Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50229/2020

22 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Шпачева Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "СГК-2"

Заинтересованное лицо: Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

об оспаривании постановления от 04.06.2020 о назначении административного наказания №138 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СГК-2"   (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) от 26.12.2019 об оспаривании постановления от 04.06.2020 о назначении административного наказания №138.

Определением от 26.07.2020 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 24.08.2020 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении требований отказано.

В связи с подачей Обществом апелляционной жалобы суд изготовил мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу, на основании договора водопользования № 89-15.01.00.001-Р-ДЗИО-С-2019-09781/00 от 17.12.2019 (далее - Договор) был предоставлен в пользование водный объект - река Харасавэй (р. Харасавэй-Яха, р. Харасовая) (бассейн Карского моря) для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для проведения работ по строительству зимней автодороги и устройству ледовых переправ в составе работ объекта строительства: «Обустройство сеноман-аптских залежей Харасавэйского ГКМ». Срок действия договора с 01.01.2020 по 31.03.2024. Место осуществления водопользования: Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа, географические координаты места забора: 70°57'51,40" с.ш. 67°32'05.74" в.д.

В соответствии со служебной запиской управления водных ресурсов департамента от 06.05.2020 Обществом не предоставлен отчет за 2020 год (до 10.04.2020), предусмотренный пунктом 1.2 «Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в месте водопользования» (далее - Программа), чем нарушено условие водопользования водного объекта или его части.

Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Статьей 7.6  КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения образуют следующие действия:

- занятие водного объекта или его части в отсутствие соответствующих правовых оснований;

- использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, либо водопользование с нарушением его условий.

Обязательства по предоставлению отчета о ведении регулярных наблюдений (по утвержденным показателям) вытекают из условий договора водопользования.

В обоснование доводов Общество указывает на то, что предоставление отчета о ведении регулярных наблюдений (по утвержденным показателям) в форме протокола КХА предоставляется в соответствии с положениями п. 1.1 Программы и пп. «к» п. 19 Договора - ежегодно до 10 апреля следующего за отчетным годом, а также на то, что  письмом от 27.03.2020 исх. № 01297-И уведомило Департамент о причинах невозможности забора проб, которые необходимы для составления Отчета о ведении регулярных наблюдений.

Вопреки указанным доводам, Обществу, на основании договора водопользования № 89-15.01.00.001-Р-ДЗИО-С-2019-09781/00 от 17.12.2019, был предоставлен в  пользование водный объект - река Харасавэй (р. Харасавэй-Яха, р. Харасовая) (бассейн Карского моря) для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для проведения работ по строительству зимней автодороги и устройству ледовых переправ в составе работ объекта строительства: «Обустройство сеноман-аптских залежей Харасавэйского ГКМ». Срок действия договора с 01.01.2020 по 31.03.2024.

Согласно подпункту а) пункта 19 Договора, установлена обязанность водопользователя по выполнению в полном объеме условий Договора.

В соответствии с подпунктом в) п. 8 Договора установлено условие водопользования - выполнять «Программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в месте водопользования». Программа является неотъемлемой частью Договора, утверждена водопользователем и прописана в Приложении № 4 к Договору.

Пунктом 1.2 Программы предусмотрено предоставление обществом в департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Отчета о ведении регулярных наблюдений (по утвержденным показателям). Форма предоставления отчета - протоколы КХА. Срок предоставления: ежегодно до 10 апреля.

Таким образом, требования, изложенные в пункте 8 Договора и Программе, являются обязательными условиями водопользования.

В соответствии со служебной запиской управления водных ресурсов департамента от 06.05.2020, обществом отчет за 2020 год, предусмотренный пунктом 1.2 Программы не предоставлен, чем нарушено условие водопользования водного объекта или его части.

Следовательно, обязанность по выполнению условий водопользования, установленная пунктом 8, подпунктом а) пункта 19 Договора, а также Программой, Обществом не исполнена.

Представитель Общества, письмом от 25.05.2020 года, ходатайствовал о приобщении к материалам дела информации о том, что отчеты по иному договору водопользования от 17.12.2019 № 89-15.01.00.001-Р-ДЗИО-С-2019-09783/00 (включая Отчеты о ведении регулярных наблюдений) направлены исходящим письмом от 27.03.2020 № 01297-И в Департамент, в установленные законом сроки, также данным письмом Общество уведомило Департамент о невозможности отбора проб воды в I квартале 2020 года, которые необходимы для составления Отчета о ведении регулярных наблюдений по Договору, по причине аномально теплой погоды.

Таким образом, Общество направило отчеты (в том числе Отчет о ведении регулярных наблюдений) по иному договору водопользования от 17.12.2019 № 89-15.01.00.001-Р-ДЗИО-С-2019-09783/00, и предпринимало меры для изъятия проб воды в 1 квартале 2020 года, необходимые для проведения анализа и заполнения Отчета о ведении регулярных наблюдений по Договору за прошедший период 2020 года.

Стоит также отметить, что в соответствии положениями п. 1.1 Программы и пп. «к» п. 19 Договора, на которые ссылается Общество: «водопользователь обязан представлять в Департамент ежегодно до 15-го марта, следующего за отчетным годом, отчет о результатах наблюдений за водным объектом (его морфологическими особенностями) и его водоохранной зоной». Данный отчет не является отчетом о ведении регулярных наблюдений, указанные отчеты являются различными.  В  Программе указанные отчеты предоставляются в соответствии с разными пунктами.  

Также суд считает, что погодные условия не являются основанием для неисполнения водного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ)  водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет качества вод, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный орган исполнительной власти.

Обществом осуществляется пользование водным объектом с нарушением установленных условий, выразившееся в невыполнении условий водопользования, установленных пунктом 8, подпунктом а) пункта 19 Договора, а также Программы в связи с непредоставлением Отчета о ведении регулярных наблюдений.

На основании ч. 1 ст. 68 ВК РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, вследствие чего ООО «ГСП-2» было привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено. 

Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Возможность замены административного штрафа на предупреждение судом не установлена.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Шпачев Е.В.