Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2941/2024

23 мая 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024.

Полный текст решения изготовлен 23.05.2024.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе от 21.03.2024 № 154 к Акционерному обществу "Сайсары" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 21.05.2024 до 23.05.2024 15 час. 30 мин., о чем размещено публичное объявление в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru, 

при участии в заседании: 

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 21.06.2023 № 14-00-09/44-2438-2023 № 17 (служебное удостоверение, диплом), 

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности от 15.01.2024 без номера (паспорт, диплом) (после перерыва), 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (далее – управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 21.03.2024 № 154 о привлечении Акционерного общества "Сайсары" (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

20.05.2024 от общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с участием представителя в другом судебном заседании.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением от 21.05.2024 отказал в удовлетворении ходатайства.

В связи с неявкой представителя заявителя судом объявлен перерыв в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 21.05.2024 до 23.05.2024 15 час. 30 мин., о чем размещено публичное объявление в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей административного органа и общества. 

В судебном заседании представитель административного органа требование поддержала, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что правонарушение совершено впервые. 

Обществом письменный отзыв на заявление не представлен. 

На основании статей 131, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам. 

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено.

В связи с поступившей информацией о выявлении нестандартных проб по микробиологическим показателям в мясе птицы административным органом принято решение от 31.01.2024 № 14-00-01/26-внеплан/2024 (л.д. 64-69 т. 1) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Акционерного общества "Сайсары" по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, территория Птицефабрики, срок проведения проверки установлен с 08.02.2024 09 час. 00 мин. по 21.02.2024 18 час. 00 мин.

Решением от 01.02.2024 № Исорг-73-702-24/154-20980001 (л.д. 70 т. 1) Прокуратура Республики Саха (Якутия) согласовала проведение внеплановой выездной проверки в отношении общества – контрольного (надзорного) мероприятия № 14240041000109309334. 

Копия решения от 31.01.2024 № 14-00-01/26-внеплан/2024 вручена обществу 08.02.2024.

В период с 08.02.2024 09 час. 00 мин. по 12.02.2024 14 час. 00 мин. с учетом приостановления в связи с проведением экспертиз с 20.02.2024 09 час. 00 мин. по 12.03.2024 18 час. 00 мин. должностными лицами административного органа в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, территория Птицефабрики. 

В ходе проверки установлены нарушения требований технических регламентов: 

1) в нарушение части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) не обеспечено соблюдение требований технических регламентов к организации производственных помещений в убойном цехе: поверхность пола в производственных помещениях (плиточное покрытие) местами с трещинами, местами отсутствует, поверхность стен, потолка, строительных конструктивов с нарушением целостности отделочного покрытия, что делает невозможным проведение качественных текущих и генеральных уборок с применением моющих, дезинфицирующих средств.

Вследствие неработающей в убойном цехе вентиляции отмечается скопление большого количества конденсата и влаги на поверхностях стен, потолке стенах, что ведет к нарушению целостности отделочного покрытия и др. Помещения санитарных пропускников (убойного цеха, на участке по выращиванию кур-несушек с яйцескладом, на участке по выращиванию цыплят бройлеров) также находятся в неудовлетворительности санитарно- техническом состоянии. По всем помещениям санитарных пропускников отмечается нарушение целостности покрытия стен, пола, потолка (местами отсутствие отделочного слоя слоя), что делает невозможным проведение качественной влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств при проведении текущих и генеральных уборок. Ремонтные работы по восстановлению нарушенного отделочного покрытия на потолках, стенах, напольного покрытия своевременно не проводятся;

2) в нарушение пункта 29 раздела VII Технического регламента Евразийского экономического Союза "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" ТР ЕАЭС 051/2021, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 № 110 (далее - ТР ЕАЭС 051/2021), частей 1-3 статьи 10, части 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011 юридическим лицом - АО «Сайсаары» Нерюнгринская птицефабрика, являющимся изготовителем птицеводческой продукции, продукции из мяса птицы, не разработаны, не внедрены процедуры, необходимые для обеспечения безопасности их производства в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). 

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции: не поддерживается первая, четвертая, пятая процедуры, основанные на принципах ХАССП «выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции», «проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля», «проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции»: 

- не организован, не проводится пред убойный ветеринарный осмотр птицы (допускаемой к убою) в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями, установленными законодательством государства-члена, а также актами, составляющими право Союза, в сфере применения ветеринарно-санитарных мер, ветеринарный врач на производстве (в убойном цехе) отсутствует;

- по окончании (предусмотренного технологической схемой производства полуфабрикатов из мяса птицы, субпродуктов птицы цыпленка- бройлера, тушек птицы цыпленка бройлера) этапа охлаждения мяса птицы методом «воздушно-капельного душирования», температура в толще тушки должна обеспечиваться от минус 1°С до 4°С», фактически температура в толще тушки курицы (после воздушно-капельного охлаждения) составляет от плюс 11C до плюс 18С, и др., что является нарушением части 2, пункта 1 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- при осуществлении процессов производство (изготовления) пищевой продукции не поддерживается вторая процедура, основанная на принципах ХАССП «выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции», а именно:

- не обеспечена поточность исключающая встречные или перекрестные потоки пищевого сырья и пищевой продукции. Так, ввиду отсутствия в зале № 3 (на участке отделения субпродуктов) технологической операции по обмывке субпродуктов, субпродукты (желудки, печень, сердце) в необработанном виде поступают в зал № 4 на сортировку, разделку и упаковку (в этот же зал подаются и чистые тушки птицы для осуществления вышеуказанных технологических операций);

- не обеспечена поточность технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря. Так, ввиду отсутствия отдельной моечной для внутрицеховой тары, разделочного инвентаря, мытье всего загрязнённого инвентаря осуществляется в раковине для мытья рук , в зале № 4 (в чистой производственной зоне), куда подаются чистые тушки птицы для сортировки, разделки и упаковки продукции, что является нарушением части 2, пункта 2 части 3 статьи 10, подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/201 1 «О безопасности пищевой продукции».

Таким образом, существует риск микробного загрязнения оборудования, и далее вторичного микробного загрязнения пищевой продукции, что может явиться причиной возникновения как единичных так и массовых случаев инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди неопределенного круга лиц. 

В нарушение части 2, пунктов 8 и 10 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, не поддерживается шестая процедура, основанная на принципах ХАССП «обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции», а именно:

- документы, подтверждающие факт соблюдения временного интервала при обработке субпродуктов и передачу их на охлаждение (в соответствии с пунктом 45 ТР ЕАЭС 051/2021) не позднее чем через 30 минут после потрошения тушек птицы, не представлены, отсутствуют, контроль не ведется.

-  при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции не  поддерживается восьмая, десятая процедуры, основанные на принципах ХАССП «содержание производственных помещений, технологического оборудования, инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции в состоянии исключающем загрязнение пищевой продукции», « выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции», а именно:

- на момент проверки, протоколом осмотра от 13.02.2024 зафиксирован факт некачественного проведения санитарной обработки технологического оборудования, помещений, инвентаря убойного цеха (перед началом работы убойного цеха), что подтверждалось наличием видимых загрязнений в виде засаленности, жирного налета, перьев, пыли, паутины и др. на поверхностях стен, перекрытий, оборудования. В местах общего пользования (коридоры, санузлы, санпропускник) также отмечалось скопление видимых загрязнений на стенах в виде пыли и др.

Также, ввиду отсутствия моечной, на производстве:

- отсутствуют условия для мытья и обработки внутрицехового инвентаря. Фактически мытье инвентаря, в том числе разделочного, производится в раковине для мытья рук в зале № 4, предназначенном для сортировки, разделки и упаковки пищевой продукции;

- не ведется контроль за работой стерилизационного оборудования (подсчёт отработанных УФ-часов, эффективность работы стерилизующего оборудования), предназначенного для стерилизации разделочного инвентаря по отделению субпродуктов;

- отсутствуют условия для автоматической мойки «держателей птицы» на линии воздушно-капельного охлаждения;

- на ёмкостях с дезинфицирующими растворами отсутствуют сведения о дате приготовления растворов, предельном сроке годности растворов и др.

- отсутствует бактерицидное оборудование открытого типа.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции не поддерживается девятая процедура, основанная на принципах ХАССП «выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции». Так, к работе частично допускаются лица без действующего, в пределах установленного срока, медицинского осмотра и вакцинации.

3) в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовителем АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика» не определен перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

4) в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовителем АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика» не определен  перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

5) в нарушение требований пункта 3 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовителем АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика» не определены  предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

6) в нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовителем АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика» не определен порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

7) в нарушение требований пункта 5 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовителем АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика» не установлен порядок действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

8) в нарушение требований пункта 6 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовителем АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика» не определена периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

9) в нарушение требований пункта 7 части 3 статьи 11 главы 3 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовителем АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика» не определена периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Так, на момент проверки, протоколом осмотра от 13.02.2024 зафиксирован факт некачественного проведения санитарной обработки технологического оборудования, помещений, инвентаря убойного цеха (перед началом работы убойного цеха), что подтверждалось наличие видимых загрязнений в виде засаленности, жирного налета, перьев, пыли, паутины и др. на поверхностях стен, перекрытий, оборудования. В местах общего пользования (коридоры, санузлы, санпропускник) также отмечалось скопление видимых загрязнений на стенах в виде пыли и др.

Также, ввиду отсутствия моечной, на производстве:

- отсутствуют условия для мытья и обработки внутрицехового инвентаря. Фактически мытье инвентаря, в том числе разделочного, производится в раковине для мытья рук в зале № 4 предназначенном для сортировки, разделки и упаковки пищевой продукции;

- не ведется контроль за работой стерилизационного оборудования (подсчёт отработанных УФ - часов), предназначенного для стерилизации разделочного инвентаря по отделению субпродуктов;

- отсутствуют условия для автоматической мойки «держателей птицы» на линии воздушно-капельного охлаждения;

-             на ёмкостях с дезинфицирующими растворами отсутствуют сведения о дате приготовления растворов, предельном сроке годности растворов и др.

Несоблюдение дезинфекционного режима на объекте, некачественное проведение текущих и генеральных уборок на производстве; несоблюдение режима мытья внутрицеховой тары, разделочного инвентаря и др. ведет к накоплению микроорганизмов (в том числе патогенных) на объектах внешней среды, что в дальнейшем может привести к вторичному микробному загрязнению (в том числе патогенными микроорганизмами) выпускаемой пищевой продукции и явиться причиной для возникновения как единичных, так и массовых случаев инфекционных заболеваний среди неопределённого круга лиц потребителей.

10) в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 11, части  4 статьи 13 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовителем АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика» не выполняются  меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных. 

Так на момент проверки территория прирельсового склада не огорожена. Здание прирельсового склада, предназначенного для хранения кормов птиц: кур — несушек, цыплят бройлеров не оборудовано с учетом требований по грызуноптицезащищенности (имеются отверстия, щели, в районе подворотного и надворотного пространства, в районе отмостков, примыкания кровли), что ведет к массовому проникновению синантропных птиц (голубей) в помещение кормосклада и значительному загрязнению продуктами их жизнедеятельности поверхностей строительных конструктивного внутри помещения кормосклада, а также мешкотары с кормами. При загрузке кормовозов помет синантропной птицы (с неочищенной мешкотары) вместе с комбикормами попадает в бункер кормовоза, далее в бункер для кормов при цехах по содержанию птицы и по транспортеру поступает на корм птице. Кроме того, не обеспечено ограждение территории прирельсового склада. Часть ограждения основной производственной площадки птицефабрики также имеет нарушения в целостности;

11) в нарушение требований части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 к работам связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией допускаются работники, срок действия медицинского осмотра у которых истек.

12) в нарушение требований пунктов 1, 4, 6, 7 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение не обеспечивают:

- соблюдение поточности технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Так, не обеспечена поточность исключающая встречные или перекрестные потоки пищевого сырья и пищевой продукции. Так, ввиду отсутствия в зале № 3 (на участке отделения субпродуктов) технологической операции по обмывке субпродуктов, субпродукты (желудки, печень, сердце) в необработанном виде поступают в зал № 4 на сортировку, разделку и упаковку (в этот же зал подаются и чистые тушки птицы для осуществления вышеуказанных технологических операций).

Также не обеспечена поточность технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря. Так, ввиду отсутствия отдельной моечной для внутрицеховой тары, разделочного инвентаря, мытье всего загрязнённого инвентаря осуществляется в раковине для мытья рук в зале №4 (в чистой производственной зоне), куда подаются чистые тушки птицы для сортировки, разделки и упаковки продукции;

- возможность осуществления работ по качественной мойке и дезинфекции технологического оборудования, производственных помещений.

Так, в составе помещений убойного цеха отсутствует моечная внутрицехового инвентаря, ввиду чего мытье разделочного и внутрицехового инвентаря осуществляется в раковине для мытья рук в зале № 4, предназначенном для сортировки, разделки, упаковки продукции. Не ведется контроль за работой стерилизующего оборудования для разделочного инвентаря. Отсутствуют условия для автоматической мойки «держателей птицы» на линии воздушно-капельного охлаждения.

Для проведения профилактической дезинфекции технологического оборудования, инвентаря, помещений производственных цехов система централизованного приготовления и подачи по трубопроводам в производственные цеха моющих и дезинфицирующих растворов - отсутствует. Ранее используемая машина марки «Керхер» (для нанесения дезинфицирующих растворов под давлением методом распыления) находится в нерабочем состоянии. Фактически нанесение дезинфицирующих растворов на дезинфицируемые поверхности, технологическое оборудование, полы, стены и т.д. производится вручную;

- защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Так, в ходе проверки установлено, что вентиляция в убойном цехе находится в нерабочем состоянии, что ведет к образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений, строительных конструктивов, повреждению отделочного слоя и возможному осыпанию частиц в производимую пищевую продукцию;

- условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции. Так в ходе проверки установлено, что допускается хранение упаковочных материалов в производственных помещениях после окончания рабочей смены.

13) в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 в производственных помещениях убойного цеха, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, вентиляция находится в нерабочем состоянии.

14) в нарушение пунктов 32, 33, 35, 40 ТР ЕАЭС 051/2021 не организован, не проводится пред убойный ветеринарный осмотр птицы (допускаемой к убою) в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями, установленными законодательством государства-члена, а также актами, составляющими право Союза, в сфере применения ветеринарно-санитарных мер, ветеринарный врач на производстве (в убойном цехе) отсутствует.

Так, в связи с отсутствием специалистов с ветеринарным образованием на бройлерном участке птицефабрики, а также в убойном цехе птицефабрики не обеспечивается:

- ветеринарно-санитарный надзор за условиями содержания птицы, состоянием ее здоровья в процессе ее выращивания;

- не выполняется ветеринарно-санитарная экспертиза птицы в предубойный период, а также в процессе забоя;

- не обеспечивается надлежащий лабораторно-инструментальный контроль за носительством сальмонелл птицей, включая S.enteritidis (исследования проводятся специалистами не ветеринарного профиля, не имеющими допуск к проведению исследований, с нарушением сроков, предусмотренных инструкцией по применению антигена пуллорозного эритроцитарного (пункт 11: разрешается проводить только специалистам ветеринарного профиля. Возраст птицы 55 дней, следующий — 7 месяцев); 

- не обеспечивается работа дезинфекционного барьера на территорию производственной площадки птицефабрики в холодный период года на всех участках.

15) в нарушение требований пунктов 46, 48 ТР ЕАЭС 051/2021 на разделку тушки птицы должны поступать только в охлажденном состоянии, фактически температура в цехе № 4 сортировки, разделки и упаковки мяса птицы составляла +20°С;

16) в нарушение пункта 28 ТР ЕАЭС 051/2021 допускается хранение упаковочных материалов в производственных помещениях после окончания рабочей смены; 

17) в нарушение требований пунктов 66, 67 ТР ЕАЭС 051/2021 фактически промывка субпродуктов перед их расфасовкой, упаковкой не производится. Кроме этого, отсутствует мойка для мытья внутрицехового, разделочного инвентаря; 

18) В нарушение требований пунктов 124, 129 ТР ЕАЭС 051/2021 в период с 30.10.2023 по 25.12.2023 изготовителем АО «Сайсары» допущен факт реализации полуфабрикатов из мяса птицы, выпущенных в соответствии с ТУ 10.13.14-031037676459-2016 «Полуфабрикаты из мяса птицы. Технические условия» из адреса осуществления деятельности по изготовлению продукции: 678980, РС(Я), Нерюнгринский район, г. Нерюнгри, территория Птицефабрика – без документов, подтверждающих качество и безопасность. Так, срок действия декларации о соответствии № ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B02529/20 (действительный по 29.10.2023 включительно) истек 30.10.2023. Новая декларация о соответствии оформлена спустя 57 дней № ЕАЭС № RU Д-RU.PA10.B95157/23 с датой регистрации от 26.12.2023. В этот период производился забой и выпуск продукции с 16.11.2023 по 20.11.2023, с 24.11.2023 по 04.12.2023, что подтверждается результатами исследований ВИЛ ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Нерюнгринского района». Всего в этот период было выпущено 193 513,77 кг продукции. 

Согласно сведениям, размещенным в системе «Меркурий» вышеуказанная продукция реализовывалась в предприятиях продовольственной торговли Нерюнгринского района в т.ч. магазинах «Хардыы» г.Нерюнгри, АБК Птицефабрики АО «Сайсары» Нерюнгринская птицефабрика и др.

19) в нарушение требований пункта 130 ТР ЕАЭС 051/2021 в соответствии с которым подтверждение соответствия продукции из мяса птицы проводится в форме декларирования соответствия по схеме Зд, 4д или 6д. Выбор схемы декларирования соответствия продукции из мяса птицы осуществляется заявителем, фактически декларация №ЕАЭС № RU Д-RU.PA10.В95157/23 с датой регистрации от 26.12.2023 была оформлена по схеме 1д .

В ходе проверки данное нарушение устранено. Оформлена новая декларация по схеме 3д № ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.В.10764/24 с датой регистрации 21.02.2024 со сроком действия по 18.02.2027 включительно.

20) в нарушение требований пункта 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» у работников отсутствует пройденный медицинский осмотр в пределах действующих сроков. Кроме этого отсутствуют вакцинация и аттестация по программе гигиенического обучения. Так при просмотре личных медицинских книжек сотрудников убойного цеха установлено:

- ФИО3 рабочий - отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, вирусного гепатита В, гриппа, кори, дизентерии, вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО4 отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, вирусного гепатита В, гриппа, второй вакцинации против кори (V2), дизентерии, вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО5 - отсутствуют сведения о вакцинации против гриппа, вакцинации против кори, дизентерии. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения в пределах действующих сроков.

- ФИО6 - отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, вирусного гепатита В, гриппа, против кори , дизентерии , вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения, сведения о медицинском осмотре, ФЛГ — обследовании в пределах действующих сроков.

- ФИО7 - отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, вирусного гепатита В, гриппа, против кори, дизентерии , вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО8- отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, гриппа, против кори , дизентерии , вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО9 - отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, гриппа, против кори , дизентерии , вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной атгестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО10 - отсутствуют сведения о вакцинации против вирусного гепатита В, гриппа, кори, дизентерии вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО11 - отсутствуют сведения о вакцинации против гриппа, кори, дизентерии, вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО12 - отсутствуют сведения о вакцинации против гриппа, против кори, дизентерии, законченной вакцинации против вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения, отсутствуют сведения о пройденном ФЛГ — обследовании с 04.02.2024.

- ФИО13 - отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, вирусного гепатита В, гриппа, против кори, дизентерии. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО14 - отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, вирусного гепатита В, гриппа, кори, дизентерии, вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО15 - отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, вирусного гепатита В, гриппа, кори, дизентерии, вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения, отсутствуют сведения о пройденном ФЛГ — обследовании с 24.01.2024.

- ФИО16 - отсутствуют сведения о вакцинации против вирусного гепатита В, гриппа, кори, дизентерии, вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения, отсутствуют сведения о пройденном ФЛГ  обследовании.

- ФИО17 отсутствуют сведения о вакцинации против гриппа, дизентерии  вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО18 - отсутствуют сведения о вакцинации против гриппа, дизентерии, отсутствуют сведения о V2 против вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения, отсутствуют сведения о пройденном ФЛГ — обследовании с 04.02.2024.

- ФИО19 - отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, гриппа, кори, дизентерии, вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения, отсутствуют сведения о пройденном ФЛГ обследовании с 03.01.2024.

- ФИО20- отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, гриппа, кори, дизентерии, отсутствуют сведения о V2 против вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения, отсутствуют сведения о пройденном ФЛГ — обследовании с 25.10.2023, отсутствуют сведения о пройденном медицинском осмотре с 14.01.2024.

- ФИО21 - отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, вирусного гепатита В, гриппа, против кори , дизентерии , вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения, отсутствуют сведения о пройденном ФЈЈГ — обследовании с 02.12.2023.

- ФИО22 - отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, вирусного гепатита В, гриппа, против кори , дизентерии, отсутствует законченная вакцинация против вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО23 - отсутствуют сведения о вакцинации против гриппа, дизентерии, отсутствует законченная вакцинация против вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО24- отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, вирусного гепатита В, гриппа, кори, дизентерии вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной атгестации по программе гигиенического обучения.

- ФИО25 - отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, вирусного гепатита В, гриппа, ревакцинации против кори, дизентерии законченной вакцинации против вирусного гепатита А. Отсутствуют сведения о пройденной аттестации по программе гигиенического обучения;

21) в нарушение пункта 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пункта 29 ТР ЕАЭС 051/2021 не обеспечена разработка и внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points);

22) в нарушение подпункта 4 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при проведении производственного контроля допущено нарушение при отборе и доставки проб продукции на лабораторные исследования несоблюдение сроков доставки проб в лабораторию.

Так, направленные для исследований в ГБУ РС(Я) «ЯРВИЛ» пробы полуфабрикатов и субпродуктов Нерюнгринской птицефабрики с датой выработки: 11.01.2024, датой отбора проб 11.01.2024 были доставлены в лабораторию ЯРВИЛ 17.01.2024 при сопроводительном документе: заявление № 35 от 17.01.2024. Таким образом, срок доставки составляет 6 суток при норме - не более 24 часов для замороженной продукции (пункт 5.4.3 ГОСТ 31467-2012 «Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытаниям»);

- лаборатория, на базе которой проводятся исследования на соответствие требованиям технических регламентов, санитарных правил качества продукции (ГБУ РС(Я) «Управления ветеринарии с ВИЛ Нерюнгринского района») не имеет аккредитации;

Данные нарушения отражены в акте выездной проверки от 12.03.2024 № 14-00-01/26-внеплан/2024 (л.д. 40-69 том 1). Копия акта проверки вручена обществу 12.03.2024 вх. № 01/804. 

21.03.2024 главным специалистом-экспертом административного органа при участии представителя общества ФИО26, действующего на основании доверенности от 15.11.2023 № дв-17, составлен протокол об административном правонарушении № 81-ЮО/003-24, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, как нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Евразийского экономического Союза "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" ТР ЕАЭС 051/2021, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 № 110, ГОСТ 31467-2012 «Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытаниям», образующие состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В объяснении от 21.03.2024 к протоколу представитель общества дал пояснения по существу выявленных нарушений.  

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении от 21.03.2024 № 81-ЮО/003-24 составлен специалистом-экспертом административного органа, следовательно, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении согласно уведомлению о составлении протокола от 14.03.2024 (л.д. 37 т. 1), врученному обществу 14.03.2024 вх. № 01/842. 

Протокол об административном правонарушении от 21.03.2024 № 81-ЮО/003-24 составлен в присутствии представителя общества, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена представителю общества, в связи с чем суд не находит нарушений в порядке составления протокола.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве пищевых продуктов) при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее – ТР ТС 021/2011) целями принятия настоящего технического регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии Техническому регламенту.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points - Системы анализа опасных факторов и критических точек контроля), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11 главы 3 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

В пункте 29 ТР ЕАЭС 051/2021 указано, что изготовитель продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы обязан внедрить процедуры, необходимые для обеспечения безопасности их производства в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В силу части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ (часть 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

Согласно пунктам 1, 4, 6, 7 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены (пункт 1 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011). 

В соответствии с пунктами 32, 33, 35, 40 ТР ЕАЭС 051/2021 к убою для использования в пищевых целях допускается птица, состояние здоровья которой в соответствии с законодательством государства-члена, а также актами, составляющими право Союза, в сфере применения ветеринарно-санитарных мер позволяет использовать продукты ее убоя в пищевых целях.

Птица, поступившая на производственный объект для убоя, проходит предубойный ветеринарный осмотр в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями, установленными законодательством государства-члена, а также актами, составляющими право Союза, в сфере применения ветеринарно-санитарных мер.

Не допускается:

а) направлять на убой птицу с наполненным зобом и желудочно-кишечным трактом;

б) направлять на убой птицу с загрязненным, влажным оперением;

в) направлять на убой не идентифицированную птицу, не прошедшую предубойный ветеринарный осмотр;

г) возвращать сдатчикам птицу больную, подозрительную на наличие заболевания, с травматическими повреждениями, а также трупы птиц, обнаруженные при приемке;

д) вывозить с территории производственного объекта поступившую для убоя птицу;

е) направлять на убой птицу в течение 10 календарных дней с даты последнего скармливания ей рыбы, рыбных отходов и (или) рыбной муки;

ж) направлять на убой птицу, при выращивании которой применялись антибиотики, противогельминтные средства и другие лекарственные препараты в лечебных и (или) профилактических целях, до истечения сроков выведения этих препаратов, указанных в инструкциях по их применению.

При обнаружении в момент приемки и предубойного ветеринарного осмотра птицы с признаками инфекционного заболевания всю партию птицы немедленно направляют на санитарную бойню или убой в конце смены либо в отдельную смену под контролем специалиста ветеринарной службы (отдельно от здоровой птицы). После окончания убоя должна проводиться дезинфекция помещений и оборудования.

Необходимо предусмотреть экстренную остановку линии убоя птицы с рабочего места специалиста ветеринарной службы при помощи технического устройства (например, кнопки "стоп") при наличии подозрения на особо опасные заболевания птицы или их выявлении.

В соответствии с пунктами 46 и 48 ТР ЕАЭС 051/2021 разделка тушек птицы на части, обвалка тушек птицы и их частей, производство мяса птицы механической обвалки, полуфабрикатов, приготовление фарша и наполнение им оболочек должны осуществляться в отдельном от убойного цеха помещении (отделении, участке) при температуре воздуха не выше 12 °C. На разделку тушки птицы должны поступать только в охлажденном состоянии.

Температурно-влажностные режимы в производственных помещениях и параметры технологических процессов, обеспечивающих безопасность продуктов убоя птицы, устанавливаются производителем с учетом используемого сырья, применяемых технологий и показателей безопасности изготавливаемых продуктов убоя птицы, а также с учетом требований настоящего технического регламента.

В пункте 28 ТР ЕАЭС 051/2021 установлено, что хранение упаковочных материалов в производственных помещениях после окончания рабочей смены не допускается. Хранение упаковочных материалов осуществляется в отдельном сухом, проветриваемом помещении, оборудованном полками и стеллажами.

Согласно пунктам 66 и 67 ТР ЕАЭС 051/2021 подготовка субпродуктов (включая размораживание, осмотр, промывку, зачистку) проводится в отдельных помещениях или на специально выделенных участках производственного помещения.

Производство продукции из субпродуктов птицы осуществляется в отдельном помещении. Допускается производство такой продукции в помещениях и на оборудовании по производству продукции из мяса птицы при условии последовательности их производства с проведением мойки технологического оборудования и инвентаря на специально выделенных участках производственного помещения.

Как следует из пунктов 124 и 129 ТР ЕАЭС 051/2021 продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы перед выпуском в обращение на таможенной территории Союза подлежат оценке соответствия. Оценка соответствия продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы, а также процессов их производства, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации должна проводиться в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) на основе типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44.

Подтверждение соответствия продукции из мяса птицы требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, проводится путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств (при наличии) и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в единый реестр органов по оценке соответствия Союза (далее - испытательная лаборатория (центр)).

В соответствии с пунктом 130 ТР ЕАЭС 051/2021 подтверждение соответствия продукции из мяса птицы проводится в форме декларирования соответствия по схеме 3д, 4д или 6д. Выбор схемы декларирования соответствия продукции из мяса птицы осуществляется заявителем.

В силу положений пункта 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения вышеуказанных положений технических регламентов достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом выездной проверки от 12.03.2024 № 14-00-01/26-внеплан/2024, протоколом об административном правонарушении от 21.03.2024 № 81-ЮО/003-24. Доказательств обратного обществом не представлено.

Таким образом, суд признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказана.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Евразийского экономического Союза "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" ТР ЕАЭС 051/2021, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 № 110, ГОСТ 31467-2012 «Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытаниям», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты заблаговременные и все зависящие от него меры по соблюдению требований. 

Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 КоАП РФ не пропущена. 

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Основания для применения в отношении общества части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Так в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку вменяемое обществу правонарушение связано с нарушением требований безопасности пищевой продукции, которое безусловно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - потенциальных покупателей изготовленной обществом пищевой продукции, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в настоящем деле отсутствует.

Совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ судом не установлена.

Оснований для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем необходимо отметить, что снижение предусмотренного законом административного штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не приведено признаков исключительности обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением. С учетом количества выявленных в ходе внеплановой выездной проверки нарушений таких обстоятельств судом также не установлено. 

По совокупности установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления и привлечении Акционерного общества «Сайсары» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и наложении административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе от 21.03.2024 № 154.

2. Привлечь Акционерное общество "Сайсары" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 20.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), находящееся по адресу: 677008, 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:  

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия);

л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 143501001

ОКТМО 98660000 (Нерюнгринский район)

БИК банка получателя средств (БИК ТОФК): 019805001;

Наименование банка получателя средств: Отделение - НБ Республики Саха (Якутия) – Банка России // УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск;

Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)): 40102810345370000085;

Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000011600;

КБК: 141 1 16 01331 01 9000 140 

УИН: 14104140079700024621.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А58-2941/2024.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

 

Судья                                                                                                     Р.И. Эверстова