачи холодной воды, приведшие к ущемлению прав потребителей коммунальной услуги, были бы невозможны в отсутствие у Общества доминирующего положения на соответствующем товарном рынке, из чего следует злоупотребление ресурсоснабжающей организацией своей рыночной силой.

При этом антимонопольный орган пришел к выводу о том, что отсутствуют доказательства того, что ООО «Томскводоканал» не могло выполнить работы по капитальному ремонту без нарушения сроков прекращения подачи холодной воды, предусмотренных п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 (8 часов (суммарно) в течение 1 месяца и 4 часа единовременно), или без прекращения подачи воды.

В качестве документального подтверждения своих доводов ответчик сослался на: осмотр интернет сайтов АО «КемВоД», ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», МУП г. Новосибирска «Горводоканал», АО «Омскводоканал», из которых следует, что данные организации не допускали длительного прекращения подачи централизованного водоснабжения с нарушением Правил № 354; перечень случаев временного прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения является исчерпывающим, что прямо закреплено в ч. 1 ст.21 Закона «О водоснабжении и водоотведении», планово-предупредительные работы к таким случаям (основаниям) не относятся; время отключения (прекращения) холодного водоснабжения на территории г.Томска и Томского района было свыше 8 часов, а именно 37 часов 30 минут, является прямым нарушением пунктов 7.3, 7.4, 11.4 СНиП 2.04.02-84*; прекращение подачи холодной воды не было обусловлено возникновением или угрозой возникновения аварии, что явилось нарушением правил № 354, № 644.

Также Томское УФАС России пришло к выводу о том, что ООО «Томскводоканал» не надлежащим образом осуществляло свои обязанности гарантирующей организации по содержанию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, Обществом не принят комплекс мер по бесперебойному предоставлению холодного водоснабжения населению в необходимых объемах, что повлекло ущемление прав неопределенного круга потребителей коммунальной услуги.

Между тем, суд считает, что указанные выше обстоятельства не являются бесспорными доказательствами, свидетельствующими о факте злоупотребления доминирующим положением на рынке и ущемлением интересов неопределенного круга лиц (потребителей) посредством прекращения подачи холодной воды в централизованных сетях водоснабжения в период с 23.04.2021 по 25.04.2021, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании заключенного 18.12.2010 г. Договора аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города Томска, заключенного между Администрацией г. Томска (арендодатель) и ООО «Веолия Вода Томск» (арендатор) ООО «Томскводоканал» передан в аренду объект водоснабжения и водоотведения – Водовод № 9 (т. 1 л.д. 103-111).

Из информации, размещенной в средствах массовой информации, на официальном сайте ООО «Томскводоканал» https://www.vodokanal.tomsk.ru/ следует, что в период с 23 по 25 апреля 2021 года ООО «Томскводоканал» произвело отключение холодной воды в Томске и части Томского района в связи с проведением аварийно-плановых работ на магистральном водоводе № 9.

В 2020 году ООО «Томскводоканал» на основании «Положения о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства», утвержденного Госстроем РСФСР от 01.06.1989 № 13-8 и Госстроем УССР от 21.09.1989 № 2/329, был разработан и утвержден план-график планово-предупредительных ремонтов на капитальный ремонт сетей водоснабжения, который был в установленном порядке согласован с органом местного самоуправления.

Положение о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства (утв. Протоколом Госстроя РСФСР от 01.06.1989 № 13-8), регламентирует порядок и сроки проведения ремонтных работ на коммунальных предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, вопросы их планирования, финансирования и организации. Даны классификация ремонтных работ, перечень основных работ и межремонтных сроков по сооружениям, трубопроводам и оборудованию предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 9.1, в таблице 9.1 указана характеристика основных работ по сооружениям и оборудованию предприятий ВКХ и указана примерная продолжительность периодов между текущим и капитальным ремонтом.

Кроме этого, МДК 3-02.2001. Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168), а именно пунктом 2.10.20, определено, что к капитальному ремонту на сети относятся работы по: а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); б) прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; е) ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

Согласно пункту 2.10.24 МДК 3-02.2001, в зависимости от характера производимой работы или размера повреждений на сети может возникать необходимость: а) немедленного выключения трубопровода; б) выключения трубопровода с момента начала работ. В пункте 2.10.27 указано, что в случаях, указанных в п. 2.10.24 настоящих ПТЭ, выключение производится без предварительного оповещения абонентов. В остальных случаях о выключении трубопроводов абоненты должны быть заранее предупреждены.

О выключениях на водопроводной сети, связанных с проведением текущего или капитального ремонтов, организация ВКХ обязана поставить в известность местное подразделение Государственной противопожарной службы и местные органы Госсанэпиднадзора не позднее, чем за сутки до начала работ (пункт 2.10.28 МДК 3-02.2001).

В соответствии с пунктом 2.10.30, предписано, что после окончания ремонтных работ производят дезинфекцию восстановленного участка трубопровода в соответствии с п. 2.11.19 настоящих ПТЭ. В пункте 3.2.30 МДК 3-02.2001 закреплено, что на основании данных наружного и технического осмотров сети составляют дефектные ведомости, разрабатывают сметно-техническую документацию и производят текущий и капитальный ремонты.

Согласно пункту 3.2.41, капитальный ремонт сети включает: а) устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер); б) перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок); в) ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования.

Согласно пункту 7.4. (СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14) (ред. от 23.12.2019)) централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории:

- Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин;

- Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч;

- Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории. Категорию отдельных элементов систем водоснабжения необходимо устанавливать в зависимости от их функционального значения в общей системе водоснабжения.

Пунктом 11.4, определено, что расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. В таблице № 25 приведено расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах различного диаметра и заложения.

Так для труб диаметром до 400, св. 400 до 1000, св. 1000 расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах, при глубине заложения труб до 2 м. 8ч., 12ч., 18ч., более 2 м. 12ч., 18ч., 24ч. (соответственно).

В примечании указано, что: 1. В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 ч.; 2. Допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в 7.4.; 3. При необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное в таблице время следует увеличивать на 12 ч.; 4. Время ликвидации аварии, указанное в таблице: включает и время локализации аварии, т.е. отключение аварийного участка от остальной сети. Для систем I, II, III категорий это время не должно превышать, соответственно, 1 ч, 1,25 ч и 1,5 ч после обнаружения аварии.

Как следует из пояснений заявителя, третьего лица - Администрации г. Томска ремонтные работы на магистральном водоводе №9 с полным прекращением подачи ресурса (общее время ремонтных работ составило 64 часа) являются планово-предупредительными, обусловлены истечением гарантийного срока его эксплуатации, аварийным состоянием, большим процентом износа, а также необходимостью обеспечения бесперебойного водоснабжения на территории г.Томска и Томского района во избежание в дальнейшем возникновении более масштабных аварийных ситуаций и продолжительного и неоднократного прекращения холодного водоснабжения.

Согласно п. 60 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с подп. «з» п. 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана предупреждать абонентов и иных лиц о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе, в случаях проведения планово-предупредительного ремонта (подп. 7).

Пункт 68 Правил № 644 устанавливает, что введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении следующих социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов): органы государственной власти и органы местного самоуправления; медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения; метрополитен (в отношении объектов, используемых для обеспечения перевозки пассажиров); воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства); исправительные учреждения, в том числе следственные изоляторы, тюрьмы; организации, выполняющие государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, - в отношении таких объектов; общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.

Как следует из локально сметных расчетов №21-07-03ПС, №21-06-45ХС, с учетом действующих нормативов, время, которое необходимо затратить на выполнение таких работ составляет 57,03 и 90,89 человеко-часов (более 6 дней).

При этом, в соответствии с. п. 2.10.20 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, а также с п. 3.17 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утв. Протоколом № 13-8 Совета Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 года по своему характеру проводимые работы (замена участков водовода, замена задвижек) относятся к капитальному ремонту.

В соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утв. Протоколом № 13-8 Совета Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 года, планово-предупредительный ремонт трубопроводов, сооружений и оборудования предприятий ВКХ представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление эксплуатационных свойств сооружений или оборудования в целом и их отдельных конструктивных частей и элементов.

В зависимости от характера работ планово-предупредительный ремонт может быть текущим или капитальным (п. 3.1, 3.2 вышеуказанного Положения).

При этом, в перечень нормативно-технических документов, на которые содержатся отсылки самого «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, входит Положение о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утв. Протоколом № 13-8 Совета Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 года.

Кроме того, в соответствии с пп. «б» п. 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в пп. «а», «б» и «д» п. 115 и п. 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента (п. 120 Правил № 354).

Соответственно, максимально допустимый период отсутствия холодного водоснабжения составляет 84 часа - время на устранение аварии плюс 2 календарных дня на возобновление водоснабжения (36 + 48 часов).

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что УФАС по Томской области не опровергнут довод  о том, что выполнение работ определенных в Программе по отключению водовода №9 для замены: прибора учета на водоводе №9, замены запорной арматуры на объектах ЦСВ, в ЛСР № 21-07-ОЗПС, № 21-06-45ХС возможно было выполнить иным способом, без отключения водоснабжения в вышеуказанном объеме. 

Из материалов дела следует, и не оспаривается по существу, что ООО «Томскводоканал», должностные лица Администрации Города Томска заблаговременно и должным образом объявили о предстоящих работах, предстоящем отключении холодного водоснабжения путем опубликования не менее 12 тематических пресс-релизов, в СМИ и социальных сетях 63 сообщений, выступления представителя ООО «Томскводоканал» на ютуб-канале администрации 22.04.2021 года (о чем представлена Справка № 176 от 14.07.2021 с приложениями).

Так, в рамках подготовки к вышеуказанному отключению воды с 23.04.2021 г. по 25.04.2021 и г., Администрацией Города Томска и ее органы, во взаимодействии с государственными органами, муниципальными и иными организациями были предприняты меры: по подвозу воды к объектам медико-социальной сферы, населению в соответствии с графиком, на основании заявок; проводились необходимые совещания с должностными лицами МЧС России по Томской области; не осуществлялся прием детей с дошкольных учреждениях и общеобразовательных организациях. Администрация Города Томска совместно с УК и ТСЖ организовали и проводили работу по информированию населения. При доставке воды населению Города Томска и в Томском районе привлекались волонтеры. Всего в подвозах воды населению и организации медико-социальной сферы было задействовано 9 единиц техники (автоцистерн), 20 передвижных бочек. 

Указанное подтверждается информацией Департамента городского хозяйства администрации Города Томска № 01-01-06/2095 от 31.05.2021 г., при этом, доказательств обратного  ответчиком не представило.

С учетом того, что временное прекращение водоснабжения произошло в отношении значительного количества абонентов, при этом, информация о предстоящем плановом отключении находилась в свободном доступе в средствах массовой информации, в том числе, на официальном сайте администрации Города Томска, суд признает правомерным вывод о том, что со стороны ООО «Томскводоканал», противоправное  поведение (бездействие) отсутствовало, и, как следствие, отсутствовало злоупотреблением доминирующим положением.

При этом, суд обращает внимание, что обязательное уведомление конкретного абонента предусмотренное п. 70 Правил № 644, применяется только в случае принятия организацией водопроводно-канализационного хозяйства решения об отказе от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения в одностороннем порядке в отношении конкретного абонента организация водопроводно-канализационного хозяйства. Как указывалась выше, в рассматриваемой ситуации имело место плановое отключение водоснабжения по причине проведения ремонтных работ на водоводе №9, о чем потребителя были извещены путем распространения в средствах массовой информации, а также на Интернет-ресурсах уведомления о полном отключении холодного водоснабжения в связи с плановым ремонтом.

Также суд признает обоснованным довод о том, что обязанность ООО «Томскводоканал» по производству планово-предупредительного ремонта на сетях холодного водоснабжения предусмотрена ч.1 ст. 10 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 7 ч. 3 ст. 21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; разд. XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; пп. «в» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644; п. 1.1, 2.10.1, 2.10.2, 2.10.18-2.10.37 МДК 3-02.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168; п. 6.2 договора аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем г. Томска от 18.12.2010.

Иными словами, в соответствии с действующим законодательством в сфере водоснабжения ООО «Томскводоканал» как гарантирующая организация обязано принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, продолжительность отсутствия холодного водоснабжения у потребителей г. Томска составила 37 часов 30 минут (с 01:30 23.04.2021 по 16:00 24.04.2021). Учитывая изложенное, вывод ответчика, изложенный в оспариваемом решении относительно сроков превышения отключения холодного водоснабжения, не подтверждается представленными в материалы дела  доказательствами.

Также суд считает обоснованной позицию заявителя о планово-предупредительном характере ремонта произведенного на участке водовода №9 по следующим основаниям.

В соответствии с. п. 2.10.20 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, а также с п. 3.17 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утв. Протоколом № 13-8 Совета Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 года по своему характеру проводимые работы (замена участков водовода, замена задвижек) относятся к капитальному ремонту.

В соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утв. Протоколом № 13-8 Совета Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 года, планово-предупредительный ремонт трубопроводов, сооружений и оборудования предприятий ВКХ представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление эксплуатационных свойств сооружений или оборудования в целом и их отдельных конструктивных частей и элементов.

В зависимости от характера работ планово-предупредительный ремонт может быть текущим или капитальным (п. 3.1, 3.2 вышеуказанного Положения).

При этом в перечень нормативно-технических документов, на которые содержатся отсылки самого «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, входит Положение о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утв. Протоколом № 13-8 Совета Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 года.

Кроме того, как указывалось выше, на основании заключенного Договора аренды от 18.12.2010 заявителю передано в аренду, в том числе и имущество - водовод №9.

В соответствии с п. 1 договора «Программа капитального ремонта» - это программа капитального ремонта арендуемого имущества, разрабатываемая отраслевым органом администрации Города Томска в сфере городского хозяйства, утверждаемая арендодателем, и осуществляемая арендатором имущества за счет собственных средств; «Капитальный ремонт» - это выполнение работ в отношении арендованного имущества в соответствии с Программой капитального ремонта. Арендодатель имеет право: утверждать Программу капитального ремонта Имущества (п. 5.1.3); осуществлять контроль за исполнением Арендатором условий настоящего Договора, в том числе контроль за исполнением Арендатором обязанностей по проведению Капитального и Текущего ремонта имущества (п. 5.1.5). В соответствии с требованиями п. 6.1.4 Договора, Арендатор имеет право производить за свой счет реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение, восстановление переданного в аренду по настоящему Договору Имущества и иные отделимые и неотделимые улучшения Имущества по предварительному согласованию с Арендодателем.

Арендатор обязан проводить капитальный ремонт имущества за свой счет в соответствии с условиями договора и Программой капитального ремонта (п. 6.2.4 Договора); незамедлительно извещать арендодателя, а так же уполномоченный отраслевой орган администрации Города Томска в сфере городского хозяйства о всяком повреждении, аварии или ином событии, в результате которого стало невозможным дальнейшее использование имущества и принимать все возможные меры к ликвидации возникших аварий, иных угроз разрушения или повреждения имущества (п. 6.2.18 Договора).

Как следует из Решения Думы г. Томска от 26.06.2007 № 530 (ред. от 07.07.2020) «Об учреждении департамента городского хозяйства администрации Города Томска и утверждении Положения о нем» (далее по тексту Положение), Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, развития инженерной инфраструктуры и иных вопросов городского хозяйства на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением (пункт 1 Положения)

Согласно подпункту п. 11 Положения, Департамент организует в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке контроль за работами по ремонту и содержанию сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод), гидротехнических сооружений, являющихся муниципальной собственностью (подпункт 6); в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке осуществляет контроль за ходом исполнения программ капитального ремонта муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем муниципального образования «Город Томск» (подпункт 14); осуществляет иные функции в сфере коммунального хозяйства и развития инженерной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск», предусмотренные муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск» (пункт 19).

Постановлением администрации Города Томска от 05.06.2012 № 589 (ред. от 19.06.2012) утвержден Порядок взаимодействия органов администрации Города Томска и лиц, владеющих на праве аренды муниципальным имуществом жизнеобеспечивающих систем Города Томска, при проведении капитального ремонта объектов тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения (далее - Порядок).

Согласно разделу 1 Порядка - капитальный ремонт - ремонт объекта замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем коммунального оборудования с целью восстановления его ресурса, а также улучшения эксплуатационных показателей; Программа капитального ремонта - программа, определяющая объем и содержание работ по капитальному ремонту муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем Города Томска (объектов теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения); Уполномоченный орган администрации Города Томска - отраслевой орган администрации Города Томска, осуществляющий управленческие функции в сфере городского хозяйства и обладающий полномочиями, в том числе: по согласованию Программы капитального ремонта и направлению ее на утверждение Мэру Города Томска (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, арендатор не позднее 1 ноября текущего года, если иной срок не установлен действующим законодательством либо договором аренды, представляет в уполномоченный орган проект программы капитального ремонта на следующий календарный год, согласованной с органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью. В случае если арендатор получил имущество в аренду в течение текущего календарного года, то проект программы капитального ремонта предоставляется не позднее 30 календарных дней со дня предоставления имущества в аренду, если иное не установлено соответствующим договором аренды.

Программа капитального ремонта должна содержать: перечень подлежащих капитальному ремонту объектов с указанием инвентарных номеров объектов, технических характеристик каждого объекта или участка сети (диаметр, объем, протяженность, мощность и т.п.); техническое обоснование необходимости выполнения работ на объектах; объем планируемых работ на выполнение капитального ремонта на каждом объекте; сроки проведения ремонтных работ на каждом объекте (пункт 2.2 Порядка).

Уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 календарных дней, рассматривает и согласовывает предоставленную Программу капитального ремонта и направляет ее установленным порядком Мэру Города Томска для утверждения (пункт 2.5 Порядка).

Пунктом 2.6 Порядка прямо определено, что капитальный ремонт должен выполняться в объемах и в сроки, утвержденные Программой капитального ремонта. В исключительных случаях по решению технического совета в течение календарного года возможна корректировка Программы капитального ремонта. При этом учитывается действительная необходимость корректировки Программы капитального ремонта и форс-мажорные обстоятельства.

Арендатор осуществляет капитальный ремонт объектов капитального строительства и линейных объектов в объеме и в сроки, утвержденные Программой капитального ремонта (пункт 3.1 Порядка).

С учетом требований изложенных выше (договора, порядка), в силу определенных полномочий, на 2021 год Программа капитального ремонта объектов водоснабжения и водоотведения эксплуатируемых ООО «Томскводоканал», утверждена Мэром Города Томска и согласована уполномоченными органами и лицами (т.2 л.д. 101-109).

Вышеуказанной Программой определен (утвержден, согласован), в разделе «наименования производимых работ» - капитальный ремонт водовода №9 от ПВЗ ул. Водозаборная, 2 село Тимирязево до НФС Московский тракт, 82, Прибор учета на водоводе №9.

Департаментом городского хозяйства администрации Города Томска 23.04.2021 года «Согласовано» производство работ в период времени с 23 по 25 апреля 2021 года по Программе по отключению водовода №9 для замены: прибора учета на водоводе №9, замены запорной арматуры на объектах ЦСВ.

При этом, согласованы следующие подготовительные и производственные работы с 09:00 часов 23.04.2021 г. до 03:30 25.04.2021 г.: остановка водовода № 9; замена труб и задвижек, монтаж приборов учета; текущий ремонт задвижек; замена ПГ; запуск водовода №9 в работу; включение скважин в работу и др.

Как указывалось выше, в части 1 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ перечислены случаи, когда организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе следующих случаях, а именно, при проведении планово-предупредительного ремонта (пункт 7 части 3 статьи 21 ФЗ № 416-ФЗ).

Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, определен порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены.

Из совокупного толкования указанных выше норм, суд приходит к выводу об обоснованности выводов заявителя о том, что ООО «Томскводоканал» в данном случае  исполнял взятые на себя обязательства по производству планово-предупредительного ремонта на сетях холодного водоснабжения, что предусмотрено положениями ч.1 ст. 10 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 7 ч. 3 ст. 21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; разд. XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; пп. «в» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644; п. 1.1, 2.10.1, 2.10.2, 2.10.18-2.10.37 МДК 3-02.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168; п. 6.2 договора аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем г. Томска от 18.12.2010.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что проведенные работы по восстановлению водовода №9, повлекшие отключение холодного водоснабжения были обоснованными, осуществлены в соответствии с протоколом совещания от 29.03.2021 № б/н об отключении холодного водоснабжения с 23.04.2021 в связи с планово-восстановительными работами на водоводе № 9, утвержденным Заместителем Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре ФИО8; программой капитального ремонта объектов водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых ООО «Томскводоканал» на 2021; программой по отключению водовода № 9 для замены: прибора учета на водоводе № 9, замены запорной арматуры на объектах ЦВС, утвержденной заместителем начальника Департамента городского хозяйства администрации города Томска ФИО9; актом осмотра водовода; дефектной ведомостью на капитальный ремонт затвора Д800мм в районе скважины № 77, ВК-23 со сменой (хоз. способом), утвержденной в 2020 году зам. главного инженера по эксплуатации и ремонту ООО «Томскводоканал» ФИО10; дефектной ведомостью на капитальный ремонт водовода 1-го подъема в районе скважины 69-70 ПНС Д-1020 мм, L= 48 м.п. со сменой (хоз. способом), утвержденной в 2020 году зам. главного инженера по эксплуатации и ремонту ООО «Томскводоканал» ФИО10; локальной сметой на установку прибора учета на водоводе №9, автоматизация технологического оборудования; локальной сметой на капитальный ремонт затвора Д 800 мм в районе скважины № 77, ВКС-23 со сменой; протоколом совещания от 01.04.2021 по факту отключения централизованного водоснабжения на территории города Томска с 23.04.2021 по 25.04.2021, в связи с чем суд считает проведенные работы по восстановлению водовода №9 с отключением водоснабжения обоснованными, в целях недопущения ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в г. Томске, а также исполнения взятых на себя обязательств по договору аренды муниципального имущества. 

Кроме того, суд также признает доводы заявителя о невозможности производства работ без отключения системы водоснабжения (в данном случае) обоснованными, в том числе, со ссылкой на технические параметры системы водоснабжения (закольцованность системы водоснабжения, линейность системы водоснабжения г. Томска, не позволяющая производить работы без прекращения водоснабжения; отсутствие резервных водоводов; круглосуточное производство работ в целях сокращения сроков отсутствия ресурса у абонентов и пр.), что в свою очередь не позволяло произвести работы на данном участке водовода № 9 без отключения холодного водоснабжения у потребителей г. Томска с 01:30 23.04.2021 по 16:00 24.04.2021, что составило 37 часов 30 минут. При этом, антимонопольным органом доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика со ссылкой на обязанность ООО «Томскводоканал» в процессе эксплуатации существующих объектов ВКХ руководствоваться положениями «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, в данном случае необоснованно, поскольку данный свод правил устанавливает требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов.

Таким образом, суд признает обоснованным довод о том что, учитывая специфику деятельности Общества, характер произведенных работ, особенности системы водоснабжения, заявитель в данном случае, в том числе, решая социально значимые для потребителей задачи, проводил вышеуказанные  работы не для обеспечения собственных нужд заявителя, а для решения указанных выше задач и надлежащего удовлетворения потребностей потребителей. Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у Томского УФАС России правовых оснований для признания действий ООО «Томскводоканал» нарушающими требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что Управлением Роспотребнадзора по Томской области нарушение требований санитарного законодательства  по вышеизложенным обстоятельствам установлено не было, меры административного характера к заявителю не применялись; Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в привлечении заявителя к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ отказано.

При этом доводы ответчика со ссылкой на представление прокуратуры Томской области от 30.12.2021 выданного директору ООО «Томскводоканал» ФИО7 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства (а также, на иные представленные в материалы дела представления) не принимаются судом, поскольку данные документы не относятся к предмету спора в настоящем деле.

Доводы третьего лица – Администрации г. Томска о невручении сторонам аналитического расчета состояния конкуренции, порядок проведения которого предусмотрен Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 № 220, также отклоняются, поскольку положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, не предусмотрено направление аналитического отчета лицам, участвующим в деле.

Кроме того, ст. 43 Федерального закона №135-ФЗ предусмотрено право лиц, участвующих в деле знакомится с материалами дела. Аналитический отчет анализа состояния конкуренции составлен Томским УФАС России 07.05.2021 в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку резолютивная часть решения была объявлена комиссией 09.11.2021, был приобщен к материалам дела, следовательно, заявители имели возможность до вынесения решения ознакомиться с его содержанием. 

Относительно доводов третьего лица – Администрации г. Томска о нарушении    антимонопольным органом ч.2 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ, устанавливающего десятидневный срок изготовления решения, суд считает необходимым отметить следующее.

Действительно, ч.2 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ предусмотрено, что резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Согласно п. 3.154 Приказа ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» копии решения не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изготовления, направляются или вручаются лицам, участвующим в деле, под расписку, а также размещается на официальном сайте антимонопольного органа.

В свою очередь, нарушение антимонопольным органом порядка проведения проверки и вынесения решения могут являться основанием для признания актов антимонопольного органа недействительными, если установленные нарушения носят существенный характер и не позволили или не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае, как установлено в ходе судебного заседания, резолютивная часть оглашена 09.11.2021, в полном объеме решение изготовлено 23.11.2021, направлено 24.03.2022.  Между тем, суд считает, что превышение антимонопольным органом срока направления решения не является существенным нарушением процедуры, влекущим признание решения недействительным по этому основанию.

Таким образом, каких-либо процессуальных нарушений со стороны Томского УФАС России при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не допущено. Между тем, вышеуказанные обстоятельства (а также иные доводы заявителя, ответчика и третьих лиц, исследованные в ходе судебного разбирательства) не изменяют вывод арбитражного суда в целом о том, что правовые и документальные  основания для вынесения оспариваемого решения отсутствовали.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое решение Томского УФАС России в части п.п.1,2,4, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал», заявленные им требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая требования п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает необходимым обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд, подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области как со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области №070/01/10-65/2021 от 23.11.2021 в части п.п.1,2,4, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» и проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                         Ю.М. Сулимская