ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Владимир 

«31» марта 2021 года Дело №  А79-6099/2020  

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2021.  Постановление в полном объеме изготовлено 31.03.2021.  

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,  

судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «ВолгаДорЛайн» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) на решение Арбитражного суда Чувашской  Республики-Чувашии от 31.12.2020 по делу № А79-6099/2020, принятое по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВолгаДорЛайн» о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской  Республике от 26.06.2020 № 11-07/2020.  

В судебном заседании приняли участие представители: 

общества с ограниченной ответственностью «ВолгаДорЛайн» – ФИО2 по доверенности от 02.07.2020 сроком действия до 31.12.2021 (т. 2, л.д.  124);  

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Чувашской Республике – ФИО3 по доверенности от  08.10.2020 № 01/64 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).  

Общество с ограниченной ответственностью «Элитстрой» – надлежащим  образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы,  явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.  

Муниципальное бюджетное учреждение «Управление  жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» – надлежащим образом  

извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку  

полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.  

Администрация город Чебоксары – надлежащим образом извещена о  месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного  представителя в судебное заседание не обеспечила.  

Акционерное общество «Институт по проектированию объектов  дорожного хозяйства Республики Татарстан» – надлежащим образом извещено  о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного  представителя в судебное заседание не обеспечило.  

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд  установил следующее.  

Управлением Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее по тексту -  Управление) по результатам обследования геодезических пунктов, проводимого  в рамках систематического наблюдения за исполнением обязательных  требований в области геодезии и картографии, предусмотренного Положением  о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  21.10.2016 № 1084, установлено, что геодезический пункт - пункт  полигонометрии 4 класса 4561 с координатами в местной системе координат  МСК-21 х=402815.83, у=1232647.22, расположенный (по каталогу): Чебоксары,  гор., в 90,0 м к сев.-зап. от пересечения ул. Ашмарина и просп. И. Яковлева, в  21,8 м к юго-зап. от стб. освещения, в 7,95 м к юго-вост. от охранного стб.  газопровода, в 3,19 м к сев.-зап. от замаркированного стб. освещения, в 2,50 м к  юго-зап. от бордюра дороги, уничтожен при проведении работ по  реконструкции автомобильной дороги по проспекту И.Яковлева от Канашского  шоссе до кольца проспекта 9-ой Пятилетки г. Чебоксары.  

Управлением установлено, что работы велись генеральной подрядной  организацией обществом с ограниченной ответственностью «РЭМИСС» (в  настоящее время общество с ограниченной ответственностью  

«ВолгаДорЛайн» (далее по тексту - Общество). 

Усматривая в действиях Общества признаки состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо  Управления составило в отношении него протокол об административном  правонарушении от 19.06.2020 № 11-07/2020 и постановлением от 26.06.2020 №  11-07/2020 назначило Обществу административное наказание по части 3 статьи  7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в  Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании  его недействительным.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  общество с ограниченной ответственностью «Элитстрой», муниципальное  бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и  благоустройства», администрация город Чебоксары, акционерное общество  «Институт по проектированию объектов дорожного хозяйства Республики  Татарстан».  

Решением от 31.12.2020 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное исследование  обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов,  изложенных в решении, обстоятельствам дела.  

Считает неверным вывод суда первой инстанции о нарушении Обществом  положения об охранных зонах, поскольку ни в контракте, ни в  проектно-сметной документации, ни в разрешении на строительство, ни в  ордере на производство земельных работ не было какой-либо информации о  наличии геодезического пункта 4561, на местности указанный пункт  отсутствовал и визуально не наблюдался. Указывает, что в материалах дела  отсутствуют доказательства уничтожения геодезического пункта. По мнению  Общества, субъектом правонарушения должно быть общество с ограниченной  ответственностью «Элитсрой», поскольку именно оно на основании договора  субподряда осуществляло работы на данном участке.  

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы  апелляционной жалобы.  

Представитель Управления в судебном заседании поддержал отзыв на  апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.  Пояснил, что геодезический пункт 4561 считается утраченным, поскольку  место, где он находился, покрыто слоем асфальта, соответственно прямой  доступ к нему утрачен.  

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в  установленный законом срок не представили.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе,  отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не  усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за  уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических  сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо  стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее  загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо  нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за  состоянием окружающей среды и ее загрязнением.  

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2015 № 431- ФЗ  «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений  

в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №  

431-ФЗ) геодезический пункт – инженерная конструкция, закрепляющая точку  земной поверхности с определенными координатами.  

Согласно статье 8 Закона № 431-ФЗ для обеспечения выполнения  геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации  создаются и используются государственная геодезическая сеть, государственная  нивелирная сеть и государственная гравиметрическая сеть.  

Государственная геодезическая сеть создается и используется в целях  установления государственных систем координат, их распространения на  территорию Российской Федерации и обеспечения возможности создания  геодезических сетей специального назначения. Пункты государственной  геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной  гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения  выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет  средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской  Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета  РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета  СССР, относятся к федеральной собственности.  

В соответствии с пунктом 25 Требований к созданию государственной  геодезической сети, требований к геодезическим пунктам, утвержденных  приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 № 138, геодезический пункт  считается утраченным, если отсутствуют верхний и нижний центры и их утрата  подтверждена данными инструментально-геодезического поиска.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  пункт геодезической сети 4561 (тип центра 158) был заложен в 2005 году  филиалом федерального государственного унитарного предприятия  «Средневолжское АГП» - экспедицией № 138 при выполнении работ по  реконструкции городской геодезической сети в рамках муниципального  контракта от 12.08.2004 № 9, заключенного с МУ «Земельное управление» г.  Чебоксары.  

Сведения об охранной зоне пункта государственной нивелирной сети  «п.п. 4561» с реестровым номером 21:01-6.2610 были внесены в Единый  государственный реестр недвижимости 03.10.2018 на основании решения  Управления Росреестра по Чувашской Республике от 05.09.2018 №  17-36/337н-Р.  

Согласно техническому отчету филиала федерального государственного  унитарного предприятия «Средневолжское АГП» - экспедиции № 138 центр  типа 158 представлял собой металлическую трубу диаметром 60 мм, длиной 0.7  м, заполненную бетонным (цементным) раствором. Нижний конец трубы  закреплялся в бетонный монолит размером 40x40x20 см. К верхнему концу  трубы приваривалась марка с номером. Центр был заложен на глубину 0.8 м,  марка расположена на 10 см ниже уровня земли.  

Судом установлено, что между муниципальным бюджетным учреждением  «Управление ЖКХ и благоустройства администрации города Чебоксары»  

(Заказчик) и Обществом (Подрядчик) 01.08.2019 заключен контракт №  

0115200001119001836_83507, по условиям пункта 1.1 которого Заказчик  поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на объекте  работы по реконструкции автомобильной дороги по пр. И. Яковлева от  Канашского шоссе до кольца пр. 9-ой Пятилетки 

<

...> от ул. Кукшумская до ул. Ашмарина – 1 этап. Автомобильная дорога от  ул. Ашмарина до примыкания к Канашскому шоссе – 2 этап. Автомобильная  дорога от кольца пр. 9-ой Пятилетки до ул. Кукшумская – 3 этап).  

Карточкой обследования геодезического пункта от 28.08.2019,  составленной должностными лицами Управления подтверждается, что до  реконструкции автомобильной дороги по проспекту И.Яковлева от Канашского  шоссе до кольца проспекта 9-ой Пятилетки г. Чебоксары геодезический пункт  п.п. 4561 был в сохранности.  

Общество не оспаривает факта проведения работ, при исполнении  вышеуказанного контракта на проспекте И.Яковлева в г. Чебоксары.  

В соответствии со структурой государственной нивелирной сети,  утвержденной приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 № 137,  структурой государственной геодезической сети, утвержденной приказом  Минэкономразвития России от 29.03.2017 № 138, в соответствии с пунктами 4,  5 статьи 8 Закона № 431-ФЗ, указанный пункт относился к пунктам  государственной геодезической сети и пунктам государственной нивелирной  сети.  

Согласно Положению об охранных зонах пунктов государственной  геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной  гравиметрической сети, утвержденному постановлением Правительства  Российской Федерации от 21.08.2019 № 1080, в пределах границ охранных зон  пунктов запрещается использование земельных участков для осуществления  видов деятельности, приводящих к повреждению или уничтожению наружных  опознавательных знаков пунктов, нарушению неизменности местоположения их  центров, уничтожению, перемещению, засыпке или повреждению составных  частей пунктов.  

В случае необходимости осуществления видов деятельности и работ,  указанных выше, проводится ликвидация пунктов с одновременным созданием  новых пунктов в соответствии с частями 4-6 статьи 8 Закона № 431-ФЗ лицом,  выполняющим указанные работы, на основании решения Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальных  органов, принимающих решения об установлении, изменении или о  прекращении существования охранных зон пунктов.  

Однако, как следует из материалов дела, Общество с заявлением о  необходимости сноса геодезического пункта 4561 в Управление не обращалось.  Следовательно, работы, проводимые Обществом, были выполнены в нарушение  вышеуказанного положения об охранных зонах.  

Факт совершения Обществом административного правонарушения  установлен судом первой инстанции и подтверждается контрактом от  

01.08.2019 № 0115200001119001836_83507, постановлением о назначении  

административного наказания от 26.06.2020 № 11-07/2020, протоколом об  административном правонарушении от 19.06.2020 № 11-07/2020, решением об  установлении охранной зоны пункта государственной нивелирной сети от  05.09.2018 № 17-36/337н-Р, карточкой обследования геодезического пункта,  карточкой закладки центров полигонометрии, письмом администрации города  Чебоксары от 19.02.2020 № 2411, фототаблицей от 29.01.2020.  Инструментально-геодезический поиск административным органом проводился  с использованием геодезической спутниковой аппаратуры Hiper SR (на  фотоматериалах установлена на месте утраченного пункта), по результатам  которого было установлено отсутствие геодезического пункта.  

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным  в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение  которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все  зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований  действующего законодательства и недопущению совершения  административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых  обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и  правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к  административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.  

Довод Общества об отсутствии у него сведений о расположении  геодезических пунктов на участке планируемых работ правомерно отклонен  судом первой инстанции.  

Отсутствие информации о геодезических пунктах в ордере-разрешении на  производство земляных работ, выданном администрацией города Чебоксары, а  также в проектной документации не свидетельствует о том, что у Общества  отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение  которых Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность.  

Из имеющейся в материалах дела карточки закладки центров  полигонометрии усматривается, что в районе закладки геодезического пункта  4561 имелся замаркированный столб освещения. Соответственно, Общество не  могло не знать, что в районе проведения работ имеется геодезический пункт.  Более того, Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность в  области строительства и ремонта автомобильных дорог, не может не знать о  существовании государственной нивелирной сети и необходимости её  сохранности.  

Территориальными органами Росреестра осуществляется предоставление  субъектам соответствующих сведений о геодезической и картографической  

изученности местности на участках планируемых работ (пункт 7.1.22 Типового  

положения, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016   № 180).  

Вместе с тем как верно указал суд первой инстанции, за предоставлением  сведений о геодезической изученности местности на участке планируемых  работ Общество в Управление не обращалось. Общество имело возможность  запросить информацию о зонах с особыми условиями использования  территорий, сведения о которых содержатся в Едином государственным  реестром недвижимости, в том числе об охранных зонах геодезических пунктов,  расположенных на участках планируемых работ.  

Кроме того, сведения об охранных зонах геодезических пунктов  отображены на публичной кадастровой карте, размещенной на официальном  сайте Росреестра в сети Интернет.  

Таким образом, у Общества имелась возможность получить все  необходимые сведения о геодезических пунктах на участке планируемых работ.  

Наличие геодезического пункта до выполнения работ Обществом  подтверждается карточкой обследования, подписанной должностными лицами  Управления.  

Доводы Общества о том, что при обследовании местности никаких  геодезических пунктов не было обнаружено, а работы велись от временных  реперов, указанных в проекте, не свидетельствуют об отсутствии  геодезического пункта в районе работ.  

Довод Общества о том, что Управлением неправильно определен субъект  правонарушения и к ответственности за уничтожение геодезического пункта  должно быть привлечено должностное лицо - производитель работ правомерно  признан несостоятельным, поскольку муниципальный контракт на  производство работ, которые повлекли уничтожение геодезического пункта,  был заключен с Обществом, акты о приемке выполненных работ также были  подписаны представителем Общества.  

Доводы Общества о виновности в уничтожении геодезического пункта  администрации, субподрядчика, проектной организации судом также  правомерно отклонены, поскольку из условий пункта 3.1.22 контракта от  01.08.2019 № 0115200001119001836_83507 усматривается, что Общество  обязалось нести ответственность перед компетентными государственными и  муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и  порядка ведения работ, как со стороны самого Подрядчика, так и со стороны  привлеченных им субподрядчиков.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному  выводу о наличии в действиях Общества состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив характер  совершенного административного правонарушения, степень его общественной  опасности, суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств  

для признания совершенного правонарушения малозначительным.  

Одновременно в рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции не  усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение  в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях ввиду отсутствия документальных  доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого  обстоятельств.  

Повторно проверив порядок привлечения Общества к административной  ответственности, суд апелляционной инстанции также не усмотрел  процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении со стороны административного органа. Общество надлежащим  образом было извещено о времени и месте составления протокола об  административном правонарушении и рассмотрения дела.  

Годичный срок давности привлечения к административной  ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, соблюден.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица,  привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об  административном правонарушении судом не установлено.  

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии  полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы  соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены  правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с  чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от  

31.12.2020 по делу № А79-6099/2020 оставить без изменения.  

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  

«ВолгаДорЛайн» оставить без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд  

Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.  

Председательствующий судья Т.В.  Москвичева  

Судьи М.Б.  Белышкова  

М.Н. Кастальская