103/2020-8105(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23411/2019

г. Хабаровск

22 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года  

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2020 года 

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи  

ФИО1, ведущей протокол судебного заседания, 

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению отдела полиции № 8 Управления  

Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску 

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2  

Витальевны к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, 

В судебное заседание явились: от заявителя – не явились; от ИП ФИО2 – не явились. 

Суд установил: отдел полиции № 8 Управления Министерства внутренних дел  Российской Федерации по г. Хабаровску обратился в Арбитражный суд с заявлением  о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к  административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Административный орган, явку своего представителя в судебное заседание не  обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.  

Индивидуальный предприниматель ФИО2, явку своего представителя в  судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена в  порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не  представила.  

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается  в отсутствие не явившихся лиц.  

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против  завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном  судебном заседании.  

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из  предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке  ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к  судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном  заседании.  

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к  следующим выводам.  

27.08.2019г. сотрудником УМВД России по г. Хабаровску при осмотре в  торговом павильоне по адресу: 

<

...>, принадлежащем  индивидуальному предпринимателю ФИО2, выявлен факт оборота  спиртосодержащей, алкогольной продукции без сопроводительных документов,  удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции, чем  нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно: алкогольная продукция в  ассортименте (шампанское, водка, коньяк, пиво).  

Сопроводительная документация на алкогольную, спиртосодержащую продукцию  предпринимателем ФИО2 в ходе проверки представлена не была.  

27.08.2019г. по результатам проверки в присутствии предпринимателя ФИО2, а также двух понятых, был составлен протокол осмотра, принадлежащих  юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и  находящихся там вещей и документов, подписан ей без замечаний.  

Указанная алкогольная продукция была изъята, что подтверждается протоколом от  27.08.2019г. изъятия вещей и документов, составленным в присутствии  предпринимателя ФИО2, а также двух понятых.  

Алкогольная продукция передана на хранение АО «Росспиртпром» по адресу: 

<

...>.  

28.10.2019г. должностным лицом УМВД России по г. Хабаровску ФИО3.  в отношении предпринимателя ФИО2, составлен протокол об  административном правонарушении от 28.10.2019г. 27ХК № 150155 по части 2 статьи  14.16 КоАП РФ.  

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии  предпринимателя ФИО2, вручен ей под роспись 28.10.2019г., правонарушение  ей признано, что подтверждается объяснениями в протоколе.  

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях,  возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.16  КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции  арбитражного суда, Управление обратилось с заявлением в Арбитражный суд.  

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за  исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота,  определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ - лица, осуществляющие предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, совершившие административные  правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если  настоящим Кодексом не установлено иное.  

Деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей  продукции регулируется Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).  

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ - запрещается  оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без  сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями  настоящего Федерального закона.  

Согласно ст. 2 Закона № 171-ФЗ – этиловый спирт - спирт, произведенный из  пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт,  фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового  спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный,  виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый;  

Спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция,  спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с  содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции;  

Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с  использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого  сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта  более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в  соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.  Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том  числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское),  винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре,  медовуха.  

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ - оборотом является закупка (в том  числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа  алкогольной продукции.  

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ - Оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии  следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их  производства и оборота:  

1) товарно-транспортная накладная; 

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами  Таможенного союза);  

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на  территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного  союза);  

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной  спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов  объема готовой продукции).  

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее  печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового  органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия  извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового  органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для  закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового  спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).  

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых  осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов,  указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в  незаконном обороте.  

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ - в области производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных  в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная  продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов,  предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.  

Как указано ранее, 27.08.2019г. сотрудником УМВД России по г. Хабаровску  при осмотре в торговом павильоне по адресу: 

<

...>,  принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2, выявлен  факт оборота спиртосодержащей, алкогольной продукции без сопроводительных  документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной  продукции, чем нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно: алкогольная  продукция в ассортименте (шампанское, водка, коньяк, пиво).  

Сопроводительная документация на алкогольную, спиртосодержащую продукцию  предпринимателем ФИО2 в ходе проверки представлена не была.  

Указанное является административным правонарушением, ответственность за  которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ - лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как  на основаниях и в порядке, установленных законом.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо,  предприниматель признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами  субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но  данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании  которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,  устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,  виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, показаниями  потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также  показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.  

Частью 1 статьи 1 Закона РФ № 171-ФЗ определено, что государственное  регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной  продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных  интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения  безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля  за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.  

Следовательно, требования законодательства о необходимости оборота алкогольной  продукции только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота (товарно-транспортных накладных), направлены,  в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного  регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской  Федерации и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает  установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и  спиртосодержащей продукции.  

Предприниматель ФИО2 осуществляла оборот спиртосодержащей  продукции без сопроводительных документов.  

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается в  пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично- правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  

Вина предпринимателя заключается в несоблюдении обязательных условий  осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукцией, в частности,  осуществлению оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов,  удостоверяющих легальность ее производства и оборота, чем причинен вред порядку  осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.  

Факт правонарушения предпринимателя ФИО2, предусмотренного ч. 2 ст.  14.16 КоАП РФ подтверждается материалами дела, предпринимателем не оспаривается.  

С учетом изложенного, в действиях предпринимателя имеется событие  правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.  

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и  признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным.  

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности  ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить  статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях».  

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003г. №  17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой  специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным,  как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено  необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов  Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции,  повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и  правил в регулируемой области.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона РФ № 171-ФЗ - в целях пресечения  незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на  основании решений уполномоченных органов и должностных лиц подлежит алкогольная  продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих  легальность производства и оборота такой продукции.  

То есть Законом РФ № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая  презумпция: алкогольная, спиртосодержащая продукция, реализуемая без  соответствующих товаросопроводительных документов, в силу одного лишь этого  обстоятельства является находящейся в незаконном обороте и потому представляющей  опасность для потребителей.  

В этой связи, по убеждению суда, административное правонарушение,  выразившееся в обороте спиртосодержащей продукции без достоверных документов,  подтверждающих легальность ее производства и оборота, содержит угрозу причинения  вреда жизни и здоровью людей.  

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1  КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений  статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия,  предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как  отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.  

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств смягчающих  административную ответственность предпринимателя.  

Как указано ранее, часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ – предусматривает  ответственность в виде наложения административного штрафа на предпринимателей в  размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

При рассмотрении дела, судом не установлены обстоятельства, позволяющие в  соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначить предпринимателю административное  наказание ниже низшего предела.  

При рассмотрении дела судом установлено обстоятельство, отягчающее  административную ответственность предпринимателя, а именно предприниматель  ФИО2 решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2019г. по делу   № А73-802/2019, от 23.07.2019г. по делу № А73-10559/2019 уже привлекалась к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской  Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости  наказания, суд считает необходимым, применить к правонарушителю наказание,  предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 15 000 руб.  

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной  ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.  

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и  документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не  применено или не может быть применено административное наказание в виде  конфискации или возмездного изъятия.  

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры  обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно  указанная ранее спиртосодержащая продукция, была изъята согласно протоколу изъятия  вещей и документов от 27.08.2019г.  

На момент проверки и рассмотрения дела в суде документы подтверждающие  легальность, изъятой в ходе проверки спиртосодержащей продукции не представлено.  

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено,  что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на  основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской  Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот  осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая,  предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без  маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с  маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и  техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и  (или) оборота такой продукции.  

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или  конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция,  указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по  решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25  Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, а также п. 2, 3 «Обзора практики  рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с  назначением административного наказания в виде конфискации, а также с  осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего  административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием  совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного  19.09.2018г. Президиумом Верховного Суда РФ, изъятая алкогольная, спиртосодержащая  продукция подлежат изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение по  вступлении решения суда в законную силу.  

Порядок, а также годичный срок привлечения предпринимателя к  административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.  

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со  дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по  Хабаровскому краю (УВД по Хабаровскому краю), ИНН-2723117893, КПП-272301001,  счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.  Хабаровск, ОКТМО - 08701000, БИК – 040813001, КБК – 188116080100146000140, УИН  - 18880427190381501551. Назначение платежа – административный штраф по решению  суда (указать номер и дату решения суда).  

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2, 4.3., частью 2 статьи 14.16, статьями 23.1, 29.10  КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ  года рождения, место рождения: г. Хабаровск, адрес: 

<

...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя  02.11.2004 за ОГРН-304272530700071, ИНН-272512602570, привлечь к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в  виде штрафа в размере 15 000 руб.  

Изъять из незаконного оборота у индивидуального предпринимателя ФИО2 с последующим уничтожением в установленном законом порядке  алкогольную и спиртосодержащую продукцию, изъятую по адресу: 

<

...> согласно протоколу изъятия вещей и документов от 27.08.2019г.,  находящуюся на хранении по адресу: 

<

...>.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд  апелляционной инстанции.  

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.  

Электронная подпись действительна.

Судья Р.А. Руденко 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 1:08:30

Кому выдана Руденко Роман Александрович