ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4483/2024

г. Севастополь

27 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2025. 

Постановление изготовлено в полном объеме 27.02.2025. 

         Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Архипенко А.М., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при фиксировании хода судебного заседания секретарем судебного заседания Сизяковой К.Ю.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16.10.2024 по делу № А84-4483/2024

по заявлению некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» об оспаривании ненормативных правовых актов Управления Федерального казначейства по городу Севастополю,

в присутствии в судебном заседании представителей:

от некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» – Краевая Ю.В.;

от  Управления Федерального казначейства по городу Севастополю – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (далее – НКО «ФСКР г. Севастополь», фонд, заявитель или апеллянт) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, содержащим требования о признании недействительными:

пунктов 4.2, 4.3, 4.6 приказа Управления Федерального казначейства по городу Севастополю (далее - УФК по г. Севастополю, управление или заинтересованное лицо) от 14.05.2024 № 104 о назначении плановой выездной проверки НКО «ФСКР г. Севастополь» (далее – приказ № 104);

пунктов 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 20, 22, 23, 36, 37, 38 запроса УФК по г. Севастополю от 17.05.2024 о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия (далее – запрос от 17.05.2024).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 16.10.2024 по делу № А84-4483/2024 в удовлетворении требований фонда отказано.

          Не согласившись с указанным результатом судебного разбирательства, заявитель обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нормам права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

          В жалобе апеллянт повторяет доводы, изложенные в заявлении, и настаивает, что оспариваемые пункты приказа № 104, которыми определены основные вопросы, подлежащие изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, а также оспариваемые пункты запроса от 17.05.2024 не соответствуют предоставленным Федеральному казначейству полномочиям по контролю в финансово-бюджетной сфере за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора (далее - деятельность по контролю).

          Определением от 26.11.2024 апелляционная жалоба фонда принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

   В судебном заседании представитель НКО «ФСКР г. Севастополь» поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивает на незаконности принятого по делу судебного акта. 

В отзыве на апелляционную жалобу УФК по г. Севастополю не согласилось с приведенными в ней доводами, полагает их несостоятельными и основанными на неверном толковании и применении норм материального права, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу. 

Проверив в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, НКО «ФСКР г. Севастополя» создана в соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Законом города Севастополя от 18.02.2015 № 118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя» и является региональным оператором капитального ремонта на территории города федерального значения Севастополя.

На основании пункта 24 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2024 год управлением издан приказ № 104, которым назначена плановая выездная проверка НКО «ФСКР г. Севастополь» по теме «Проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора».

В пункте 4 приказа № 104 определен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, в том числе: 

проверка наполняемости государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (подпункт 4.2); 

проверка формирования фонда капитального ремонта (подпункт 4.3);

другие вопросы, относящиеся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4.6). 

В соответствии с приказом № 104 управлением направлен в адрес фонда запрос от 17.05.2024, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 19.06.2024 представить следующие документы (информацию, материалы, данные) за период с 01.01.2022 по 31.12.2023, необходимые для проведения контрольного мероприятия:

пункт 2 - сведения о размещении НКО «ФСКР г. Севастополь» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) информации и документов, предусмотренных пунктами 4.3, 4.4, 4.5 раздела 2 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства» (далее – приказ  Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114пр от 29.02.2016);

пункт 3 – сведения о размещении НКО «ФСКР г. Севастополь» в ГИС ЖКХ информации и документов, предусмотренных пунктами 6, 7, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18 раздела 9 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016;

пункт 4 - список расчетных счетов НКО «ФСКР г. Севастополь», открытых в кредитных организациях, с приложением документов, свидетельствующих о соответствии кредитных организаций, в которых открыты счета, требованиям, установленным пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором»;

пункт 6 - письменные пояснения по вопросу размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счетах НКО «ФСКР г. Севастополь», с приложением подтверждающих документов, в том числе: договора банковского вклада (депозита), на основании которого размещаются временно свободные средства фонда капитального ремонта;

пункт 8 - документы, подтверждающие исполнение НКО «ФСКР г. Севастополь» функций и обязанностей в части начисления взносов на капитальный ремонт по всем многоквартирным домам, включенным в региональную программу капитального ремонта;

пункт 9 - документы, подтверждающие  исполнение НКО «ФСКР г. Севастополь» функций и обязанностей в части аккумулирования взносов на капитальный ремонт, пени в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по их уплате напрямую на счета, владельцем которых он является;

пункт 10 - ведение НКО «ФСКР г. Севастополь» системы учета фондов капитального ремонта в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 183 ЖК РФ;

пункт 11 - отчетность НКО «ФСКР г. Севастополь», содержащую сведения, указанные в части 2 статьи 183 ЖК РФ за период с 01.01.2022 по 31.12.2023;

пункт 13 - документы, подтверждающие направление НКО «ФСКР г. Севастополь» собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о проведении капитального ремонта, содержащих информацию о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта за период с 01.01.2022 по 31.12.2023;

пункт 20 - в случае если по договорам о проведении капитального ремонта предусмотрены обеспечения обязательств, представить соответствующие подтверждающие документы;

пункт 22 - документы, подтверждающие ведение НКО «ФСКР г. Севастополь» претензионной работы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных по договорам поставщиками (исполнителями);

пункт 23 - наличие многоквартирных домов, собственники помещений в которых не могут обеспечить возврат рассрочки по оплате работ (услуг) по капитальному ремонту, предоставленной собственниками помещений в иных многоквартирных домах, ввиду того, что размер взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых указанными собственниками, не может обеспечить возврат данной задолженности до конца реализации региональной программы капитального ремонта, с приложением подтверждающих документов;

пункт 36 - информации заказчику от подрядчиков о привлечении к выполнению работ по договорам третьих лиц (в случае их привлечения) и сведения о привлекаемых третьих лицах;

пункт 37 - копии договоров субподряда и дополнительных соглашений к ним (в случае привлечения субподрядных организаций);

пункт 38 - предоставленные заказчику подрядчиками и субподрядчиками (в случае их привлечения) документы: рабочие схемы производства работ с указанием зоны установки строительных лесов и места размещения строительного городка и складирования материала, согласованные с представителем лиц, осуществляющих управление объектами договоров (при его отсутствии - с представителем органа исполнительной власти города Севастополя, ответственного за реализацию региональной программы капитального ремонта и (или) краткосрочного плана ее реализации, или органа местного самоуправления); списки сотрудников, допущенных к работам на объектах, заверенные печатью организаций и подписью руководителей; копии приказов о назначении лиц, ответственных за технику безопасности при производстве работ на объектах;

копии медицинских справок о прохождении медкомиссии, подтверждающей наличие медицинского допуска у специалистов для производства высотных работ, в соответствии с приказом к приказу Минтруда России и Минздрава России от 31.12.2020 № 988н/1420н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры».

Полагая, что пункты 4.2, 4.3, 4.6 приказа № 104 и пункты 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 20, 22, 23, 36, 37, 38 запроса от 17.05.2024 не соответствуют требованиям пункта 1 части 2 статьи 186 ЖК РФ и подпункту «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (далее – Правила № 1092), утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092, в части предоставленных Федеральному казначейству полномочий по контролю за деятельностью регионального оператора, НКО «ФСКР г. Севастополь» обратилось в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением

При рассмотрении заявления суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приказ № 104 и запрос от 17.05.2024 в оспариваемой части соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не нарушают прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы, по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействия) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

  При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

          Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, определен Правилами № 1092.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил N 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора. 

          Должностные лица Федерального казначейства, осуществляющие деятельность по контролю, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для осуществления деятельности по контролю (подпункт «а» пункта 10 Правил № 1092).

          Региональные операторы (их должностные лица), в свою очередь, обязаны: выполнять законные требования должностных лиц Федерального казначейства, осуществляющих деятельность по контролю, а также представлять своевременно и в полном объеме указанным должностным лицам по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности по контролю (подпункты «а», «б» пункта 11(1) Правил № 1092). 

          В соответствии с пунктом 29 Правил № 1092 в приказе Федерального казначейства (его территориального органа) о назначении выездной или камеральной проверки указывается, в том числе, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки.

          При этом, в силу пункта 4.12 Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Казначейства России от 01.03.2017 N 39, обязательным условием проведения контрольного мероприятия является наличие утвержденной программы контрольного мероприятия, которая должна содержать, в частности, перечень вопросов, подлежащих изучению (составленный с учетом перечня основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, включенных в приказ о назначении контрольного мероприятия). 

          В рассматриваемом случае, контрольное мероприятие в отношении НКО «ФСКР г. Севастополь» проведено УФК по г. Севастополю в соответствии с «Программой плановой проверки в специализированных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за 2022-2023 годы» (далее – Программа контрольного мероприятия), утвержденной заместителем руководителя Федерального казначейства и доведенной до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации письмом от 12.03.2024 № 07-04-05/17-6574. 

          Судом апелляционной инстанции установлено, что пункты 4.2, 4.3, 4.6 приказа № 104 дословно повторяют наименование разделов 5, 6, 9 Программы контрольного мероприятия, а пункты 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 20, 22, 23, 36, 37, 38 запроса от 17.05.2024 соответствуют пунктам 5.1, 5.2, 6.1, 6.3, 6.5, 6.6, 6.8, 6.9, 7.11, 7.13, 7.14, 7.17, 7.23, 8.2, 9 указанной Программы. 

          При этом, определенные приказом № 104 вопросы непосредственно связаны с деятельностью НКО «ФСКР г. Севастополь», а информация, документы и материалы, указанные в оспариваемых пунктах запроса от 17.05.2024, необходимы для осуществления заинтересованным лицом деятельности по контролю.

          Вопреки доводам заявителя, деятельность Федерального казначейства по контролю за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, не ограничивается только вопросами непосредственного расходования указанных средств на определенные законом нужды (статья 174 ЖК РФ). 

          По выводам коллегии судей, в целях применения пункта 1 части 2 статьи 184 ЖК РФ и подпункта «а» пункта 6 Правил № 1092 понятие «использование средств капитального ремонта» включает в себя все вопросы, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (раздел IX ЖК РФ).

Следовательно, при издании приказа № 104 и направлении запроса от 17.05.2024 заинтересованное лицо действовало в пределах предоставленных ему полномочий по осуществлению контроля за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. При этом, определенные оспариваемыми пунктами указанных документов вопросы, подлежащие изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, не противоречат положениям пункта 1 части 2 статьи 184 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 6 Правил № 1092, Программе контрольного мероприятия и утвержденному Федеральным казначейством Перечню актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральным казначейством мероприятий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что пункты 4.2, 4.3, 4.6 приказа № 104 и пункты 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 20, 22, 23, 36, 37, 38 запроса от 17.05.2024 соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу статей 198 и 200 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных фондом требований. 

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта. Следовательно, апелляционная жалоба НКО «ФСКР г. Севастополь» удовлетворению не подлежит.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на апеллянта. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда города Севастополя от 16.10.2024 по делу № А84-4483/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                              А.М. Архипенко

Судьи                                                                                О.Г. Градова

                                                                                            В.Е. Кравченко