Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-16900/2022

21 ноября 2023 года

город Иркутск

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Тютриной Н.Н.,

судей Клепиковой М.А. и Курца Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2023 года по делу № А19-16900/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2023 года по тому же делу,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - Фонд) обратилось в арбитражный суд с иском к областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Ангарская городская больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - Учреждение) о взыскании 2 501 460 рублей излишне перечисленной специальной социальной выплаты.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2023 года, иск удовлетворен на сумму 21 870 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права (постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762)), несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам по делу, просит отменить решение и постановление в части отказа в удовлетворении иска и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в указанной части.

Фонд не согласен с выводами судов о наличии оснований для социальных выплат логопедам ФИО1 и ФИО2, медицинским работникам ФИО3, ФИО4, ФИО5

По мнению подателя жалобы, указанные врачи и медицинские работники не относятся к категории работников, указанным в Постановлении № 1762, кроме того, имеющиеся в деле доказательства в отношении ФИО1 и ФИО2 свидетельствуют о необходимости назначения им выплаты за одну нормативную смену в размере 3 645 рублей (с районным и повышающим коэффициентами).

Отзывы на жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении Учреждения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам за период с 01.11.2020 по 31.03.2022 в соответствии с Постановлением № 1762.

В ходе проведения проверки Фондом выявлены нарушения законодательства в части расчета специальной социальной выплаты работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекциии (COVID-19), и контактирующим с пациентами с таким диагнозом, а именно: несоответствие о периодах временной нетрудоспособности работников и нормативных сменах, подлежащих оплате, несоответствие должности работника и категории лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, привлечение работников к выполнению работы за переделами нормальной продолжительности рабочего времени и иные расхождения. Данные нарушения отражены в актах от 05.05.2022 № 22, от 29.07.2022 № 12.

По результатам проверки Фондом вынесено решение от 10.06.2022, которым Учреждению предложено возместить излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату работникам в сумме 2 501 460 рублей.

Неудовлетворение указанных требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив факт предоставления Фонду недостоверных сведений в отношении ФИО6 (без учета периодов временной нетрудоспособности, продолжительности рабочей недели), пришел к выводу об отсутствии оснований для специальной социальной выплаты в сумме 21 870 рублей, в связи с чем удовлетворил исковые требования на указанную сумму.

Отказывая в удовлетворении остальной части иска, суд исходил из того, что медицинские работники привлекались для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом COVID-19 и имеют право на получение специальных выплат.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив доводы, приведенные в кассационной жалобе, пришла к следующему.

Порядок предоставления специальной социальной выплаты работникам Учреждения закреплен в Постановлении № 1762.

Согласно пункту 2 данного Постановления правом на получение специальной социальной выплаты обладают, в том числе, врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (подпункт «а»), а также врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний и младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт «б»).

Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации; производится ежемесячно и рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену (пункт 3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты, утвержденных Постановлением № 1762).

В рассматриваемом случае Учреждение выплатило специальную страховую выплату врачам-логопедам ФИО1 и ФИО2 в размере 785 700 рублей и 964 956 рублей (состоят в штате неврологического отделения регионального сосудистого центра № 3 больницы), врачу-терапевту ФИО3 в размере 409 015 рублей 50 копеек, врачу-рентгенологу ФИО5 в размере 40 824 рублей, фельдшерам ФИО7 и ФИО8 в размере 137 970 рублей и 67 860 рублей по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче больных выездным бригадам скорой медицинской помощи, медицинской сестре отделения инфекционного госпиталя ФИО4 в размере 73 264 рублей 50 копеек.

Судами установлено, что Фонд располагал информацией о контактах работников с больными коронавирусной инфекцией и документами о медицинском образовании при проведении проверки. Факт наличия у работников медицинского образования и факт того, что указанные лица оказывали специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях или находились в непосредственных контактах с больными коронавирусной инфекцией или передали последних выездным бригадам скорой медицинской помощи, подтверждены материалами дела и не опровергнуты истцом.

Факт трудоустройства фельдшеров ФИО7 и ФИО8 и выполнения соответствующих трудовых функций подтвержден трудовыми договорами от 10.09.2018 № 86, от 26.06.2021 № 172/1-вс с дополнительными соглашениями от 02.07.2021, от 01.02.2022, трудовыми договорами от 01.02.2022 № 13-вс, от 09.01.2018 № 492-вс (в частности, о приеме на работу на должность медицинских сестер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи больных бригадам скорой медицинской помощи), а также выписками из журнала по приему вызовов и копии смен работников по приему вызовов скорой медицинской помощи.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод о наличии оснований для назначения и выплаты специальной социальной выплаты указанным медицинским работникам по пункту 2 Постановления № 1762 (в частности, по подпункту «а» - ФИО3, ФИО5 ФИО7, ФИО8, ФИО4, по подпункту «б» - ФИО1, ФИО2).

При этом судами верно указано, что совпадение графика работы по совместительству с графиком работы по основному месту работников ФИО3 (заместитель главного врача по амбулаторно-поликлинической работе, врач-терапевт), ФИО4 (медицинская сестра отделения инфекционного госпиталя, медицинская сестра палатная (постовая) отделения инфекционного госпиталя), ФИО5 (врач-рентгенолог) само по себе не опровергает суммарное количество отработанного времени с пациентами с диагнозом COVID-19 в течение рабочего дня и общую продолжительность рабочего времени в течение месяца, подтвержденную табелями учета рабочего времени; допущенные Учреждением нарушения трудового законодательства (отсутствие надлежащим образом оформленных документов по сверхурочной работе и работе по совместительству) в условиях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции и увеличения нагрузки как на медицинский персонал, так и на иных сотрудников медицинского учреждения, находившихся в контакте с больными, не может являться основанием для лишения таких работников дополнительных государственных гарантий, связанных с непосредственным выполнением работы в условиях вынужденного контакта с больными.

Данные выводы судов основаны на правильном применении норм материального права с учетом разъяснений, изложенных в пункте 3 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3.

Между тем вывод судов о правильности осуществления выплат ФИО1 в размере 785 700 рублей и ФИО2 в размере 964 956 рублей не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

Размер меры государственной поддержки, предусмотренной Постановлением № 1762, устанавливается в зависимости от категории работников.

Из акта проверки от 29.07.2022 (стр. 6 и 19) следует, что работодатель направил истцу сведения, а истец произвел выплаты ФИО1 и ФИО2 по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762 как в отношении медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях в размере 3 880 рублей ежемесячно (категория 22) с учетом районного и повышающего коэффициентов (1,2 и 0,3) – 5 820 рублей.

Однако, как установлено судами и не опровергнуто ответчиком, указанные сотрудники относятся к категории медицинских работников, имеющим право на получение специальных выплат в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Постановления № 1042 в отношении врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, не оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, предусмотрена ежемесячная специальная социальная выплата в размере 2 430 рублей (категория 25) с учетом районного и повышающего коэффициентов - 3 645 рублей.

Следовательно, правовые основания для назначения выплат работникам в размере 5 820 рублей (с учетом районного и повышающего коэффициентов) отсутствовали.

Таким образом, специальная социальная выплата за период с декабря 2020 года по март 2022 года (количество нормативных смен в месяц, умноженное на стоимость выплаты за одну смену с учетом районного и повышающего коэффициентов - 3 645 рублей) в отношении ФИО1 составляет 492 075 рублей исходя из расчета: (11,30 + 9,20 + 4,10 + 10,30 + 13,20 + 13,30 + 7,20 + 3,10 + 4,10 + 8,20 + 13,30 + 10,30 + 3,10 + 1,00 + 12,30 + 5,00 + 6,00) х 3 645), в отношении ФИО2 – 604 341 рубль исходя из расчета: (16,30 + 7,20 + 2,10 + 12,30 + 12,30 + 13,30 + 10,10 + 2,10 + 7,20 + 8,20 + 12,30 + 11,30 + 7,20 + 10,20 + 11,30 + 11,20 + 11,20) х 3 645).

С учетом произведенных выплат переплата составляет 654 240 рублей ((785 700 - 492 075) + (964 956 - 604 341)). Следовательно, общий размер излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату работникам Учреждения составляет 676 110 рублей (654 240 + 21 870). В указанной части иск подлежит удовлетворению.

Исходя вышеизложенного и принимая во внимание принцип процессуальной экономии и требования эффективной судебной защиты, одну из задач арбитражного судопроизводства - проведение справедливого разбирательства в разумный срок (часть 3 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд кассационной инстанции полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 того же Кодекса принятые судебные акты изменить. С ответчика в пользу истца взыскать денежные средства в сумме 676 110 рублей, в удовлетворении остальной части иска - отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска, апелляционной и кассационной жалоб относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям (27,03%).

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Государственная пошлина по иску составляет 35 507 рублей 30 копеек (абзац 6 подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации).

С учетом результата рассмотрения дела с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 11 219 рублей 42 копейки (9 597,62 руб. по иску + 810,90 руб. по апелляционной жалобе + 810,90 руб. по кассационной жалобе).

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписано усиленными квалифицированными электронными подписями судей и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им заказным письмом или вручена под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 274, 286 - 289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2023 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  от 16 августа 2023 года по делу  № А19-16900/2022 изменить, изложив резолютивную часть решения от 12 мая 2023 года в следующей редакции:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Ангарская городская больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 676 110 рублей убытков.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Ангарская городская больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 11 219 рублей 42 копейки государственной пошлины.

Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

Н.Н. Тютрина

М.А. Клепикова

Н.А. Курц