АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2541/2017

г. Чебоксары

18 мая 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «АККОНД», Россия, 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Складской пр-д, д. 16,

к Приволжскому управлению Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Россия, 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Чапаева, д. 7а,

об изменении постановления от 10.03.2017 № 44-14-000102,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.04.2017 № 59, представителя Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3, по доверенности от 23.12.2016, 

установил:

акционерное общество «АККОНД» обратилось в суд с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления от 07.03.2017 по делу № 44-14-000093 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,  виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявление мотивировано тем, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения в области промышленной безопасности, электробезопасности и тепловых энергоустановок, которые отражены в акте проверки.

Указывает, что АО «АККОНД» не оспаривает выявленные нарушения. Общество активно и добросовестно выполняет требования предписания от 02.03.2017, своевременно представляет отчет об устранении выявленных нарушений. Совершенное деяние не имеет системный, злонамеренный характер.

По изложенным основаниям, заявитель просит освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, либо применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа, назначив его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении. 

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании и отзывом на заявление оставляет разрешение заявления на усмотрение суда, в случае удовлетворения заявления об уменьшении размера административного штрафа. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в 10 час. 00 мин. 02.03.2017 главным государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора от 20.01.2017 № 107 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Акконд», при эксплуатации опасных производственных объектов (Сеть газопотребления ОАО «АККОНД» и Сеть газопотребления хлебокондитерского цеха ОАО «АККОНД» в г.Канаш) выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1. Лицензия от 01.06.2012 № ВП-44-005112 на право эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов не переоформлена в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (с последующими изменениями), чем нарушено требование части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (с последующими изменениями) и части 6.1 статьи 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (с последующими изменениями).

2. Без приведения в соответствие с действующими нормативно-правовыми документами осуществляется производственный контроль, а именно: в «Положении по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов АО «АККОНД», утвержденным 05.09.2016 генеральным директором АО «АККОНД» ФИО4 и зарегистрированным в Приволжском управлении Ростехнадзора за № 15/ч от 12.09.2016 (далее – Положение), а именно:

- в пункте 4.5.4 Положения имеется ссылки на недействующие документы: «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов», «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды;

- в пункте 7.9 Положения имеются ссылки на недействующие документы: «План локализации и ликвидации аварийных ситуаций газовой котельной АО «АККОНД» г.Чебоксары», «План локализации и ликвидации аварийных ситуаций газифицированной котельной и производственного корпуса АО «АККОНД» г.Канаш», «План локализации и ликвидации аварийных ситуаций производственного корпуса АО «АККОНД» г.Чебоксары»;

- в пункте 8.3 Положения имеется ссылка на недействующий документ: «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»;

- в предъявленных АО «АККОНД» актах проверок, запланированных «Графиком проверки опасных производственных объектов» в соответствии с «Планом мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2016» и проведенных 20.03.2016, 26.05.2016, 02.09.2016, 25.11.2016 комиссией АО «АККОНД» отсутствуют подпись члена комиссии – начальника ХКЦ АО «АККОНД» г.Канаш ФИО5, чем нарушены требования части 1 статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (с изменениями); подпункта «а» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

3. Ответственным за осуществление производственного контроля назначен приказом по АО «АККОНД» от 15.09.2016 № 441 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных   объектах» главный инженер ФИО6, при этом в «Должностной инструкции главного инженера», утвержденной 21.02.2017 главным экономистом АО «АККОНД» ФИО7 (не аттестована в области промышленной безопасности) функции (обязанности) осуществления производственного контроля отсутствуют, чем нарушены требования части 1 статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (с изменениями); подпунктов «а», «е» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

4. В Положении «О порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах АО «АККОНД» (далее – Положение):

- в пункте 1.4 абзаце 4 Положения указан вид инцидента «нарушения правил…», что не соответствует термину «инцидент» в статье 1 Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- в пункте 3.2 Положения указан порядок создания комиссии без учета требований пункта 22 Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480;

- в пункте 4.3 Положения не указан конкретный срок направления информации по инцидентам.

«Приложение А, представленного Положения:

- составлено не по форме Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480;

- указан вид инцидента «нарушения правил…», что не соответствует термину «инцидент» в статье 1 Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем нарушены требования статьи 1, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 33 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480, зарегистрированного в Минюсте РФ 08.12.2011 № 22520.

5. Не оформляется Журнал учета инцидентов, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 35 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480, зарегистрированного в Минюсте РФ 08.12.2011 № 22520.

6. Отсутствует утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в АО «АККОНД» для обеспечения требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования под избыточным давлением, установленных законодательством Российской Федерации и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов», на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ  «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «д» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

«Сеть газопотребления ОАО «АККОНД»

(рег. № А44-02002 от 13.11.2000).

7. В Приволжское управление Ростехнадзора не направлен График подготовки и аттестации работников АО «АККОНД» на 2017 год, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

8. Не обеспечен порядок безопасного производства работ персоналом, обслуживающим паровые котлы рег. №№ 6983, 6982, 7091, а именно: не предъявлены Производственные инструкции для персонала, обслуживающего оборудование, работающее под давлением, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 357, 358, 359 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

9. Не предъявлены Производственные инструкции для персонала, обслуживающего оборудование, работающее под давлением (аппаратчики химводоподготовки, слесаря КИПиА), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов «е», «ж» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

10. В котельной не установлен порядок осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов оборудования докотловой и внутрикотловой обработки воды, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «г» пункта 218, пункта 294 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

11. Не обеспечена безопасная эксплуатация паровых котлов рег. №№ 6983, 6982, 7091, а именно: специалистом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением не проверяются записи в сменном журнале с росписью в нем, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «в» статьи 226 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

12. Не обеспечено содержание оборудования под давлением (паровые котлы рег. №№ 6983, 6982, 7091 в исправном (работоспособном) состоянии для предотвращения риска аварийных ситуаций, а именно: не ведутся с 2014 года ремонтные журналы паровых котлов с занесением сведений о выполненных ремонтных работах, а также с отражением результатов осмотров котлов до чистки с указанием толщины отложений накипи и шлама, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

13. Не обеспечено содержание поверхностей нагрева (паровые котлы рег. №№ 6983, 6982, 7091) с газовой стороны в эксплуатационно-чистом состоянии: отсутствует график, устанавливающий периодичность очистки поверхностей нагрева или руководство (инструкция) по эксплуатации, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

14. Отсутствует инструкция по проверке исправности сигнализации и автоматических защит паровых котлов рег. №№ 6983, 6982, 7091, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

15. Отсутствует документальное подтверждение контроля путем осмотра и определения присосов воздуха по плотности ограждающих поверхностей паровых котлов рег. №№ 6983, 6982, 7091 и газоходов, в том числе исправность взрывных клапанов, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 273 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

16. Не обеспечено оформление нарядов-допусков для проведения осмотра внутри паровых котлов рег. №№ 6983 (дата проведения 20.05.2016), 6982 (дата проведения 06.05.2016), 7091 (18.10.2016), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 301 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

17. При проведении очередных технических освидетельствованиях (наружный и внутренние осмотры паровых котлов рег. №№ 6983 (дата проведения 20.05.2016), 6982 (дата проведения 06.05.2016), 7091 (дата проведения 18.10.2016) лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию не проведено гидравлическое испытание котлов рабочим давлением, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 372 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

18. В котельной не ведется журнал распоряжений с 2015 года, а в оперативном журнале отсутствуют письменные указания специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов о пуске и остановке данных котлов, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 248 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

19. В котельной с 10.10.2015 не ведется журнал дефектов, тем самым не обеспечен эксплуатационный контроль при работе оборудования под давлением для определения объемов и периодичности работ по ремонту и техническому обслуживанию паровых котлов рег. №№ 6983, 6982, 7091, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 248 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

20. В процессе растопки котла из холодного состояния не проверяется по реперам тепловое перемещение барабанов, паропроводов и коллекторов паровых котлов рег. №№ 6983, 6982, 7091, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 259 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

21. Не выполнены в установленный срок корректирующие мероприятия, указанные:

- в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ЗС-02002-2014 (экспертная организация ООО «Энергокран») на металлическую дымовую трубу № 5 парового котла № 1 котельной в г.Чебоксары ОАО «АККОНД»;

- в технических отчетах № 2014-ЗС-205 (экспертная организация ООО «Энергокран») на металлическую дымовую трубу № 6 парового котла № 2 котельной в г.Чебоксары ОАО «АККОНД» и № 2011-ЗС-201 (экспертная организация ООО «Энергокран») на металлическую дымовую трубу котельной в г.Чебоксары Н=34,5 м парового котла № 3 ОАО «АККОНД», чем нарушены требования части 1 статьи 9 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 2 пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; подпункта «о»  пункта 218, пункта 408 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

22. Обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте проводится, при этом:

- проведение противоаварийных тренировок с обслуживающим персоналом котельной запланировано в соответствии с «Графиком проведения противоаварийных тренировок операторов котельной АО «АККОНД» на 2017 год», утвержденного 30.12.2016 главным инженером АО «АКОНД» ФИО6, при этом в графике присутствуют 8 тем, а в «Темах проведения противоаварийных тренировок с операторами котельной на 2017 год», утвержденных 30.12.2016 главным инженером АО «АККОНД» ФИО6 указано 10 тем;

- одной датой 05.01.2017 проведены тренировки по 8 темам;

- подписи участников (операторов котельной) в журнале проведения противоаварийных тренировок отсутствуют, чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями); подпункта «е» пункта 226  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

23. Не приведен в соответствие с действующим законодательством приказ по обществу от 01.03.2016 № 101 «О назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газопотребления», а именно: в соответствии с пунктом 1 данного приказа главный энергетик ФИО8 является лицом, ответственным как за организацию, так и за осуществление производственного контроля, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями).

24. Отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности производственных корпусов, здания котельной, расположенных по адресу: 

<

...>, чем нарушены требования части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями).

25. На момент проверки 27.02.2017 не предъявлены наряды-допуски, выданные на первичный пуск газа, чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями); пункта 151 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», зарегистрированного в Минюсте РФ от 31.12.2013 за рег. №30929.

26. Не выполняются организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность работы при эксплуатации тепловых энергоустановок в котельной, а именно: не оформляются наряды установленной формы при работах на оборудовании тепловых энергоустановок, чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 42, Приложения № 1 «Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Министерством труда и соцзащиты РФ от 17.08.2015 № 551н.

27. Отсутствует утвержденный перечень работ выполняемых по нарядам при работах на оборудовании тепловых энергоустановок, чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями); пунктов 39 и 40 «Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Министерством труда и соцзащиты от 17.08.2015 № 551н.

28. Не организован контроль за безопасной эксплуатацией технологических энергоустановок, а именно: установлена течь воды теплообменного аппарата установленного в котельной, находящегося в эксплуатации, чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 10.1 «Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Министерством труда и соцзащиты от 17.08.2015 № 551н.

29. Отсутствует постоянно действующая комиссия (ПДК) по проверке знаний персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки, назначенная приказом, прошедшая проверку знаний в комиссии Ростехнадзора. Результаты проверки знаний персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки проведенной ПДК являются не действительными, чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 2.3.15, 2.3.20, 2.3.21 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115; пункта 8.10 «Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации», утвержденных приказом Минтопэнерго России от 19.02.2000 № 49.

Персонал обслуживающий тепловые энергоустановки (10 человек) не допускается к работам в действующих тепловых энергоустановках до прохождения проверки знаний, согласно требований пунктов 2.3.15, 2.3.20, 2.3.21, 2.3.24 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

30. Отсутствует утвержденный график  проверки знаний, ознакомленный с персоналом эксплуатирующим тепловые энергоустановки, чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.3.19 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

31. В выданных удостоверениях у персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки отсутствуют печати организации, нет отметок о проверке знаний с 2014 года, чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.3.23 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

32. Не пересмотрены должностные инструкции в установленные сроки, на персонал ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (с 01.10.2013) и персонал, эксплуатирующий тепловые энергоустановки (с 28.12.2012), чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.8.7 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

33.   «Сеть газопотребления хлебокондитерского цеха ОАО «АККОНД» в г.Канаш (рег. № А44-02008 от 19.02.2008).

34. Без приведения в соответствие с действующими нормативно правовыми актами осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «АККОНД» в г.Канаш, а именно: «Должностная инструкция инженера-энергетика хлебокондитерского цеха», утвержденная 25.01.2013 заместителем генерального директора ФИО9 не переработана (для лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов) в части обязанностей данного лица с учетом требований пункта 226 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

35. Не обеспечен порядок безопасного производства работ персоналом, обслуживающий паровые котлы рег. №№ 7056, 44-14-7163, а именно: не предъявлены Производственные инструкции для персонала, обслуживающего оборудование, работающее под давлением, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях, чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 357, 358, 359  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

36. Не предъявлены Производственные инструкции для персонала, обслуживающего оборудование, работающее под давлением (аппаратчики химводоподготовки, слесаря КИПиА), чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов «е», «ж» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

37. Не представлен протокол очередной проверки знаний слесаря КИПиА, обслуживающего сигнализацию и автоматику, защит оборудования под давлением котельной (паровые котлы рег. №№ 7056, 44-14-7163), чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

38. В котельной не установлен порядок осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов оборудования докотловой и внутрикотловой обработки воды, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «г» пункта 218, пункта 294 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

39. Не обеспечена безопасная эксплуатация паровых котлов рег. №№ 7056, 44-14-7163, а именно: специалистом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением не проверяются записи в сменном журнале с росписью в нем, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «в» пункта 226 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

40. Без проведения периодического технического освидетельствования специалистами АО «АККОНД» (ответственным за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию) в срок (28.01.2017), указанный уполномоченной специализированной организацией ООО «Энергокран» в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ТУ-00922-2016 осуществляется эксплуатация парового котла рег. № 7056, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «б» пункта 360 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

41. При проведении очередных технических освидетельствованиях (наружный и внутренние осмотры парового котла рег. № 7056 № 44-14-7163 по датам 09.11.2015 и 10.11.2016) лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию не проведено гидравлическое испытание котлов рабочим давлением, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 372  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

42. Не обеспечено содержание оборудования под давлением (паровые котлы рег. №№ 7056, 44-14-7163) в исправном (работоспособном) состоянии для предотвращения риска аварийных ситуаций, а именно: в ремонтных журналах паровых котлов не отражаются результаты осмотров котлов до чистки с указанием толщины отложений накипи и шлама, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

43. Не обеспечено содержание поверхностей нагрева (паровые котлы рег. №№ 7056, 44-14-7163) с газовой стороны в эксплуатационно-чистом состоянии: отсутствует график, устанавливающий периодичность очистки поверхностей нагрева или руководство (инструкция) по эксплуатации, чем  нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

44. Отсутствует график и инструкция по проверке исправности сигнализации и автоматических защит паровых котлов рег. №№ 7056, 44-14-7163, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

45. Отсутствует документальное подтверждение контроля путем осмотра и определения присосов воздуха по плотности ограждающих поверхностей паровых котлов рег. №№ 7056, 44-14-7163 и газоходов, в том числе исправность взрывных клапанов, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 273 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

46. В котельной не ведется журнал дефектов, тем самым не обеспечен эксплуатационный контроль при работе оборудования под давлением для определения объемов и периодичности работ по ремонту и техническому обслуживанию паровых котлов рег. №№ 7056, 44-14-7163, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 248 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

47. Не предотвращено проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, не имеющих отношения к эксплуатации котлов и оборудования под давлением, а именно:

- входная дверь в здание открывается свободно,

- вход в котельную не оборудован кнопкой вызова обслуживающего персонала, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 231 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

48. Не выполнены в установленный срок корректирующие мероприятия, указанные в заключениях экспертизы промыленной безопасности:

- рег. № 44-ЗС-01997-2014 (экспертная организация ООО «Энергокран») на кирпичную дымовую трубу хлебокондитерского цеха в г.Канаш ОАО «АККОНД»;

- рег. № 44-ЗС-01999-2014 (экспертная организация ООО «Энергокран») на металлическую дымовую трубу хлебокондитерского цеха в г.Канаш ОАО «АККОНД», чем нарушены требования части 1 статьи 9 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 2 пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; подпункта «о» пункта 218, пункта 408 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

49. Отсутствуют положительное заключение экспертизы промышленной безопасности здания котельной, расположенной по адресу: 429330, 

<

...>, чем нарушены требования части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями).

50. Согласно пункту 4.6 проекта «Газоснабжение трех вафельных печей G-30 в производственном цехе ООО «АККОНД-ХЛЕБ» в г.Канаш ЧР» в случае загазованности воздуха угарным газом и метаном в цеху прдусмотрена система контроля загазованности и аварийного отключения газа САКЗ-М-3 с выводом дублированного сигнала в помещение с постоянным пребыванием дежурного персонала. Вместе с тем, в указанном цехе система контроля загазованности и аварийного отключения газа САКЗ-М-3 отсутствует, дублированный сигнал в помещение с постоянным пребыванием дежурного, персонала не выведен, чем нарушены требования проектной документации «Газоснабжение трех вафельных печей  G-30 в производственном цехе ООО «АККОНД-ХЛЕБ» в г.Канаш ЧР», а также части 1 статьи 9 и части 2 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (с последующими изменениями).

51. На предприятии на момент проверки 14.02.2017 отсутствовал приказ о порядке и условиях хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (с последующими изменениями); пункта 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», зарегистрированного в Минюсте РФ 31.12.2013 за рег. № 30929.

52. Отсутствует Перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденный руководителем организации, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.8.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом № 115 Минэнерго России 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России от 02.04.2003 № 4358.

53. Не предъявлена необходимая техническая документация:

- утвержденная проектная документация со всеми последующими изменениями;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей,

чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.8.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом № 115 Минэнерго России 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России от 02.04.2003 № 4358.

54. Отсутствуют утвержденные схемы теплоснабжения с указанием в ней диаметров и номеров трубопроводов, арматуры, спускных, продувочных и дренажных устройств.

Не вывешены на видном месте в помещениях тепловых пунктах (котельных) схемы, на которых указываются обозначения и номера оборудования, запорной, регулировочной и предохранительной арматуры,

чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями); пункта 2.8.3, Приложения № 4 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом № 115 Минэнерго России 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России от 02.04.2003 № 4358.

55. Не предъявлена необходимая документация по эксплуатации:

- журнал проверки знаний по ПТЭ ТЭ;

- журнал проведения противоаварийных тренировок,

чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями); пункта 2.8.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом № 115 Минэнерго России 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России от 02.04.2003 № 4358.

56. Отсутствует перечень работ выполняемых по нарядам и список работников, которые имеют право выдачи нарядов и распоряжений, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями); пунктов 2.1.5, 2.1.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом № 115 Минэнерго России 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России от 02.04.2003 № 4358; пункта 40 «Правил техники безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минтруда и социальной защиты от 17.08.2015 № 551н.

57. Не утверждены список работников, которые имеют право выдачи нарядов и распоряжений, список лиц, которые могут быть руководителями работ по нарядам и по распоряжениям, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями); пункта 8 «Правил техники безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минтруда и социальной защиты от 17.08.2015 № 551н.

58. Не ведется учет и регистрация работ (промывка и опрессовка системы отопления) по нарядам и распоряжениям в журнале учета работ по нарядам и распоряжениям, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями); пунктов 36, 37, 38 «Правил техники безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минтруда и социальной защиты от 17.08.2015 № 551н.

59. Цех «Амбрель» не допущена в эксплуатацию в порядке, установленном Правилами, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями); пунктов 2.4.1, 2.4.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом № 115 Минэнерго России 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России от 02.04.2003 № 4358.  

По итогам плановой выездной проверки в отношении АО «АККОНД» должностным лицом Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора с участием представителя общества, действовавшего по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2017 № 43-14-000099, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

10.03.2017 должностным лицом Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора с участием представителя общества, действовавшего по доверенности, вынесено постановление № 1049 о привлечении АО «АККОНД» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Суд находит, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, влияющих на законность оспариваемого постановления, что также находит свое подтверждение представленными в суд документами.  

АО «АККОНД» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются требования промышленной безопасности или условия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Часть 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ определяет, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Закону № 116-ФЗ (статья 2 Закона).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, оборудование и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В статье 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

Организации обязаны соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 116-ФЗ отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В порядке части 2 статьи 7 Закона № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Статьей 13 Закона № 116-ФЗ определена экспертиза промышленной безопасности.

«Правилами промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116) установлены следующие обязанности.

Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации (пункт 218 Правил). 

В этих целях необходимо: 

а) соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также настоящих ФНП и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности;

б) назначить приказом из числа специалистов, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих) не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе;

г) установить такой порядок, чтобы рабочие, на которых возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, поддерживали его в исправном состоянии и вели наблюдение за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, записывая результаты осмотра и проверки в сменный журнал;

д) утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП;

е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственную инструкцию для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией;

ж) обеспечить рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением, производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдавать под расписку перед допуском их к работе;

з) обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе. Для этих целей назначить комиссию по аттестации из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации. В состав комиссии по проверке знаний рабочих включают специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, прошедших аттестацию в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации;

и) обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП и принятой в эксплуатирующей организации системой проведения работ;

к) соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также если период эксплуатации превысил заявленный изготовителем срок службы (период безопасной эксплуатации), указанный в паспорте оборудования, без проведения технического диагностирования;

л) контролировать состояние металла в процессе эксплуатации оборудования под давлением в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации и настоящих ФНП;

м) при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению;

н) обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности оборудования по окончании срока службы и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, ремонт и экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Номер и дата приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования должны быть записаны в паспорт оборудования.

Специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен:

а) обеспечивать содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии, выполнение обслуживающим персоналом производственных инструкций, проведение своевременных ремонтов и подготовку оборудования к техническому освидетельствованию и диагностированию;

б) осматривать оборудование под давлением с установленной должностной инструкцией периодичностью;

в) проверять записи в сменном журнале с росписью в нем;

г) хранить паспорта оборудования под давлением и руководства (инструкции) организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации, если иной порядок хранения документации не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организации;

д) участвовать в обследованиях и технических освидетельствованиях оборудования под давлением;

е) проводить противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом;

ж) своевременно выполнять предписания по устранению выявленных нарушений;

з) вести учет наработки циклов нагружения оборудования под давлением, эксплуатируемого в циклическом режиме;

и) выполнять прочие требования документов, определяющих его должностные обязанности (пункт 226 Правил).

Периодическую проверку знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением, должны проводить один раз в 12 месяцев. Внеочередную проверку знаний проводят:

а) при переходе в другую организацию;

б) при замене, реконструкции (модернизации) оборудования, а также внесении изменений в технологический процесс и инструкции;

в) в случае перевода рабочих на обслуживание котлов другого типа, а также при переводе обслуживаемого ими котла на сжигание другого вида топлива.

Комиссия по проверке знаний рабочих назначается приказом эксплуатирующей организации, участие в ее работе представителя Ростехнадзора необязательно.

Результаты проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) оформляют протоколом за подписью председателя и членов комиссии с отметкой в удостоверении о допуске к самостоятельной работе (пункт 228 Правил).

В здания и помещения, в которых эксплуатируются котлы, не должны быть допущены лица, не имеющие отношения к эксплуатации котлов и оборудования под давлением. В необходимых случаях посторонние лица могут быть допущены в указанные здания и помещения только с разрешения эксплуатирующей организации и в сопровождении ее представителя (пункт 231 Правил).

Пуск и остановка котла могут быть произведены только по указанию специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, с соответствующей записью об этом в оперативном журнале в порядке, установленном производственными инструкциями и режимными картами. О времени пуска уведомляют весь персонал, связанный с эксплуатацией пускаемого котла (пункт 248 Правил).

В процессе растопки котла из холодного состояния после ремонта, но не реже одного раза в год должно проверяться по реперам тепловое перемещение экранов, барабанов, паропроводов и коллекторов (пункт 259 Правил).

Поверхности нагрева котельных установок с газовой стороны должны содержаться в эксплуатационно чистом состоянии путем поддержания оптимальных режимов и применения механизированных систем комплексной очистки (паровые, воздушные или водяные аппараты, устройства импульсной очистки, виброочистки, дробеочистки). Предназначенные для этого устройства, а также средства дистанционного и автоматического управления ими должны быть в постоянной готовности к действию. Периодичность очистки поверхностей нагрева должна быть регламентирована графиком или руководством (инструкцией) по эксплуатации (пункт 267 Правил).

Плотность ограждающих поверхностей котла и газоходов, в том числе исправность взрывных клапанов (при их наличии), должна контролироваться путем осмотра и определения присосов воздуха с периодичностью, установленной в производственной инструкции, но не реже одного раза в месяц. Присосы в топку должны также определяться инструментально не реже одного раза в год, а также до и после ремонта. Неплотности топки и газоходов котла должны быть устранены (пункт 273 Правил).

Проверка исправности сигнализации и автоматических защит должна быть проведена в соответствии с графиком и инструкцией, утвержденными техническим руководителем (главным инженером) эксплуатирующей организации (обособленного подразделения) (пункт 279 Правил).

Докотловая и внутрикотловая обработка воды, регулирование качества воды осуществляются по инструкциям и режимным картам по ведению водно-химического режима, разрабатываемым наладочными организациями, и должны обеспечивать качество питательной, котловой, подпиточной и сетевой воды в соответствии с нормами, установленными разработчиком проектной документации, изготовителем котла и приложением N 3 к настоящим ФНП.

Эксплуатация установок докотловой обработки воды осуществляется по производственным инструкциям, разработанным на основании руководств (инструкций) по эксплуатации организаций - изготовителей установок с учетом требований проектной и технологической документации.

Инструкции и режимные карты должны быть утверждены руководителем эксплуатирующей организации и находиться на рабочих местах персонала (пункт 294 Правил).

Эксплуатирующая организация должна обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта. На каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносит сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемой к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта (пункт 298 Правил).

Допуск людей внутрь котла, а также открывание запорной арматуры после удаления людей из котла должны быть произведены только по письменному разрешению (наряду-допуску), выдаваемому в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации (пункт 301 Правил).

На ОПО, на которых используется оборудование под давлением, должны быть разработаны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции должны быть выданы на рабочее место под роспись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования под давлением. Знание инструкций проверяется при аттестации специалистов и допуске рабочих к самостоятельной работе. Объем инструкций зависит от особенностей технологического процесса и типа эксплуатируемого оборудования под давлением (пункт 357 Правил).

В инструкциях, устанавливающих действия работников в аварийных ситуациях, наряду с требованиями, определяемыми спецификой ОПО, должны быть указаны следующие сведения для работников, занятых эксплуатацией оборудования под давлением:

а) оперативные действия по предотвращению и локализации аварий;

б) способы и методы ликвидации аварий;

в) схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, где эксплуатируется оборудование, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована;

г) порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО;

д) порядок приведения оборудования под давлением в безопасное положение в нерабочем состоянии;

е) места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение;

ж) места расположения аптечек первой помощи;

з) методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения;

и) порядок оповещения работников ОПО и специализированных служб, привлекаемых к осуществлению действий по локализации аварий.

Ответственность за наличие указанных инструкций лежит на руководстве ОПО, на котором используется оборудование под давлением, а их исполнение в аварийных ситуациях - на каждом работнике ОПО (пункт 358 Правил).

Порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением определяет эксплуатирующая организация и устанавливает в производственных инструкциях (пункт 359 Правил).

Оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 настоящих ФНП, должно подвергаться техническому освидетельствованию:

а) до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование);

б) периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование);

в) до наступления срока периодического технического освидетельствования в случаях, установленных настоящими ФНП (внеочередное техническое освидетельствование) (пункт 360 Правил).

Ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования обязан проводить наружный и внутренний осмотры котла перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев (если нет иных указаний по срокам проведения в руководстве (инструкции) по эксплуатации), а также проводить гидравлическое испытание рабочим давлением каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем ремонта не вызывают необходимости проведения внеочередного технического освидетельствования (пункт 372 Правил).

При эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок и необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности определяют в соответствии с требованиями, установленными: федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538 (зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2013 г., рег. № 30855, Российская газета, 2013 г., № 296); Порядком продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденным приказом Минприроды России от 30 июня 2009 г. № 195 (зарегистрирован Минюстом России 28 сентября 2009 г., рег. № 14894, "Российская газета", 2009, № 188), настоящими ФНП и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также требованиями проектной документации на здания и сооружения ОПО и руководств (инструкций) по эксплуатации оборудования под давлением (пункт 408 Правил).

«Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее - Порядок), утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480, определено, что для расследования причин инцидентов приказом руководителя организации, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, создается комиссия. Состав комиссии включает в себя нечетное число членов (пункт 33 Порядка).

Учет инцидентов на поднадзорном Службе объекте ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, ГТС, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 5 к настоящему Порядку, где регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Не реже одного раза в квартал в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указывается:

1) количество инцидентов;

2) характер инцидентов;

3) анализ причин возникновения инцидентов;

4) принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

Территориальные органы Службы в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов на поднадзорных Службе объектах, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, ГТС, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий (пункт 35 Порядка).

В соответствии с пунктом 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.01.2007 № 37, аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования.

Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538 утверждены Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - Правила). Пунктом 27 данного приказа предусмотрено, что заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;

2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Согласно пункту 151 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» наряды-допуски должны храниться не менее одного года с момента их закрытия. Наряды-допуски, выдаваемые на первичный пуск газа, врезку в действующий газопровод, отключения газопроводов с заваркой наглухо в местах ответвления, хранятся постоянно в исполнительно-технической документации на данный газопровод.

В силу пункта 9  Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ 

<

1>.

На основании пунктов 39, 40 и 42 «Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Министерством труда и соцзащиты РФ от 17.08.2015 № 551н, к работам на тепловых энергоустановках, на производство которых выдается наряд-допуск, относятся:

1) ремонт котельных агрегатов (работа внутри топок, барабанов, на конвективных поверхностях нагрева, электрофильтрах, в газоходах, воздуховодах, в системах пылеприготовления, золоулавливания и золоудаления);

2) ремонт теплопотребляющих установок;

3) монтаж и демонтаж тепловых энергоустановок;

4) электросварочные и газосварочные работы, выполняемые внутри аппаратов, резервуаров, баков, в колодцах, в коллекторах, в тоннелях, трубопроводах, каналах и ямах, конденсаторах турбин;

5) ремонт грузоподъемных машин (кроме колесных и гусеничных самоходных), крановых тележек, подкрановых путей;

6) вывод теплопроводов в ремонт;

7) установка и снятие заглушек на трубопроводах (кроме трубопроводов воды с температурой ниже +45 °C);

8) испытание тепловых сетей на расчетное давление и температуру теплоносителя;

9) гидропневматическая промывка трубопроводов;

10) производство монтажных и ремонтных работ вблизи действующих тепловых энергоустановок;

11) ремонт вращающихся механизмов;

12) теплоизоляционные работы на действующих трубопроводах и тепловых энергоустановках;

13) нанесение антикоррозионных покрытий;

14) ремонтные работы в мазутном хозяйстве;

15) работы в местах, опасных в отношении загазованности, взрывоопасности, поражения электрическим током и с ограниченным доступом посещения;

16) ремонт дымовых труб, градирен, зданий и сооружений.

Перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам, утверждается работодателем и может быть им дополнен.

Для работы в электроустановках наряд-допуск составляется по форме, установленной Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок. 

На основании пункта 8 «Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Министерством труда и соцзащиты РФ от 17.08.2015 № 551н, к выполнению работ по эксплуатации тепловых энергоустановок допускаются работники в возрасте не моложе 18 лет, прошедшие обязательный предварительный медицинский осмотр в установленном порядке, инструктаж по охране труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и стажировку на рабочем месте.

К самостоятельному выполнению работ по эксплуатации тепловых энергоустановок работники допускаются после проверки знаний в установленном порядке. Периодическая проверка знаний проводится не реже одного раза в 12 месяцев.

Допуск к самостоятельной работе по эксплуатации тепловых энергоустановок оформляется соответствующим локальным нормативным актом работодателя.

В силу пунктов 36, 37 и 38 «Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Министерством труда и соцзащиты РФ от 17.08.2015 № 551н, работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок должны выполняться в соответствии с письменным распоряжением - нарядом-допуском на производство работ повышенной опасности (далее - наряд-допуск), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 1 к Правилам. Нарядом-допуском определяются содержание, место, время и условия производства работ повышенной опасности, необходимые меры безопасности, состав бригады и работники, ответственные за организацию и безопасное производство работ.

Наряд-допуск оформляется уполномоченными работодателем должностными лицами, ответственными за организацию и безопасное производство работ повышенной опасности. Порядок производства работ повышенной опасности, оформления наряда-допуска и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ, устанавливаются локальным нормативным актом работодателя.

Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае возникновения в процессе производства работ опасных и (или) вредных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы прекращаются, наряд-допуск аннулируется. Работы возобновляются только после выдачи нового наряда-допуска.

Должностное лицо, выдавшее наряд-допуск, должно осуществлять контроль за выполнением предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасного производства работ.

Оформленные и выданные наряды-допуски регистрируются с указанием следующих сведений:

1) название подразделения;

2) номер наряда-допуска;

3) дата выдачи;

4) краткое описание работ по наряду-допуску;

5) срок, на который выдан наряд-допуск;

6) фамилии и инициалы должностных лиц, выдавшего и получившего наряд-допуск, заверенные их подписями с указанием даты;

7) фамилия и инициалы должностного лица, получившего закрытый по выполнении работ наряд-допуск, заверенные его подписью с указанием даты.

Согласно пунктам 2.3.15, 2.3.19, 2.3.20, 2.3.21, 2.3.23, 2.3.24  Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год.

Проверка знаний в организации осуществляется по графикам, утвержденным ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Работники, знания которых подлежат проверке, должны быть ознакомлены с утвержденным графиком проверок знаний. Перед очередной (внеочередной) проверкой знаний работников проводится предэкзаменационная подготовка (семинары, лекции, консультации и учебные мероприятия). Подготовка может проводиться в специализированных образовательных учреждениях или по месту работы.

Проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояний безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора.

Для проведения проверки знаний персонала руководитель организации назначает постоянно действующую комиссию.

Результаты проверки знаний оформляются в журнале установленной формы и подписываются всеми членами комиссии (Приложение № 2).

Персоналу, успешно прошедшему проверку знаний, руководителем организации выдается удостоверение согласно образцу (Приложение № 3).

Для проверяемого, получившего неудовлетворительную оценку, повторная проверка знаний назначается в срок не позднее 1 месяца со дня проверки.

Срок действия удостоверения для работника, получившего неудовлетворительную оценку, может быть продлен до срока, назначенного комиссией для второй проверки, если нет записанного в журнал проверки знаний специального решения комиссии о временном отстранении работника от работы в тепловых энергоустановках.

Работник, получивший неудовлетворительную оценку при повторной проверке знаний, отстраняется от работы, связанной с обслуживанием тепловых энергоустановок.

Согласно пункту 2.8.7  Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, инструкции пересматриваются и переутверждаются не реже 1 раза в 2 года. В случае изменения состояния или условий эксплуатации энергоустановки соответствующие дополнения и изменения вносятся в инструкции и доводятся записью в журнале распоряжений или иным способом до сведения всех работников, для которых знание этих инструкций обязательно.

В силу пунктов 2.8.1, 2.8.2 и 2.8.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

В производственных службах устанавливаются перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных техническим руководителем организации. Перечни документов пересматриваются не реже 1 раза в 3 года.

Обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре.

Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения.

Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей.

Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть.

Пунктом 2.3.48 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, предусмотрено, что противоаварийные тренировки по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом проводятся на рабочих местах или на тренажерах. Допускается использование других технических средств. Результаты проведения противоаварийных и противопожарных тренировок заносятся в специальный журнал.

Из пункта 2.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, следует, что разграничение ответственности за эксплуатацию тепловых энергоустановок между организацией - потребителем тепловой энергии и энергоснабжающей организацией определяется заключенным между ними договором энергоснабжения.

Пунктами 2.4.1, 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, предусмотрено, что новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Пунктом 8.10 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики, утвержденных Приказом № 49 от 19.02.2000 Минтопэнерго РФ, предусмотрено, что для проведения проверки знаний руководитель организации должен назначить постоянно действующую комиссию организации в составе не менее пяти человек. Председателем комиссии назначается, как правило, главный технический руководитель организации. Члены комиссии должны пройти проверку знаний в комиссии вышестоящих хозяйственных органов или в комиссии органов государственного энергетического надзора.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела подтверждается, что АО «АККОНД» допущены перечисленные в оспариваемом постановлении от 10.03.2017 № 44-14-000102 правонарушения. 

Изложенное свидетельствует о не соблюдении обществом требований промышленной безопасности, что образует объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Поскольку на момент проведения проверки имели место нарушения требований промышленной безопасности, общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Наличие вины АО «АККОНД» в совершении административных правонарушений судом установлено и не оспаривается представителем общества в ходе судебного заседания. 

При таких обстоятельствах вывод административного органа о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности у заявителя имелась возможность соблюдения установленных требований законодательства, следовательно, вышеуказанное административное правонарушение произошло по вине АО «АККОНД».

Суд считает, что совершенное обществом административное правонарушение не является малозначительным.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного АО «АККОНД» правонарушения малозначительным. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии не заявлено.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П принятие решения о снижении минимального размера административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи для юридических лиц допускается в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Суд отмечает, что согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет, не менее ста тысяч рублей.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также об отсутствии доказательств тяжелого имущественного и финансового положения заявителя.

Суд принимает во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, свидетельствует о несоблюдении заявителем обязанностей, возложенных на него законодательством о промышленной безопасности. Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для изменения и отмены постановления Приволжского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.03.2017 № 44-14-000102,.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с заявления не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Акционерному обществу «АККОНД» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Л. Павлова