АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1537/2019

г. Биробиджан

05 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области                       (г. Биробиджан Еврейской автономной области)

о признании недействительным решения Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 29.04.2019 № 969/19 и обязании устранить допущенные нарушения, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора, на стороне заявителя  глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО3,

при участии: от заявителя – ФИО4 (на основании прав по должности), от  заинтересованного лица – ФИО5 (первый заместитель начальника управления, на основании прав по должности), ФИО6 (доверенность от 04.07.2019 № 1483/19), ФИО7 (доверенность от 17.07.2019 № 1591/19), от третьего лица – ФИО8 (личность установлена на основании паспорта гражданина РФ),

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области (далее – заявитель, Уполномоченный) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - Управление) от 29.04.2019 № 969/19, которым главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава КФХ ФИО3) отказано в выдаче разрешения на перечисление средств гранта в размере 315 000 рублей на приобретение грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска, в связи с нецелесообразностью и неэффективностью приобретения указанного грузового автомобиля. 

В качестве способа восстановления нарушенного права Уполномоченный просил суд: 

        обязать Управление выдать разрешение на перечисление средств гранта на приобретение по договору купли-продажи автотраспортных средств от 06.02.2019 315 000 рублей (90% суммы) грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска, государственный регистрационный знак № 

<

***> паспорт транспортного средства 79 НА 459979 с датой выдачи 16.11.2010, свидетельство о регистрации транспортного средства 

<

...> с датой выдачи 23.05.2014 в порядке, определенном Правилами казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 № 1552 на реквизиты продавца; 

        продлить предусмотренный в пункте 2.5 Соглашения о предоставлении в 2017 году начинающим фермерам грантов на создание и (или) развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 02.11.2017 № 20 (далее – Соглашение от 02.11.2017 № 20) срок для использования гранта включительно до постановки грузового автомобиля на учёт в установленном порядке в органах осуществляющих регистрацию транспортных средств.  

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение Управления вынесено с нарушением абзаца 4 пункта 1.3, пункта 2.5, пункта 6.5 Порядка предоставления за счет средств федерального и областного бюджетов начинающим фермерам грантов на создание и (или) развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утв. постановлением правительства Еврейской автономной области от 16.02.2017 № 34-пп «О порядках предоставления субсидий за счет средств федерального и (или) областного бюджетов, предусмотренных государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.11.2016 № 358-пп» (далее – Порядок предоставления грантов начинающим фермерам), пунктов 2.3, 3.2.8 Соглашения от 02.11.2017 № 20. 

Определением суда от 03.06.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен глава КФХ ФИО3 (далее также – третье лицо). 

Глава КФХ ФИО3 21.06.2019 представил в суд мотивированный отзыв на заявление в котором просил заявление Уполномоченного удовлетворить в полном объеме. Указал, что им в полном объеме исполнены предусмотренные абзацем 4 пункта 1.3 Порядка предоставления грантов начинающим фермерам условия и цели, на которые предоставляется грант. Все необходимые документы были предоставлены Управлению. В пункте 2.3 Соглашения от 02.11.2017 № 20  согласовано условие, что средства гранта должны быть направлены победителем конкурса на приобретение имущества в соответствии с планом расходов на создание производственной базы КФХ согласно  Порядку предоставления грантов начинающим фермерам. В плане расходов под № 1 предусмотрена покупка грузового автомобиля в количестве 1 единицы, с источником финансирования в размере 315 000 рублей за счет средств гранта, 35 000 рублей за счет собственных средств. Порядком предоставления грантов начинающим фермерам и Соглашением от 02.11.2017 № 20 не предусмотрены такие основания для отказа в предоставлении разрешения победителю конкурса на предоставление средств гранта как нецелесообразность и неэффективность приобретения имущества. Управление в соответствии с Соглашением на стадии выдачи разрешения на перечисление средств гранта не было уполномочено проверять целесообразность и эффективность приобретения автомобиля. Автомобиль приобретался для развития КФХ, перевозки кормов для скота, семян, сельхозпродукции, сена и другого имущества необходимого для использования в целях, заявленных в бизнес-плане. В результате бездействия Управления (решение принималось более двух месяцев) фактически оказалось невозможным использовать средства гранта в полном объеме на приобретение имущества в соответствии с планом расходов. 

Управление 25.06.2019 представило в суд мотивированный отзыв на заявление в котором просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указало, что пунктом 3.2.8 пункта 3.2 Соглашения от 02.11.2017 № 20 предусмотрено обязательство третьего лица перед перечислением средств гранта обратиться в Управление и получить разрешение (после изучения управлением представленных документов) на приобретение имущества, предусмотренного планом расходов. По состоянию на февраль 2019 года, на момент предоставления документов на спорный автомобиль, из шести наименований плана расходов приобретено только два на общую сумму 200 000 рублей. В течение 14 месяцев грант не использован. Молодняк крупного рогатого скота в количестве 20 голов, семена в количестве 6 тонн и пресс не приобретены. До окончания использования средств гранта оставалось всего четыре месяца (до 05.06.2019). При этом Управление не бездействовало, а неоднократно созванивалось с главой КФХ ФИО3 и коллегиально рассматривало вопрос целесообразности приобретения грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска и использования его в сельскохозяйственном производстве в течение не менее 5 лет после приобретения (одно из условий порядка и соглашения).  Управление считает, что автомобиль ЗИЛ 131, 1981 года выпуска неэффективен для использования его в сельском хозяйстве, имеет срок эксплуатации 38 лет. Согласно основным характеристикам автомобиль создан для использования в военной промышленности. В сельскохозяйственном производстве использование ЗИЛ -131 нецелесообразно из-за высокой потребляемости ГСМ. Он не рентабелен.  Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, Приложение № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 расходы бюджетов субъектов РФ оцениваются показателями эффективности и результативности. В редакции Постановления Правительства РФ от 08.02.2019 № 98 названных правил предусмотрено приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, со сроком эксплуатации не выше 3-х лет. Продление сроков использования гранта не предусмотрено ни одним нормативным документом. 

Управление 23.07.2018 представило в суд дополнительный отзыв на заявление в котором указало, что в мае и июне 2018 года Управлением главе КФХ ФИО3 были согласованы покупки сеялки СЗ-3,6 и бороны дисковой БДТ-3,0, срок эксплуатации которых не выяснялся, так как на момент покупки отсутствовали нормативные предписания по длительности эксплуатации сельхозтехники и инвентаря. Однако нормативные требования изменились. Так в Приложение № 9 Постановления Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2019 № 98 внесены требования о том, что необходимо приобретать сельскохозяйственную технику и инвентарь, грузовой автомобильный транспорт, оборудование для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает 3 лет. Таким образом, с 08.02.2019 Правительство РФ установило ограничения на использование бюджетных средств, выделяемых для начинающих фермеров. В ходе проведенной Управлением проверки было установлено, что автомобиль не предназначен для сельскохозяйственных работ и срок его эксплуатации превышает 3 года. В действующей с 30.04.2019 редакции Порядка предоставления грантов начинающим фермерам также установлено требование к приобретаемой технике (автомобилей)  срок эксплуатации которой не превышает трех лет. В связи с этим доводы заявителя несостоятельны. Кроме того, представленные третьим лицом платежные поручения имеют существенные недостатки, являющиеся основанием для отказа в разрешении на использование гранта. Платежное поручение от 11.02.2019 № 2, согласно которому ФИО3 перечислил ФИО9 денежную сумму в размере 26 000 рублей, не содержит обоснования назначения платежа. В графе «назначение платежа» ничего не указано. В платежном поручении от 11.02.2019 № 4, согласно которому ФИО3 перечислил ФИО9 денежную сумму в размере 9 000 рублей, также отсутствуют записи в графе «назначение платежа». Поэтому, перечисленные гражданину ФИО9 35 000 рублей документально никак не связаны с покупкой автомобиля ЗИЛ 131. Изменить (переделать) платежные поручения невозможно. Таким образом, основанием для отказа в предоставлении средств гранта в сумме 315 000 рублей в соответствии с абзацем 5 пункта 2.5  Порядка предоставления грантов начинающим фермерам явилось предоставление ненадлежащим образом оформленных документов. Установленный 18 месячный срок на использование средств гранта не может быть продлен. 

В судебном заседании Уполномоченный настаивал на удовлетворении заявления, по основаниям, указанным в заявлении. Указал, что недостатки в платежных поручениях не являлись основанием для отказа главе КФХ ФИО3 в предоставлении средств граната в сумме 315 000 рублей. Данное основание для отказа заявлено только в суде. 

Представитель Управления в судебном заседании в удовлетворении заявления просили суд отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. Указали, что в процессе рассмотрения представленных третьим лицом документов неоднократно созванивались с ним и указывали на нецелесообразность приобретения спорного автотранспортного средства. Предлагали ему изменить план расходов и приобрести иную технику. Основанием для отказа явилось нецелесообразность и неэффективность приобретения спорного  грузового автомобиля. 

Третье лицо в судебном заседании просил суд удовлетворить заявление Уполномоченного в полном объеме. Указал, что планирует использовать грузовой автомобиль в сельском хозяйстве, тем более учитывая его высокую проходимость. При этом приобретаемы грузовой автомобиль фактически эксплуатируется с 2010 года, так как до этого находился в неприкосновенном запасе. Указал, что в настоящее время Управлению возвращены средства гранта за исключением 315 000 рублей, которые все еще остаются на его счете. 

Как следует из материалов дела, по итогам конкурса по предоставлению начинающим фермерам грантов на создание и (или) развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в 2017 году глава КФХ ФИО3 признан победителем конкурса и ему определен грант в размере 2 299 337,18 рубля (распоряжение правительства Еврейской автономной области от 27.10.2017 № 283-рп) (л.д. 62). 

Между Управлением и главой КФХ ФИО3, в соответствии с Порядком предоставления грантов начинающим фермерам, Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, 02.11.2017 заключено Соглашение № 20.

Денежные средства (грант) на счет УФК по ЕАО перечислены Управлением по платежному поручению от 05.12.2017  № 241139 в размере 2 299 337,18 рубля. 

Между главой КФХ ФИО3 (Покупатель) и ФИО9 (Продавец) 06.02.2019 заключен договор купли-продажи транспортных средств (прицепа, номерного агрегата), по условиям которого Продавец продал транспортное средство марки ЗИЛ 131, наименование (тип ТС) – БОРТОВОЙ/С, модель двигателя – 0382, шасси № 433062, год изготовления – 1981, цвет – зеленый, ПТС серии 79НА № 459979 от 16.11.2010, свидетельство о регистрации ТС серии 

<

...> от 23.05.2014, государственный регистрационный знак 

<

***> стоимостью 350 000 рублей. 

Запись о смене собственника внесена в ПТС; 07.02.2019 пройден технический осмотр (указано на возможность эксплуатации транспортного средства) и подано заявление в МРЭО ГИБДД УМВД России по ЕАО о внесении изменений в связи с изменением собственника. 

Оплата 10% стоимости приобретаемого грузового автомобиля произведена по платежным поручениям от 11.02.2019 № 2 в размере 26 000 рублей и от 11.02.2019 № 4 в размере 9000 рублей. 

Глава КФХ ФИО10 13.02.2019 обратился в Управление с заявлением о получении разрешения на перечисления средств гранта в размере 315 000 рублей, с приложением договора купли-продажи транспортного средства от 06.02.2019 и платежных поручений от 11.02.2019 № 2 и № 4, подтверждающих оплату 10% стоимости грузового автомобиля за счет собственных средств. 

Поскольку по состоянию на 18.04.2019 Управлением не было принято решения о разрешении либо об отказе в выдаче разрешения на перечисление средств гранта в размере 315 000 рублей, глава КФХ обратился с жалобой к Уполномоченному, который, в свою очередь проинформировал Управление о ее поступлении. 

Управлением 29.04.2019 за № 969/19 принято решение об отказе главе КФХ ФИО3 в выдаче разрешения в связи с нецелесообразностью и неэффективностью приобретения грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска. 

Глава КФХ ФИО3, не согласившись с вышеуказанным отказом Управления, 17.05.2019 обратился к Уполномоченному с просьбой об оказании содействия в восстановлении его прав, путем обращения в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании решения Управления от 29.04.2019 № 969/19 недействительным и обязании устранить допущенные нарушения. 

Уполномоченный, на основании статьи 53.1 АПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 8 Закон ЕАО от 30.10.2013 № 392-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области», полагая, что решение от 29.04.2019 № 969/19 об отказе третьему лицу в выдаче разрешения на перечисление средств гранта в размере 315 000 рублей на приобретение грузового автомобиля, является незаконным и нарушает права и законные интересы главы КФХ ФИО3, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом доводов сторон, изложенных в проведенных судебных заседаниях, пришел к следующему.

Частью 1 статьи 53.1 АПК РФ предусмотрено, что Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, обратившиеся в арбитражный суд, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

Данная норма подразумевает обращение уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации в арбитражные суды с самостоятельными требованиями - в защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ, пункта 2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», пункта 2 части 1 статьи 8 Закона ЕАО от 30.10.2013 № 392-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области» при осуществлении своей деятельности уполномоченный в субъекте Российской Федерации вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Порядок рассмотрения таких споров определен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.11.2016 № 358-пп, правительство Еврейской автономной области постановлением от 16.02.2017 № 34-пп утвердило Порядок предоставления грантов начинающим фермерам, определяющий в числе прочих условия проведения конкурса предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие КФХ, а также порядок предоставления за счет средств федерального и областного бюджетов грантов на создание и развитие КФХ, их возврата в случае нецелевого использования. 

Пунктом 1.3 Порядка предоставления грантов начинающим фермерам (в редакции, действующей до 07.05.2019) установлены цели, на которые предоставляется грант, в числе которых - приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции. 

Для участия в конкурсе, заявитель, в числе прочих, предоставляет в Управление бизнес-план, план расходов (пункты 2.2.4 – 2.2.5 Порядка предоставления грантов начинающим фермерам). 

Конкурсная комиссия проводит экспертизу и оценку представленной на конкурс документации и по их результатам принимает решение, оформляемое протоколом и утверждаемое распоряжением правительства области. 

Таким образом, Управление еще на стадии  проведения конкурса оценивало представленные главой КФХ бизнес-план и план расходов, которые включали в себя приобретение 1 ед. грузового автомобиля. 

В силу пункта 6.4 Порядка предоставления гранта начинающим фермерам победитель конкурса в течение 10 рабочих дней со дня регистрации распоряжения правительства области заключает с управлением Соглашение о предоставлении средств гранта.

Соглашение было заключено между сторонами 02.11.2017 за № 20. 

Соглашение от 02.11.2017 определяет сроки и условия предоставления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, его размер, ответственность сторон, порядок и сроки предоставления отчета об использовании гранта, порядок возврата в областной бюджет сумм, использованных не по целевому назначению, а также неиспользованных сумм, предусматривает согласие победителя конкурса на осуществление Управлением и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения победителем конкурса условий, целей и порядка предоставления гранта  (пункт 1.1 Соглашение).

Согласно пункту 2.1. Соглашения предоставление гранта Победителю конкурса имеет целевое назначение. Условия и порядок предоставления гранта считается выполненными, а грант использованным по целевому назначению, если Победителем конкурса выполнены все условия, установленные разделом 2 Соглашения. Средства гранта должны быть использованы победителем конкурса строго в соответствии с условиями, целью и порядком предоставления гранта, указанным в разделе 2 Соглашения. 

Средства гранта должны быть направлены Победителем конкурса на приобретение имущества в соответствии с Планом расходов на создание производственной базы КФХ согласно Порядку предоставления грантов начинающим фермерам (пункт 2.3 Соглашения).

Согласно представленному в материалы дела Плану расходов на создание производственной базы КФХ, третьим лицом планировалось в числе прочих приобретение грузового автомобиля стоимостью 350 000 рублей (315 000 рублей – средства гранта, 35 000 рублей – собственные средства) (л.д. 34). 

В силу пунктов 2.4 – 2.7 Соглашения Победитель конкурса должен оплачивать не менее 10% стоимости каждого наименования расходов, указанных в плане расходов. Средства гранта должны быть использованы Победителем конкурса в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет. Использование гранта предполагает постановку техники на учет в установленном порядке в органах, осуществляющих регистрацию транспортных средств и самоходных машин. Пропорциональность расходов на приобретение имущества, осуществляемых за счет средств Победителя конкурса (не менее 10% стоимости каждого наименования расходов, указанных в Плане расходов) и за счет средств гранта (не более 90% стоимости каждого наименования расходов, указанных в Плане расходов) должна соблюдаться в течение срока использования гранта. Победитель конкурса должен использовать имущество, приобретенное за счет средств гранта, исключительно на развитие КФХ.

Пунктом 3.2.8 Соглашения предусмотрено, что перед перечислением средств гранта в целях реализации настоящего Соглашения Победитель конкурса обязан обратиться в Управление за получением разрешения на перечисление средств гранта. Для получения разрешения Управления на перечисление денежных средств гранта Победитель конкурса предоставляет в Управление документы, указанные в Приложение № 1, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения:

1.      Копии договоров (контрактов) о приобретении имущества;

2.      Копии платежных поручений, подтверждающих оплату за счет собственных средств (10% от стоимости). 

При этом, в силу пункта 3.3.2. Соглашения Победитель конкурса имеет право самостоятельно выбрать поставщиков Имущества. 

Из материалов дела следует и в целом не оспаривается сторонами, что главой КФХ ФИО3 в полной мере выполнены условия, установленные пунктами 2.3, 2.4-2.7, 3.2.8 Соглашения:

        средства гранта направлены на приобретение грузового автомобиля, предусмотренного Планом расходов;

        за грузовой автомобиль третьим лицом уплачено 10% стоимости за счет собственных средств; 

        договор купли-продажи транспортного средства заключен, а заявление в Управление о даче разрешения на перечисление средств гранта подано, в пределах 18-месячного срока использования гранта;

        Управлению с заявлением о даче разрешения на перечисление средств гранта, представлены все необходимые документы, указанные в приложение № 1 к Соглашению: копия договора купли-продажи транспортного средства, платежные поручения, подтверждающих оплату за счет собственных средств (10% от стоимости). 

При таких обстоятельствах Управление не вправе было отказывать главе КФХ ФИО3 в выдаче разрешения на перечисление средств гранта в размере 315 000 рублей на приобретение грузового автомобиля. 

Ни Порядком предоставления средств гранта начинающим фермерам, ни Соглашением от 02.11.2017 № 20 не предусмотрены такие основания для отказа, как нецелесообразность и неэффективность приобретения имущества. 

Тем более,  Управление не вправе указывать победителю Конкурса у кого приобретать имущество (пункт 3.3.2), а также оценивать его характеристики (расход топлива, историю и цель создания транспортного средства). 

Довод Управления о том, что срок эксплуатации грузового автомобиля составляет более 3-х лет, не принимается судом, поскольку данное условие отсутствует в Соглашении от 02.11.2017 № 20, а также в Плане расходов. 

Действительно, постановлением правительства ЕАО от 30.04.2019 № 123-пп, внесены изменения в пункт 1.3 Порядка предоставления грантов начинающим фермерам и установлено требование о приобретении сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает трех лет. 

Постановление правительства ЕАО от 30.04.2019 № 123-пп вступило в законную силу со дня его официального опубликования - 07.05.2019 (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru). 

Также Постановлением Правительства РФ от 08.02.2019 № 98 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 о том, что необходимо приобретать сельскохозяйственную технику и инвентарь, грузовой автомобильный транспорт, оборудование для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает 3 лет. 

В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 11.02.2019). 

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом необходимо учитывать, что выраженный в данной норме принцип имеет общеправовое значение и понятие "акты гражданского законодательства" толкуется в широком смысле - акты всех органов государства, содержащие любые разновидности гражданско-правовых норм.

Поскольку Постановление Правительства РФ от 08.02.2019 № 98 и постановление правительства ЕАО от 30.04.2019 № 123-пп не содержат указание на их распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, то они не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям, возникшим фактически 02.11.2017 при заключении Соглашения № 20. 

При этом в Соглашение от 02.11.2017 № 20 каких-либо изменений в части установления предельного срока эксплуатации  приобретаемого имущества не вносилось. 

Также является несостоятельным довод Управления о существенных недостатках в платежных поручениях, явившихся основанием для отказа в разрешении на использование гранта, так как из оспариваемое решения не следует, что именно эти недостатки в числе прочих являлись основанием для отказа. 

Из буквального содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в предоставлении средств гранта на приобретение грузового автомобиля явились неэффективность и нецелесообразность его приобретения. 

Доводы о пороках в платежных поручениях заявлены Управлением только в судебном заседании, и не отражались в представленных в суд документах. 

При этом, как верно отмечено Уполномоченным, Управление, действуя добросовестно и разумно, на стадии рассмотрения заявления третьего лица о выдаче разрешения на использование средств гранта, должно было сообщить последнему о выявленных недостатках, для возможности их устранения (уточнения).

В силу пункта 3.1.3 Соглашения от 02.11.2017 № 20 Управление осуществляет проверки соблюдения Победителем конкурса условий, целей и порядка его предоставления (на любом этапе), в рамках которых вправе:

        иметь беспрепятственный доступ к приобретенному имуществу, осуществлять его фото и (или) видеосьемку ;

   запрашивать у победителя конкурса документы, необходимые для проверки соблюдения Победителем конкурса условий, цели и порядка его предоставления, указанные в Приложении № 2 Соглашения. 

При этом, как верно отмечено Уполномоченным, Управление никаких документов не истребовало. В оспариваемом решении выводы о нецелесообразности и неэффективности ничем не мотивированы. 

На стадии получения разрешения на перечисление средств гранта какая-либо проверка на целесообразность и эффективность приобретения имущества Соглашением не предусмотрена (Приложение № 1). 

Также Соглашением от 02.11.2017 № 20 не установлены требования к последовательности приобретаемого имущества. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления не соответствует Порядку предоставления грантов начинающим фермерам и Соглашению от 02.11.2017 № 20 и, соответственно, нарушает права и законные интересы третьего в лица в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, поскольку спорное решение противоречит Порядку предоставления грантов начинающим фермерам и Соглашению от 02.11.2017 № 20, а также нарушает права и законные интересы третьего лица, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Удовлетворяя предъявленные требования о признании спорного решения незаконным, арбитражный суд полагает необходимым в резолютивной части решения обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КФХ ФИО3 путем вынесения решения о выдаче разрешения на перечисление средств гранта в размере 315 000 рублей на приобретение по договору купли-продажи автотранспортных средств от 06.02.2019 грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска, государственный регистрационный знак № 

<

***> паспорт транспортного средства 79 НА 459979 от 06.11.2010, свидетельство о регистрации транспортного средства 79 17 № 783650 от 23.05.2014, по заявлению главы КФХ ФИО3 от 13.02.2019.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Истечение срока предоставления гранта на момент рассмотрения спора в суде не имеет правового значения, поскольку вызван неправомерными действиями Управления и данный факт не должен повлиять на права и законные интересы третьего лицо и послужить основанием для непредоставления испрашиваемых средств гранта. 

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что Уполномоченный и Управление в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для ее взыскания с последнего в доход федерального бюджета у суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области удовлетворить.

Признать незаконным решение управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области от 29.04.2019 № 969/19 об отказе в выдаче разрешения главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на перечисление средств гранта в размере 315 000 рублей на приобретение грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска, как не соответствующего Порядку предоставления за счет средств федерального и областного бюджетов начинающим фермерам грантов на создание и (или) развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утв. постановлением правительства Еврейской автономной области от 16.02.2017 № 34-пп «О порядках предоставления субсидий за счет средств федерального и (или) областного бюджетов, предусмотренных государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.11.2016 № 358-пп» и соглашению от 02.11.2017 № 20 о предоставлении в 2017 году начинающим фермерам грантов на создание и (или) развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, с учетом дополнительного соглашения к нему от 23.11.2017.   

Обязать управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 путем вынесения решения о выдаче разрешения на перечисление средств гранта в размере 315 000 рублей на приобретение по договору купли-продажи автотранспортных средств от 06.02.2019 грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска, государственный регистрационный знак № 

<

***> паспорт транспортного средства 79 НА 459979 от 06.11.2010, свидетельство о регистрации транспортного средства 79 17 № 783650 от 23.05.2014, по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 от 13.02.2019. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

ФИО1