СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А45-15116/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2021 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4 рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска (№ 07АП476/2021) на решение от 29.12.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-15116/2020 (судья Нахимович Е.А.), по заявлению жилищно-строительного кооператива «Космос» (ОГРН: 

<

***>), г. Новосибирск об отмене постановления от 02.06.2020 №209, прекращении производства по делу об административных правонарушениях, административный орган: Административная комиссия Дзержинского района города Новосибирска, г. Новосибирск,

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив «Космос» (далее – заявитель, ЖСК «Космос») обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска (далее – комиссия, административный орган) об отмене постановления от 02.06.2020 №209, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением от 29.12.2020 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить принятый по делу судебный акт как незаконный и необоснованный. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в качестве доказательств принадлежности ЖСК «Космос» спорной контейнерной площадки в материалах административного дела имеются сведения из реестра ТКО, также представитель ЖСК «Космос» в судебном заседании подтвердил, что на данной контейнерной площадке располагаются принадлежащие ЖСК контейнеры, иной контейнерной площадки, принадлежащей ЖСК «Космос», не имеется.

В случае нахождения контейнерной площадки на муниципальной территории, если она предназначена для нескольких МКД, управляющие организации должны договориться между собой и заключить соглашение о санитарном ее содержании. При этом нельзя произвольно исключать их содержание из установленного минимального перечня обязательных работ.

Спорная контейнерная площадка предназначена для использования двумя МКД, расположенными по адресу: 

<

...>, находящимися под управлением ЖСК «Космос».

Не выполнив обязанность по уборке контейнерной площадки, ЖСК «Космос» нарушил Правила благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением гор. Совета от 27.09.2017 № 469.

           ЖСК «Космос» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву, дополнениям к ней.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции. 

Как следует из материалов дела, 10.04.2020 с 13.10 час. по адресу: 

<

...> должностным лицом администрации Дзержинского района при обследовании прилегающей (закрепленной) территории, подъездных путей, технического состояния конструктивных элементов здания (сооружения, предприятия) многоквартирного дома выявлен факт ненадлежащего состояния и содержания контейнерной площадки, выразившийся в не проведении мероприятий по ее уборке, что является нарушением пункта 3.1, раздела 1 Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утверждённым решением гор. Совета от 27.09.2017 № 469. Составлен акт обследования от 10.04.2020 №1720, приложены фотоматериалы. 

Согласно данным официального сайта «Мой Новосибирск» в реестре площадок ТКО указан владельцем данной контейнерной площадки ЖСК «Космос». 

          По факту выявленных нарушений административным органом составлен в отношении ЖСК «Космос» протокол об административном правонарушении от 17.04.2020 №1720, которым квалифицировало деяние кооператива по статье 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ).

Постановлением от 02.06.2020 №209 комиссия привлекла ЖСК «Космос» к административной ответственности по статье 8.22 Закон № 99-ОЗ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

            Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях кооператива события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, не соглашаясь с  выводами суда  первой инстанции, исходит из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приняты Советом депутатов г. Новосибирска правила благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила № 469).

Согласно 1.3 Правил № 469 объекты благоустройства - территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе земельные участки, на которых расположены здания (включая жилые дома), сооружения, нестационарные объекты, территории общего пользования, детские площадки, площадки для отдыха и проведения досуга взрослого населения, спортивные площадки, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов, площадки для выгула, дрессировки собак, стоянок автомобилей; ответственные лица - лица, ответственные за благоустройство территории города Новосибирска, к которым относятся физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физические и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий.

Обществу вменяется не проведение мероприятий по уборке контейнерной площадки.

Управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> ЖСК «Космос» не оспаривается. 

   Таким образом, ЖСК «Космос», являясь обслуживающей организацией дома № 248 по адресу: 

<

...> несет ответственность за содержание контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу. Наличие иной контейнерной площадки, принадлежащей  кооперативу, не установлено, как и не представлено доказательств того, что указанная контейнерная площадка не принадлежит  ЖСК «Космос».

Как следует из заявления (листы дела 6-11), дополнительных письменных пояснений, кооперативом не оспаривается факт принадлежности им контейнеров для сбора отходов на спорной территории. 

Из объяснений дворника ЖСК «Космос» ФИО5 следует, что им производится ежедневная уборка данной контейнерной площадки, иной контейнерной площадки на придомовой территории, обслуживаемой кооперативом, не имеется. 

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

  Следовательно, именно ЖСК «Космос является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома.

           Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Из подпункта «ж» пункта 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

          В пункте 26 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень) (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

          Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Аналогичное требование содержится в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

В пункте 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрена обязанность учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, управляющих домами, по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Проанализировав названные положения, комиссия обоснованно указала, что организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то указанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

В рассматриваемом случае в ходе осуществления контроля за соблюдением Правил №469 выявлен факт не проведения уборки контейнерной площадки.

Оспаривая законность вынесенного административным органом постановления, ЖСК «Космос» ссылается на то, что контейнеры располагаются на земельном участке, не входящем в состав общего имущества многоквартирных домов, контейнерная площадка размещена на муниципальном земельном участке, в связи с чем у него отсутствует обязанность в рамках выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов производить уборку и санитарно- гигиеническую очистку  земельного участка, на котором расположена означенная контейнерная площадка.  

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Федерального закона  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относит, помимо прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, если такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом – управление жилищно- строительным кооперативом «Космос», то такая деятельность осуществляется кооперативом.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил №1039).

          Установление пунктом 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ полномочий органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункты 3,4 Правил № 1039) (Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2020 № 2862-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации городского округа Сухой Лог на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 36  Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 8 «Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, кооператив, управляя спорным многоквартирным домом, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирного дома (контейнерную площадку).

Доводы кооператива об обращении в Администрацию с целью создания комиссии для согласования создания места накопления твердых коммунальных отходов, использовании контейнеров, в том числе, иными организациями, несвоевременным вывозом отходов региональным оператором ООО «Экология – Новосибирск» не освобождает указанное лицо от возложенной на него обязанности по надлежащему содержанию контейнерной площадки.    

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Поскольку ЖСК «Космос» не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ.

 Срок давности и порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.22 Закона № 99-ОЗ.

Отклоняя доводы заявления ЖСК «Космос» о том, что обследование территории проведено административным органом в период действия карантина, с нарушением режима самоизоляции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Положения Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, в связи с чем нерабочие дни в период с 30 марта по 8 мая 2020 года включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков на следующий за ними рабочий день (вопрос 2 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020), вопрос 1 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерацией 30.04.2020).

Таким образом, административный орган не прекращал свою деятельность на время нерабочих дней, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, и вправе был совершать процессуальные действия, предусмотренные КоАП РФ.

            На основании пункта 1 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, введение в соответствие с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично - правового характера.

Однако введение данных режимов не препятствует рассмотрению дел по существу при определенных обстоятельствах.

Действующее в настоящее время ограничительные меры не препятствуют явке представителей в судебное заседание, проводимое с учетом действующих ограничительных мер и стандартов безопасности.

Ходатайство об отложении рассмотрения протокола от лица, участвующего в деле и надлежащим образом извещенного о дате рассмотрения протокола административной комиссией, в административную комиссию не поступало.

При этом вопрос о необходимости отложения разбирательства дела, продлении срока рассмотрения дела должен решаться судом, арбитражным судом, в производстве которого находится дело, самостоятельно применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела соответствующей инстанции и разумного срок судопроизводства.

В данном случае ходатайство об отложении рассмотрения протокола от кооператива не поступало, отложение рассмотрения протокола повлекло бы за собой нарушение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ.

В целях обеспечения возможности реализации предусмотренных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ прав и гарантий административным органом были предприняты необходимые и достаточные меры по надлежащему уведомлению ЖСК «Космос»  о месте и времени совершения вышеуказанных процессуальных действий, предоставлению ему достаточного срока для дачи письменных объяснений в отношении вменяемого правонарушения.

В заявлении при обращении в суд ЖСК «Космос» указывает, что протокол об административном правонарушении от 17.04.2019 № 1720 составлен в отсутствие уполномоченного представителя, о месте и времени рассмотрения дела не уведомлялись.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу,  в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом местонахождения ЖСК «Космос» указан: 

<

...>, председателем правления - ФИО6

15.04.2020 административным органом в адрес председателя ЖСК «Космос» ФИО6 направлена телефонограмма о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается выпиской из журнала телефонограмм.

Дополнительно заказным письмом по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, направлено уведомление о дате, времени и месте рассмотрения административного материала по протоколу об административном правонарушении от 17.04.2020 № 1720, подтверждается, копией реестра № 3323157. Согласно информации по отправлению 22.05.2020 истек срок хранения отправления, возращено отправителю.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

При таких обстоятельствах доводы ЖСК «Космос» о ненадлежащем его извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела являются несостоятельными.

Составленный в отсутствие представителя ЖСК «Космос» протокол об административном правонарушении от 17.04.2020 № 1720 направлен в адрес кооператива в трехдневный срок в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, что подтверждает информация по отправлению 83330004164421.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным и подлежащим отмене оспариваемого постановления от 02.06.2020 №209. 

Решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу  подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, апелляционная жалоба – удовлетворению.   

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой  арбитражный апелляционный  суд  считает необходимым  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ЖСК «Космос» требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 29.12.2020 Арбитражного суда Новосибирской области отменить.

Принять по делу новый судебный акт. 

В удовлетворении заявленных  жилищно-строительным кооперативом «Космос» требований отказать. 

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий  

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3