АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11671/2022

г. Тюмень

17 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2023г. 

Решение в полном объеме изготовлено 17.03.2023г.

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее – истец) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик-1) 

к ФИО3 (далее – истец – 2) 

к ФИО4 (далее – истец – 3) 

третье лицо - Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени

о признании самовольными постройками 

об освобождении земельного участка 

о признании отсутствующим право долевой собственности

 

при участии:

от истца: ФИО5, доверенность от 17.11.2022 №231/08-3-Д

от ответчика-1: ФИО6, доверенность от 01.06.2022 №72/73-н/72-2022-3-957

от ответчика-2: ФИО6, доверенность от 01.06.2022 №72/73-н/72-2022-2-402

от ответчика-3: ФИО6, доверенность от 01.06.2022 №72/73-н/72-2022-3-958

от третьего лица: ФИО7, доверенность от 09.01.2023 №2 

 

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 30.05.2022 поступило исковое заявление Департамента имущественных отношений Тюменской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО3, ФИО4:

- признать нежилые здания с кадастровыми номерами 72:23:0214002:13703, 72:23:0214002:13452, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, самовольными постройками,

- обязать освободить земельный участок с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, расположенный по адресу: 

<

...> от расположенного на нем имущества – самовольно возведенных зданий с кадастровыми номерами 72:23:0214002:13703 (нежилое, склад), 72:23:0214002:13452 (нежилое, склад) в течение 30 дней с момента вступления в  законную силу судебного решения,

- признать отсутствующим право собственности на здание с кадастровым номером 72:23:0214002:14251,

- обязать снять с государственного кадастрового учета нежилое здание с кадастровым номером 72:23:0214002:14251 в течение 30 дней с момента вступления в  законную силу судебного решения,

- установить судебную неустойку в размере 1000,00 рублей за каждый день неисполнения судебного акта и до его фактического исполнения.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что между ним (арендодатель) и ответчиками (арендаторы) на основании пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заключен договор аренды от 04.07.2019 №23-30/2769 земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 на cрок до 04.07.2068 года. Согласно п.1.3 договора земельный участок предоставлен под здание с кадастровым номером 72:23:0214002:11431 (наименование - шахматный клуб). Условиями договора не предусмотрено строительство иных объектов недвижимости в границах земельного участка.

Истцом 21.03.2022 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 и установлено, что в границах земельного участка наряду со зданием с кадастровым номером 72:23:0214002:11431 расположены иные здания с кадастровыми номерами 72:23:0214002:13703 (нежилое, склад), 72:23:0214002:13452 (нежилое, склад), в отношении которых зарегистрировано право общей долевой собственности ответчиков. При этом, размещение нежилых зданий (складов) с кадастровыми номерами 72:23:0214002:13703 и 72:23:0214002:13452 не предусмотрено градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны (ИТ-3).

Согласно п.3.22.1 постановления Администрации города Тюмени от 28.06.2021 №124-пк «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени», зона улично-дорожной сети (ИТ-3) выделена для обеспечения условий сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения («Земельные участки (территории) общего пользования» (код вида разрешенного использования - 12.0); «Размещение автомобильных дорог» (код вида разрешенного использования - 7.2.1). В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, земельные участки общего пользования (код вида разрешенного использования - 12.0) включают в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 (у лично-дорожная сеть) и 12.0.2 (благоустройство территории). Таким образом, зона улично-дорожной сети относится к землям общего пользования и не предназначена для размещения нежилых зданий (складов).

Истец указывает, что ответчиками грубо нарушены требования ст.42 ЗК РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Использование земельного участка не по целевому назначению является основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя (п. 2 ст. 45 ЗК РФ). В данном случае, земельный участок был предоставлен для конкретной цели - под здание с кадастровым номером 72:23:0214002:11431 (наименование - шахматный клуб). Таким образом, цель договора аренды земельного участка не достигнута.

В соответствии со сведениями из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 расположено здание с кадастровым номером 72:23:0214002:14251 (нежилое, склад), для размещения которого земельный участок также не предоставлялся. Однако зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО4, ФИО2, ФИО3 при фактическом отсутствии здания. Фактическое отсутствие в данном случае объекта недвижимости с кадастровым номером 72:23:0214002:14251 (нежилое, склад) влечет за собой то, что зарегистрированное за ответчиком право собственности является незаконным.

В связи с изложенным, истцом в адрес ответчиков направлено уведомление от 07.04.2022 № 220407008/15-4 с предложением в добровольном порядке провести демонтаж зданий с кадастровыми номерами 72:23:0214002:13703, 72:23:0214002:13452, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, а также исключить из ЕГРН о здании с кадастровым номером 72:23:0214002:14251, в срок не позднее тридцати дней с даты направленного уведомления и проинформировать об этом истца.

11.05.2022 истцом проведено повторное обследование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, в ходе которого установлено, что нарушения земельного законодательства со стороны ответчиков не устранены.

Кроме того, истец отмечает, что в нежилом здании с кадастровым номером 72:23:0214002:11431 по адресу: 

<

...> ведется предпринимательская деятельность (осуществляется торговля (магазин «Пятерочка»). При том, что земельный участок предоставлялся для размещения шахматного клуба.

На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Ответчики представили отзыв, в котором указывают, что договор не содержит каких-либо положений о площади застройки земельного участка, ограничений на размещение вспомогательных объектов, а также каких-либо иных ограничений, требований, предъявляемых к параметрам создаваемых объектов недвижимого имущества, их характеристикам. Ответчики признают возведение в границах спорного земельного участка спорных объектов, на которые были зарегистрированы права собственности. Объект с кадастровым номером 72:23:0214002:14251 снят с кадастрового учета 25.04.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Таким образом, ответчики просят суд отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Третье лицо представило отзыв, в котором указывает, что разрешения на строительство объектов с кадастровыми номерами 72:23:0214002:13703, 72:23:0214002:13452 им не выдавались, зона, где расположены спорные объекты, относится к зонам улично-дорожной сети, где строительство новых объектов не допускается. На основании изложенного, третье лицо считает заявленные требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ответчики представили дополнения к отзыву, в котором указывают, что спорные объекты не имеют фундамента, являются некапитальными и их перемещение возможно без несоразмерного ущерба их назначению, что подтверждается техническим заключением.

Истец представил возражения на позицию ответчика, поддержал позицию третьего лица в части того, что спорные объекты недвижимости находятся в зоне улично-дорожной сети, где строительство новых объектов запрещено. Также истец указывает, что фактически спорные объекты используются под магазины, что подтверждается актом обследования земельного участка от 23.08.2022 № 2/а-3952, а также фотоматериалами. 

Истец представил заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд обязать ответчиков освободить земельный участок с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, расположенный по адреску: 

<

...> от расположенных на нем объектов строительства площадью 109,1 кв.м. и 153,1 кв.м. в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда. Также истец просит суд установить для ответчика судебную неустойку в размере 5000,00 рублей за каждый день неисполнения судебного акта и до его фактического исполнения. Рассмотрев указанное заявления, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч.1 ст.49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Основание иска - это фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленного требования, тогда как предмет иска - это материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании существования (отсутствия) правоотношения, изменении либо прекращении его, то есть изменение основания иска можно рассматривать как замену фактов, легших в основу первоначального иска, новыми фактами, а также указание дополнительных фактов или исключение части фактов из числа ранее указанных, а изменением предмета иска можно считать замену истцом указанного им материально-правового требования иным требованием. 

Указанная позиция подтверждена постановлением Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», в соответствии с п.3 которого изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, а изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. 

По сути, истцом заявлены новые фактические и правовые основания иска, однако действующим АПК РФ не допускается заявление дополнительных требований после предъявления иска. 

Отказ в принятии к рассмотрению уточненных требований, не лишает истца на судебную защиту. 

Истец имеет право на обращение в суд с самостоятельным иском об обязании ответчика совершить определенные действия.

С учетом указанного, суд рассматривает первоначальные исковые требования, заявленные в иске. 

Истец заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы. Платежным поручением от 16.02.2023 №70206 истец внес в счет проведения судебной экспертизы на депозитный счет Арбитражного суда Тюменской области 50000,00 рублей. Ответчик против назначения по делу судебной экспертизы возражения, представил отзыв. Третье лицо позиции относительно назначения по делу судебной экспертизы не представило.

Определением суда от 06.02.2023 ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы удовлетворено. Проведение судебной экспертизы поручено экспертам ООО «ЗапСибЭкспертиза» ФИО8, ФИО9. На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1) Определить признаки капитального строительства объектов с кадастровыми номера 72:23:0214002:13703, 72:23:0214002:13452, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673? 

2) Имеют ли объекты с кадастровыми номера 72:23:0214002:13703, 72:23:0214002:13452, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, прочную и неразрывную связь с землей, возможен ли демонтаж, перемещение и монтаж данных объектов на другом земельном участке или их перемещение (без монтажа/монтажа) на другой земельный участок с сохранением их функционального назначения и без нанесения несоразмерного ущерба их назначению? 

3) Представляют ли объекты с кадастровыми номера 72:23:0214002:13703, 72:23:0214002:13452, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, угрозу жизни и здоровья неограниченного круга лиц, включая соблюдение строительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм?.

Согласно результатам судебной экспертизы, выполненной и представленной в материалы дела форме заключения №ЗЭ-А70-11671/2022, эксперты, отвечая на поставленные вопросы, пришли к следующим выводам:

Вопрос №1: объекты с кадастровыми номерами 72:23:0214002:13703, 72:23:0214002:13452,расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 – не имеют признаков капитального строительства, установленных требованиями п.1 ст.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п.1, 2 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Вопрос №2: объекты с кадастровыми номерами 72:23:0214002:13703, 72:23:0214002:13452, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 – не имеют прочную и неразрывную связь с землей. Фундаменты у объектов отсутствуют. Объекты экспертизы не обладают признаками капитальности. Опорная часть конструкций объектов,  представляет собой бетонное и асфальтобетонное основание в виде плиты, не заглубленной в грунте, то есть искусственное основание - элемент мощения и благоустройства, выполненный из асфальтобетона и бетона, которое не способно выполнять  функции фундамента, а лишь служит основанием для размещения конструкции строений на грунте. Данное основание не является единой частью со зданием. Перемещение и монтаж данных объектов на другой земельный участок с сохранением их функционального назначения и без нанесения несоразмерного ущерба их назначению - возможен, по следующим основаниям. Объекты экспертизы не обладают признаками капитальности. Объекты экспертизы  представляют   собой  строения  с металлическим каркасом на болтовых и сварных соединениях. Все несущие элементы объектов выполнены сборно/разборными, следовательно, металлические конструкции демонтируются, перевозятся, устанавливаются на новом месте без каких-либо существенных изменений и ущерба, нарушение геометрии строений не происходит, расчетная схема строений не нарушается, устойчивость строений обеспечивается. При демонтаже и последующей перевозке элементов строений объектов, изменение линейных размеров и иных характеристик конструкций объектов не происходит. Панели стен и покрытия объектов, так же без каких-либо изменений и ущерба для них перевозятся автомобильным транспортом и устанавливаются на новом месте. Кроме того, объекты экспертизы не имеют централизованного подключения к сетям теплоснабжения и канализации, а имеющиеся системы водоснабжения и электроснабжения не относятся к признакам объектов капитального строительства и присоединение данных сетей к объектам некапитального строительства - возможно.

Вопрос №3: объекты с кадастровыми номерами 72:23:0214002:13703, 72:23:0214002:13452, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, угрозу жизни и здоровья неограниченного круга лиц, включая соблюдение строительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм – не представляют по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.05.2022 участок с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, расположенный в 

<

...> относится к категории земель - земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования данного участка: для размещения объектов общественного питания, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон; для размещения объектов спорта, для которых не требуется размещение санитарно-защитных зон; для размещения торговых объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон. Согласно договору №23-30/2769 аренды земельного участка (землеустроительное дело №23-30435) от 04.07.2019, земельных участок с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 имеет вид разрешенного использования для размещения объектов общественного питания, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон; для размещения объектов спорта, для которых не требуется размещение санитарно-защитных зон; для размещения торговых объектов для которых не требуется установление санитарно-защитных зон. Помещения объектов защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем. Конструктивные решения элементов здания (в том числе расположение пустот, способы герметизации мест пропуска трубопроводов через конструкции, устройство вентиляционных отверстий, размещение тепловой изоляции и т.п.) предусматривают защиту от проникновения грызунов. Все помещения объектов с постоянным пребыванием людей обеспечены естественным освещением. Размещение объектов на плане земельного участка выполнено с учетом естественной освещённости. Отделка помещений объектов выполнена в соответствии требований санитарно-гигиенических и противопожарных норм и имеют заводское покрытие. Материалы и изделия в конструкции полов, перегородок, заполнений оконных и дверных проемов, потолков помещений и их отделочных покрытий соответствуют температурно-влажностному режиму эксплуатации, современному уровню эстетики и качеству материалов и обеспечивают комфорт для всех сотрудников и посетителей объектов. Использованные при возведении объектов применены материалы, соответствующие строительным, противопожарным (в том числе в части соблюдения норм эвакуации людей, расположения относительно иных зданий, обустройства проездов и т.д.) и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам (сертификат соответствия №РОСС RU.AM05.H12619, срок действия по 19.04.2025 на «Панели металлические трехслойные стеновые и кровельные с утеплителем из минеральной ваты по ГОСТ 32603-2021, 2 класс»; сертификат соответствия №РОСС RU.AM05.H12617, срок действия по 19.04.2025 на «Панели металлические трехслойные стеновые и кровельные с утеплителем из минеральной ваты по ГОСТ 32603-2021, 1 класс»). Дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость металлических конструкций объектов, в результате проведенной экспертизы - не выявлены. В соответствие с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - архитектурно-планировочные решения объектов, выполнены таким образом, чтобы обеспечивать эффективное и экономное расходование энергетических ресурсов при дальнейшей его эксплуатации с условием соблюдения всех нормативных требований. Результат проведенного технического обследования конструкций металлического каркаса объектов, отражает, что конструкции объектов находятся в работоспособном состоянии и оцениваются в категории технического состояния, как исправное состояние согласно СП 13-102-2003 (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности) и не свидетельствует о потере несущей способности объекта. Требования пожарной безопасности к объектам в целях защиты жизни и здоровья неограниченного круга лиц соблюдены.

Возражений относительно результатов судебной экспертизы не заявлено.

В силу положений ст.ст.71, 86 АПК РФ заключение эксперта по результатам судебной экспертизы не является безусловным, бесспорным доказательством какого-либо обстоятельства, подлежащего установлению в арбитражном процессе. Такое заключение эксперта оценивается судом по правилам ст.71 АПК РФ наряду с другими доказательствами по делу.

Заключение экспертов будет являться одним из доказательств по делу, не имеющим обязательного характера и должно быть оценено судом в совокупности с иными доказательствами по делу.

Проанализировав заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям, предъявляемым законом, экспертами полно и всесторонне исследованы представленные по делу доказательства, даны подробные пояснения по вопросам, поставленным на разрешение. Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертами при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, доказательств наличия в заключении противоречивых или неясных выводов, из материалов дела не усматривается. Противоречий выводов эксперта иным, имеющимся в деле доказательствам, судом не установлено. Возражения по представленному экспертному заключению фактически связаны с несогласием с его выводами, приведенным возражениям может быть дана оценка судом, так как в компетенцию арбитражного суда входит оценка заключения судебной экспертизы, являющегося одним из доказательств по делу (ст.ст.64, 65, 67, 68, 71, 86 АПК РФ, п.12 Пленума №23, позиция ВАС РФ по делу №ВАС-13839/2013).

Относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих выводы экспертов, в материалы дела не представлено.

Произведенное экспертное исследование не было оспорено сторонами в установленном порядке.

Вследствие чего, суд приходит к выводу об отсутствии основания сомневаться в объективности и достоверности выводов, содержащихся в заключении, подготовленном по результатам судебной экспертизы.

Заключение эксперта является в достаточной степени мотивированным, основанным на представленных в материалы дела документах, проведенным в соответствии с требованиями действующего законодательства, методикой оценки, предусмотренной федеральными стандартами оценки и содержит все, предусмотренные ч.2 ст.86 АПК РФ сведения.

15.03.2023 истцом вновь заявлено об уточнении исковых требований. Так, истец просит суд обязать ответчиков освободить земельный участок с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, расположенный по адреску: 

<

...> от расположенных на нем объектов строительства площадью 109,1 кв.м. и 153,1 кв.м. в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда, а также установить судебную неустойку в размере 5000,00 рублей за каждый день неисполнения судебного акта и до его фактического исполнения. Поскольку аналогичное заявление ранее было рассмотрено судом и в его удовлетворении отказано в виду изменения истцом одновременно и предмета, и оснований иска, суд его не рассматривает и повторно указал сторонам, что спор рассматривается по первоначальным исковым требованиям. Вновь обращает внимание истца на то, что истец имеет право на обращение в суд с самостоятельным иском об обязании ответчика совершить данные действия.

Исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется в силу следующего:

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2 ст.222 ГК РФ).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п.4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п.3.1 ст.222 ГК РФ).

В соответствии с п.4 ст.222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с п.3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Администрацией города Тюмени ООО «Восход+» выдано разрешение на строительство №RU72304000-457-pc, дата выдачи 22.11.2013, на строительство на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 нежилого здания. ООО «ВОСХОД+» осуществило на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 строительство нежилого здания, назначение: нежилое, общей площадью 691,2 квадратных метров, количество этажей 1, в том числе подземных -0, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 72:23:0214002:11431, обеспечило ввод его в эксплуатацию по разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 26.03.2019 №72-304-457-2013, кадастровый учет под кадастровым номером 72:23:0214002:11431 и государственную регистрацию права собственности (запись от 13.05.2019 с номером регистрации 72:23:0214002:11431-72/053/2019-1).

Между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и ООО «ВОСХОД+» (арендатор) на основании пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ заключен договор №23-30/2769 аренды земельного участка (землеустроительное дело №23-30435), в соответствии с предметом которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания, допустимых к размещению в соответствии с требованиям санитарного законодательства Российской Федерации и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон; для размещения объектов спорта, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон; для размещения торговых объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон, площадью 4265 кв.м., кадастровый номер 72:23:0214002:1673, расположенный по адресу: 

<

...>. В соответствии с п.1.2 договора на земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 72:23:0214002:11431. Согласно п.1.4 договора на момент заключения договора в отношении земельного участка установлены следующие ограничения: зона с особыми условиями использования территории, охранная зона ВЛ-0,4кВ от ТП-447 «Питомник», плодопитомник расположенная по адресу: 

<

...> -эп2. 

Договор не содержит каких-либо положений, из которых следует, что строительство объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 не допускается, какие-либо запреты и ограничения в отношении земельного участка договором не установлены, за исключением указанных в п.1.4 договора.

17.07.2019 между ООО «Восход+» (продавец) и ФИО4, ФИО2, ФИО3 (покупатели) заключен договор купли-продажи нежилого здания в общую долевую собственность, в соответствие с предметом которого продавец обязался передать в собственность покупателям, а покупатели обязались принять и оплатить в соответствии с условиями договора нежилое здание, назначение: нежилое, общей площадью 691,2 кв.м., количество этажей 1, в том числе подземных – 0, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 72:23:0214002:11431.

Согласно выписке из ЕГРН в границах земельного участка расположено нежилое здание, наименование: магазин, площадью 691,2 кв.м., количество этажей 1, в том числе подземных - 0, адрес: 

<

...>, с кадастровым номером 72:23:0214002:11431, принадлежащее ФИО4 (доля в праве 25/100, номер государственной регистрации 72:23:0214002:11431-72/041/2019-9 от 12.08.2019 года), ФИО2 (доля в праве 25/100, 72:23:0214002:11431-72/041/2019-7 от 12.08.2019 года), ФИО3 (доля в праве 50/100, 72:23:0214002:11431-72/041/2019-8 от 12.08.2019) на праве общей долевой собственности, на основании договора купли-продажи нежилого здания в общую долевую собственность от 15.07.2019 года.

13.09.2019 между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ФИО3, ФИО4, ФИО2 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 04.07.2019 №23-30/2769, в соответствии с которым арендаторами по договору аренды земельного участка от 04.07.2019 №23-30/2769 считать ФИО3, ФИО4, ФИО2 с 12.08.2019 года. Соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 04.07.2019 №23-30/2769 от 13.09.2019 не содержит каких-либо положений, из которых следует, что строительство объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 не допускается, какие-либо запреты и ограничения в отношении земельного участка не установлены.

Договор не содержит каких-либо положений о площади застройки земельного участка, ограничений на размещение вспомогательных объектов, а также каких-либо иных ограничений, требований, предъявляемых к параметрам создаваемых объектов недвижимого имущества, их характеристикам. На протяжении действия договора ответчиками добросовестно и в полном объеме исполняются обязанности по внесению арендной платы за пользование земельным участком.

В пределах земельного участка ответчиками возведены следующие объекты недвижимости:

- склад, количество этажей 1, в том числе подземных - 0, площадью 109,1 кв.м., кадастровый номер 72:23:0214002:13703, принадлежащее ФИО4 (доля в праве 25/100), ФИО2 (доля в праве 25/100), ФИО3 (доля в праве 50/100) на праве общей долевой собственности, на основании технического плана здания от 18.10. 2021, договора аренды земельного участка (землеустроительное дело №23-30435) №23-30/2769 от 04.07.2019 года, соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 13.09.2019 года;

- склад, количество этажей 1, в том числе подземных - 0, площадью 153,1 кв.м., кадастровый номер 72:23:0214002:13452 (объект вспомогательного использования №2), принадлежащий ФИО4 (доля в праве 25/100), ФИО2 (доля в праве 25/100), ФИО3, ФИО10 Алексеевне (доля в праве 50/100) на праве общей долевой собственности, на основании технического плана здания от 18.10.2021, договора аренды земельного участка (землеустроительное дело №23-30435) №23-30/2769 от 04.07.2019, соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 13.09.2019 года.

Согласно представленных в материалы дела в технических планах зданий от 18.10.2021 здания находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 и являются объектами вспомогательного использования (склады) по отношению к зданию с кадастровым номером 72:23:0214002:11431, ранее возведенному на этом участке. 

Данные объекты не требуют разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию согласно п.3 ст.51 ГрК РФ.

Приказом Департаментом земельных отношений о градостроительства администрации города Тюмени от 12.08.2022 №2896-АР зданию (склада) с кадастровым номером 72:23:0214002:13703 присвоен адрес: 

<

...>; зданию (склада) с кадастровым номером 72:23:0214002:13452 - 

<

...>.

Из искового заявления следует, что ответчиками грубо нарушены требования ст.42 ЗК РФ, поскольку условиями договора аренды от 04.07.2019 №23-30/2769 не предусмотрена возможность застройки арендуемого земельного участка иными объектами капитального строительства, что, по нашему мнению, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Статьей 51 ГрК РФ регламентировано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, другим установленным требованиям градостроительной документации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом законом установлен перечень случаев, приведенных в п.17 ст.51 ГрК РФ, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется.

Согласно пп.3 п.17 ст.51 ГрК РФ исключением из общего правила об обязательности получения разрешения на строительство является строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с п.6 Разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Объекты вспомогательного использования создаются без получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного ст.51.1 ГрК РФ. Возможность осуществлять строительство объектов вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связал с их особым назначением (вспомогательным) по отношению к основному объекту, в отношении которого разрешение на строительство получается в общем порядке.

Основными критериями определения таких объектов как объектов, вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен.

В силу п.10 ст.4 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании: технического плана такого объекта недвижимости; правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Сведения в техническом плане объекта вспомогательного использования указываются на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (ч.11 ст.24 Закона о регистрации).

В разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» должно быть указано, что объект недвижимости является вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства в связи с чем, получение разрешения на строительство не требуется. 

Возведенное на арендованном земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка здание магазина с кадастровым номером 72:23:0214002:11431 является основным зданием.

Для реализации обслуживающих функций ответчиками возведены два вспомогательных строения (склады).

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 №1160/13 установлено, что при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а, следовательно, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядка на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию. 

Более того, Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 16.02.2010 №14434/09 разъяснено, что выдачу органом местного самоуправления разрешения на строительство конкретного производственного объекта на конкретном земельном участке, который не может быть повторно выделен этому лицу с соблюдением процедуры ст.30 ЗК РФ для размещения объекта вспомогательного использования, следует рассматривать как согласие этого органа на такое использование земельного участка его правообладателем.

Пользование земельным участком во время строительства объектов вспомогательного использования (складов) не прерывалось, поэтому у ответчиков не было необходимости повторного предоставления им того же земельного участка для строительства дополнительных объекта с соблюдением процедуры, предусмотренной ст.39.6 ЗК РФ, положения которой не предусматривают ситуации, когда строительство нового объекта осуществляется на участке, уже предоставленном тому же лицу как собственнику ранее построенных объектов аналогичного назначения для их эксплуатации.

В рассматриваемом случае арендуемый земельный участок как использовался ответчиками без нарушения земельного законодательства в целях, для которых он ему был изначально предоставлен (по основному виду разрешенного использования), в период строительства новых объектов недвижимости, так и продолжает использоваться по окончании строительства.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, в силу п.2 ст.7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из п.1 ст.41 ЗК РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст.40 Кодекса, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Договор аренды не содержит каких-либо положений о площади застройки земельного участка, ограничений на размещение вспомогательных объектов, а также каких-либо иных ограничений, требований, предъявляемым к параметрам создаваемого объекта недвижимого имущества, его характеристикам.

В рассматриваемом случае ответчики реализовали свое право на возведение объектов вспомогательного использования (складов) и построили их на арендуемом земельном участке.

С учетом указанного, спорные объекты с учетом положений п.17 ст.51 ГрК РФ,  определяющего особенности возведения объектов вспомогательного использования, не могут быть признаны самовольными постройками.

Указанный вывод согласуется с судебной практикой (определение ВС РФ №308-ЭС20-22222 от 21.04.2021 по делу №А53-3413/2019, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2020 по делу №А53-27148/2018).

Суд также принимает во внимание результаты проведенной по делу судебной экспертизы, согласно выводам которой спорные объекты являются некапитальными объектами, что также подтверждается представленным ответчиками в материалы дела техническим заключением.

Согласно обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным 16.11.2022 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, следует, что снос возможен только объектов капитального строительства.

При этом, возведенные объекты находятся в разных зонах, а не в транспортной зоне, как установлено судом из представленных доказательств и заключения экспертизы. 

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

 

 Судья

 

Маркова Н.Л.