Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20487/2020

17 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Космос СПб" 

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления №145 от 11.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №48275 от 15.11.2018 

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности № 47 от 06.05.2020;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Космос СПб" в лице конкуосного управляющего ФИО3 (далее - заявитель, Общество, ООО "Космос СПб") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) №145 от 11.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №48275 от 15.11.2018, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных  правонарушений, предусмотренных  п. 1, п. 2, п. 3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга  от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился. От Инспекции в материалы дела поступили отзыв и материалы дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 210 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 12.11.2018 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, д. 116, от 33-го до 34-го проезда, в границах землеотвода участка № 23. 

При осмотре территории выявлено: неисполнение обязанности по получению ордера ГАГИ на производство работ в виде размещения временного ограждения. Производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ, а также отсутствие информационного щита и ограждения, соответствующего требованиям Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 - ограждение имеет проемы, отклонено от вертикали. 

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра территорииот 12.11.2019.

При проведении осмотра территории 15.11.2019 факты нарушений повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра составлен протокол осмотра, произведена фото-фиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту выявленных нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 48275, № 48276 и № 48277 от 15.11.2019.

Определением от 11.01.2020 дела об административных правонарушениях №№48275, 48276, 48277 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 48275.  

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении ГАТИ вынесло постановление №145 от 11.01.2019, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 1 статьи 14, пунктом 2 статьи 14  и пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.1 ст. 14 Закона № 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 273-70 производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 3 ст. 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Судом установлено, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2014 по делу №А56-16303/2014/з.1 заявитель признан несостоятельным (банкротом) и с указанной даты не ведет хозяйственную деятельность, а равно какие-либо работы на указанном в оспариваемом постановлении адресе.

Таким образом, заявитель не является производителем, заказчиком работ по смыслу положений Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В нарушение требований ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и не приведены надлежащие доказательства в обоснование выводов должностного лица о виновности заявителя. 

Из материалов дела также следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено без участия заявителя и в отсутствие его защитника.

Согласно ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с положениями ст.ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Пунктом 17 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения ст. 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Таким образом, согласно ст.ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ орган, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, возможность участвовать при его составлении. Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

На основании части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушение ст.28.2 КоАП РФ при составлении протоколов об административных правонарушениях, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, заявителю не разъяснялись его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, не была предоставлена возможность дать объяснение и ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.

На основании изложенного, судом установлено, что ГАТИ допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассмотрено при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, при этом вина заявителя и событие административного правонарушения не подтверждены доказательствами, что в силу статей 24.5 и 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления. 

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 11.01.2019 № 145 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №48275 от 15.11.2018.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.