СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                     Дело № А45-16629/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н., 

судей                                                             Кривошеиной С.В.,

                                                                    Павлюк Т.В.,

 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СИБ-ЯР» (№ 07АП-9956/2023) на решение от 30.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-16629/2023 (судья Полякова В.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИБ-ЯР» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к мэрии города Новосибирска, о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, муниципальное унитарное предприятие ЭНЕРГИЯ города Новосибирска, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат уполномоченного, прокуратура Новосибирской области.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия, извещен

от заинтересованного лица: без участия, извещен

от  Прокуратуры НСО: ФИО2 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сиб-Яр» (далее – заявитель, общество, ООО «Сиб-Яр») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) об отказе в согласовании ярмарки от 19.04.2023 № 19/03.1-03/01367, выразившееся в отказе в даче согласия на проведение универсальной ярмарки с 15.11.2023 по 14.11.2026 по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Сиб-Яр» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным решение мэрии об отказе в согласовании ярмарки от 19.04.2023 № 19/03.1-03/01367, обязать мэрию восстановить права и законные интересы ООО «СИБ-ЯР» путем повторного рассмотрения заявления о согласовании универсальной ярмарки. Присудить в пользу ООО «Сиб-Яр» денежную сумму в размере 500 000 рублей в случае ненадлежащего исполнения судебного акта.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что учитывая системное толкование положений Постановления Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п, включение места согласованное юридическому лицу для проведения ярмарки является обязанностью органов местного самоуправления. Ссылка мэрии на приказ Минстроя РФ от 17.08.1992 №197 в связи с расположением прилегающей к запрашиваемой территории ярмарки в границах охранной зоны объектов тепловых сетей – теплотрассы протяженностью 10849.1 м., не соответствует закону.

Мэрия и Прокуратура представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат уполномоченного в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции отменить, соглашаясь с доводами общества.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзывы приобщены к материалам дела.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 11.04.2023 ООО «Сиб-Яр» обратилось в Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с заявлением о согласовании проведения универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в период с 15.11.2023 по 14.11.2026.

13.04.2023 во исполнение требований пункта 29 Порядка № 303-п департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска направил запрос исх. № 19/01-15/01274 в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска для рассмотрения вопроса о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки в соответствии с пунктом 2.4 постановления мэрии города Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

19.04.2023 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска по результатам рассмотрения обращения о даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: 

<

...>, в период с 15.11.2023 по 14.11.2026, направил в адрес департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска отказ в даче согласия на проведение ярмарки, поскольку площадь земельного участка для проведения ярмарки должна включать в себя площадь торговой зоны, используемой для размещения мест для продажи товаров, а также прилегающую к ней территорию в радиусе 3 м по периметру. Таким образом, площадь земельного участка, рассчитываемая с учётом 3 метров по периметру запрашиваемого участка, будет составлять 368 кв. метров. Такой земельный участок частично находится в границах охранной зоны объектов тепловых сетей - теплотрассы, протяжённостью 10 849, 1 м (реестровый номер 54:35-6.260).

Кроме того, проведение универсальной ярмарки планируется на тротуаре, что является нарушением подпункта 4 пункта 5 Порядка и условий размещения ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 303-п - размещение ярмарки не должно создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта.

19.04.2023 по результатам рассмотрения заявления департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска направил в адрес ООО «Сиб-Яр» уведомление (письмо) исх. № 19/03.1-03/01367 на № 19/03.1-03/00423 от 11.04.2023 «Об отказе в согласовании ярмарки».

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку земельный участок, испрашиваемый заявителем для организации ярмарки, частично находится в границах охранной зоны объектов тепловых сетей - теплотрассы, протяжённостью 10 849, 1 м (реестровый номер 54:35-6.260), кроме того, на данном земельном участке расположен тротуар, предназначенный для прохода пешеходов, отказ в согласовании ярмарки от 19.04.2023 № 19/03.1/01367 является законным.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Отношения в области торговой деятельности регулируются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 поименованного федерального закона).

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентированы статьей 6 Закона № 381-ФЗ, согласно части 2 которой органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Статьей 17 Закона № 381-ФЗ предусмотрены мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (пункты 1 - 4 части 3 указанной статьи).

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (части 1 и 2 статьи 11 Закона № 381-ФЗ).

В целях упорядочения деятельности ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и более полного удовлетворения потребности населения в качественных товарах и услугах постановлением правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее – Порядок № 303-п).

Названный региональный нормативный правовой акт обязывает органы местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место ее проведения и режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке, а также разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также содержит положение о согласовании проведение ярмарки с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; закрепляет правило о предоставлении торговых мест на ярмарке на основании письменных заявок на участие в ярмарке, подаваемых организатору ярмарки (пункты 6, 23, 25, 41 и 48 Порядка).

В пунктах 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Таким образом, согласование проведения ярмарок регламентировано Правительством Новосибирской области в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 утвержден Порядок дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (приложение) (далее - Порядок).

Названный Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом № 381-ФЗ, Порядком № 303-п) (пункт 1.1.). Порядок устанавливает процедуру дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - согласие на проведение ярмарки) (пункт 1.2). Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии города Новосибирска Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в соответствии с пунктами 25 - 32 Порядка № 303-п (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска к решению Совета Депутатов города Новосибирска от 21.04.2021 № 131 одной из функций департамента является обеспечение рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска, подготовка проектов правовых актов мэрии г. Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, организация и проведение ярмарок в соответствии с законодательством.

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (далее - места проведения ярмарок) (пункт 4 Порядка № 303-п).

Место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям: 1) соответствовать законодательству в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды; 2) соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности; 3) иметь транспортную доступность; 4) не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта; 5) быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины); 6) соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (пункт 5 Порядка № 303-п).

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки (пункт 25 Порядка № 303-п).

Пунктами 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка № 303-п установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 31 Порядка № 303-п основаниями для отказа в согласовании ярмарки являются несоответствие места проведения ярмарки требованиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка; получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Департамент земельных отношений, являющийся собственником испрашиваемого земельного участка, не согласовал предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, на проведение универсальной ярмарки, поскольку площадь земельного участка для проведения ярмарки должна включать в себя площадь торговой зоны, используемой для размещения мест для продажи товаров, а также прилегающую к ней территорию в радиусе 3 м по периметру. площадь земельного участка, рассчитываемая с учётом 3 метров по периметру запрашиваемого участка, будет составлять 368 кв. метров. Такой земельный участок частично находится в границах охранной зоны объектов тепловых сетей - теплотрассы, протяжённостью 10 849, 1 м (реестровый номер 54:35-6.260).

При таких обстоятельствах, мэрия в лице Департамента инвестиций правомерно отказала в согласовании заявления о проведении ярмарки.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, проведение универсальной ярмарки планируется на тротуаре, что является нарушением подпункта 4 пункта 5 Порядка и условий размещения ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 303- п - размещение ярмарки не должно создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы и аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, апелляционный суд изучил и признает несостоятельными, поскольку все они сводятся к иному, нежели у суда, толкованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. 

Аналогичные доводы были заявлены в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и правомерно отклонены судом первой инстанции на основании полной и всесторонней оценки всех представленных в материалы дела доказательств.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-16629/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СИБ-ЯР» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

      Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина

 

       судьи                                                                                                     С.В. Кривошеина

 

                                                                                                                 Т.В. Павлюк