Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10000/2023

г. Хабаровск

27 октября 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 25.10.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьиО.М. Левинталь, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Д. Щипун,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Рощино» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680501, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Рощино) в лице конкурсного управляющего ФИО1 (675000, 

<

...>)

к Правительству Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровская краевая станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680022, 

<

...>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>)

 третьи лица - Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура (680000, 

<

...>), Министерство имущества Хабаровского края (680020, Хабаровский край, ул. Запарина, д. 76), Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края (680000, 

<

...>)

о признании недействительной записи регистрации, о признании отсутствующим права собственности 

при участии:

от Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности № 12.3.25-15090 от 07.10.2021 г., диплом от 13.06.2013 г.;

от Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края – И.А. Пак по доверенности № 2 от 10.01.2023 г., диплом от 18.07.1997 г;

от Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора – А.С. Тетерина, удостоверение № 240468.

Иные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Рощино» Министерства обороны Российской Федерации в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в суд с иском к Правительству Хабаровского края, к Краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровская краевая станция по борьбе с болезнями животных», к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании недействительными записей в Едином государственном реестре недвижимости 27:17:0625001:8281-27/020/2023-1 от 13.03.2023, 27:17:0625001:8281-27/020/2023-2 от 29.05.2023; о признании отсутствующим права собственности Правительства Хабаровского края и права оперативного управления КГБУ «Хабаровская краевая станция по борьбе с болезнями животных» в отношении объекта недвижимости «Скотомогильник» площадью 299,3 кв.м. с кадастровым номером 27:17:0625001:8281.

От Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в материалы дела представлены отзывы, указывают,  что выбран ненадлежащий способ защиты права.

Представителем Правительства Хабаровского края даны пояснения, возражает против удовлетворения требований. Указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком. Указывает, что регистрация права  Хабаровского края произведена на основании  решения суда.

 Определением от  18.09.2023г. истцу предложено  представить пояснения по надлежащему ответчику.

 От истца пояснений не поступило, явка не обеспечена.

От Управление ветеринарии правительства Хабаровского края поступил отзыв на исковое заявление. Возражает против удовлетворения иска.

Правительство Хабаровского края против удовлетворения исковых требований возражает.

Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края дает пояснения по доводам отзыва, указывает, что  право зарегистрировано на основании решения суда,  существующие скотомогильники подлежат ликвидации.

Представитель Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры указал,  что по результатам проверки было инициировано обращение в суд, право  собственности Хабаровского края зарегистрировано на основании решения суда, возражает против удовлетворения исковых требований, представляет отзыв для приобщения к материалам дела.

  Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ  в отсутствие не явившихся лиц..

 Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Рощино» Министерства обороны Российской Федерации решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2013г. (резолютивная часть решения оглашена 08.04.2013г.) по делу А73-6/2013 признано несостоятельным (банкротом) как отсутствующий должник, открыто конкурсное производство на срок до 15.09.2013г.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.09.2013г. упрощённая процедура банкротства отсутствующего должника в отношении ФГУСП «Рощино» Министерства обороны РФ прекращена и осуществлен переход к процедуре конкурсного производства, регулируемой главой 7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Переход к процедуре конкурсного производства, регулируемой главой 7  ФЗ  «О  несостоятельности  (банкротстве)»  осуществлен  в  связи  с установлением имущества должника по результатам инвентаризации, проведенной конкурсным управляющим, и получения ответов о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Рощино» Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 3119632 кв.м, кадастровый № 27:17:0625001:834, расположенный по адресу: 

<

...>, примерно в 1050 м от ориентира на юг. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано 25 марта 2000 г., запись регистрации № 27-01/01-2/2000-236 (копия свидетельства о государственной регистрации права серия 27ХБ № 0067773 прилагается).

В мае 2023 г. в целях подготовки позиции по делу А73 - 16764/2021 к судебному заседанию назначенному на 27.06.2023 ФИО1 запрошены выписки из ЕГРН в отношении земельного участка кадастровый № 27:17:0625001:834.

Из полученной выписки от 31.05.2023 стало известно о появлении на земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 27:17:0625001:8281.

Из информации, полученной из ЕГРН известно о регистрации права собственности на земельном участке, принадлежащем ФГУСП «Рощино» Министерства обороны РФ, на объект недвижимости «Скотомогильник» площадью 299.3 кв.м. с кадастровым номером 27:17:0625001:8281 о чем  в ЕГРН  внесена запись 27:17:0625001:8281-27/020/2023-1 от 13.03.2023. Собственник Хабаровский край;  в последующем  произведена регистрация права оперативного управления за КГБУ «Хабаровская краевая станция по борьбе с болезнями животных»  о чем в ЕГРН внесена запись 27:17:0625001:8281-27/020/2023-2 от 29.05.2023

 Согласно выписке из ЕГРН в разделе «схема расположения объекта недвижимости» содержится информация о наложении места расположения объекта недвижимости с кадастровым номером 27:17:0625001:8281 на другой объект недвижимости «хранилище» площадью 209,5 кв.м. 1989 г.. кадастровый номер 27:17:0625001:6406»,  расположенный в этих же координатах.

В 2017 году в период с апреля по октябрь конкурсным управляющим получены документы о праве хозяйственного ведения ФГУСП «Рощино» Минобороны России на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке кадастровый № 27:17:0625001:834

силосная траншея площадью 1506,5 кв.м. 1990 г., кадастровый номер 27:17:0625001:6404, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2017, государственная регистрация права хозяйственного ведения запись № 27:17:0625001:6404-27/001/2017-1 от 18.09.2017;

силосная траншея площадью 1486,5 кв.м. 1990 г., кадастровый номер 27:17:0625001:6405, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2017, государственная регистрация права хозяйственного ведения запись № 27:17:0625001:6405-27/001/2017-1 от 18.07.2017;

хранилище площадью 209,5 кв.м. 1989 г., кадастровый номер27:17:0625001:6406, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2017,государственная регистрация права хозяйственного ведения запись №27:17:0625001:6406-27/001/2017-1 от 24.04.2017.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведенной в 2020 году проверки установлено, что на территории Хабаровского края находится шесть бесхозяйных скотомогильников (в том числе скотомогильник площадью 299,3 вблизи с. Рощино), что создавало угрозу возникновения и распространения инфекций, вспышек заболеваний опасных для животных и человека.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения природоохранного прокурора в суд с иском о возложении обязанности по обращению бесхозяйного имущества в собственность Хабаровского края, приведению имущества в соответствии с требованиями, предусмотренными ветеринарным законодательством.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 15.12.2021 по делу № ЗЗа-8138/2021 на Правительство Хабаровского края возложена обязанность в срок до 01.04.2024 года принять меры по обращению в собственность Хабаровского края шести скотомогильников, включая скотомогильник площадью 299,3 кв. вблизи с. Рощино.

Во исполнение апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 15.12.2021 на основании распоряжения министерства имущества Хабаровского края от 01.06.2022 № 929 скотомогильник вблизи с. Рощино Хабаровского муниципального района Хабаровского края внесен в Реестр краевого государственного имущества и зарегистрирован на праве оперативного управления за КГБУ «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных».

Сооружению скотомогильник присвоен кадастровый номер 27:17:0625001:8281 с местоположением объекта: 

<

...>.

Истец, полагаем что действия по регистрации объекта недвижимости с кадастровым номером 27:17:0625001:8281 нарушает право ФГУСП «Рощино» Минобороны России на пользование земельным участков  с кадастровым номером  27:17:0625001:834 и право собственности на объект недвижимости «хранилище» площадью 209,5 кв.м. 1989 г., кадастровый номер 27:17:0625001:6406 обратился в суд с иском.

  Суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено в судебном порядке.

По смыслу указанной статьи в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, то есть основания его возникновения, а не сама регистрация, запись о государственной регистрации.

Истец просит признать недействительными записи в ЕГРН №27:17:06255001:8281-27/020/2023-1 от 13.03.2023 и №27:17:06255001:8281-27/020/2023-2 от 29.05.2023.

Вместе с тем, государственная регистрация, как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от 05.07.2001 №132-0, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию и имущественную самостоятельность.

Cогласно пункту 52 совместного пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности.

В этой связи, признание недействительной записи о государственной регистрации права собственности не имеет самостоятельного правового значения, что свидетельствует о ненадлежащем избрании истцом способа защиты своих прав.

Согласно выписки из ЕГРН собственником объекта недвижимости "Скотомогильник" с кадастровым номером 27:17:0625001:8281, расположенного по адресу: 

<

...>, участок находится примерно в 1050 м от ориентира на юг (далее - Скотомогильник)  является Хабаровский край, а не Правительство края.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно разъяснениям данным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года № 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" при определении круга лиц, которые участвуют в деле, суд должен произвести анализ правоотношений и установить конкретных носителей прав и обязанностей.

Согласно ч.1  ст. 47 АПК РФ В случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Определением суда  от  18.09.2023г. истцу предложено  представить пояснения по надлежащему ответчику.

Пояснений, ходатайств о замене ненадлежащего ответчика  от истца  не поступило.

Частью 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 №27, скотомогильник - это определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

В силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 № 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму" скотомогильники рассматриваются как источники особо опасных организмов.

Обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации является одной из основных задач государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности (подпункт 12 пункта 14 Основ государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2019 № 97).

В соответствии с пунктом 92 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Управлением направлялся запрос в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (исх. от 08.06.2018 №05.06-2161), в ответ на который предоставлена информация об отсутствии скотомогильника вблизи с. Рощино в реестре федерального имущества (исх. от 14.06.2018№ 5373.1-08).

Апелляционным определением от 15.12.2021 по делу № ЗЗа-8138/2021 на Правительство Хабаровского края возложена обязанность в срок до 01 апреля 2024 года, принять меры по обращению в собственность Хабаровского края шесть скотомогильником, включая Скотомогильник в с. Рощино.

Правительство края, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в вышестоящие судебные инстанции. Копии судебных актов прикладываем.

Кассационным определением от 06.04.2022 № 8 8а-3303/2022 Девятого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 15.12.2021 оставлено без изменений.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно  ст. 16  АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15.12.2021 на основании распоряжения министерства имущества края от 01.06.2022 № 929 скотомогильник вблизи с. Рощино Хабаровского муниципального района Хабаровского края (географические координаты: 47055"9266 с.ш., 135063"94 в.д.) внесен в Реестр краевого государственного имущества (далее - Реестр) и зарегистрирован на праве оперативного управления за КГБУ "Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных".

Распоряжением министерства имущества края от 06.03.2023 № 332 в Реестр внесены изменения в части правообладателя краевого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование КГБУ "Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных". В качестве правообладателя указано Учреждение.

Распоряжением министерства имущества края от 24.05.2023 № 843 на основании обращения КГБУ "Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных" от 12.08.2022 № 148, технических планов сооружений от 21.07.2022, выписок из ЕГРН от 13.03.2023 внесены изменения в сведения в части адреса (местонахождения объекта), площади объекта, кадастрового номера, года завершения строительства об объектах недвижимости сооружениях скотомогильник вблизи с. Рощино Хабаровского муниципального района Хабаровского края (географические координаты: 47055"9266 с.ш., 135063"94 в.Д.).

Сооружению Скотомогильник присвоен кадастровый номер 27:17:0625001:8281, с местоположением объекта: Хабаровский край, 

<

...>, участок находится примерно в 1050 м от ориентира на юг, площадь объекта 299,3 кв.м., год завершения строительства 2005 г.

В соответствии с выпиской из ЕГРН собственность Хабаровского края зарегистрирована 13.03.2023, право оперативного управления зарегистрировано 29.05.2023 за КГБУ "Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных".

 В абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Исходя из изложенного и принимая во внимание вышеуказанную позицию высших судебных инстанций относительно возможности обращения с требованием о признании права отсутствующим, такой способ защиты прав может быть использован в том случае, если истец фактически владеет имуществом, на которое зарегистрировано право другого лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости,об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объектнедвижимости правообладателем скотомогильника вблизи с. Рощино являетсяХабаровский край.

Представители в судебном заседании пояснили,  что скотомогильник вблизи с. Рощино в настоящее время не используется.  В период с 01.07.2018 по настоящее время в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии не оформлялись ветеринарные сопроводительные документы на перемещение биологических отходов с целью уничтожения в указанном скотомогильнике.

 Указанные обстоятельства истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ  не опровергнуты.

Основными направлениями государственной политики в отношении скотомогильников являются полное прекращение строительства и ввода в эксплуатацию новых скотомогильников и рекультивация, и ликвидация существующих скотомогильников, за исключением сибиреязвенных, что предусмотрено Протоколом заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации, состоявшегося 14.07.2020.

В соответствии с Планом ("дорожной картой") по оформлению бесхозяйных скотомогильников в собственность и ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Российской Федерации в период 2023 - 2024 гг., утвержденным статс-секретарем Минсельхоза России, Департаменту ветеринарии Минсельхоза России поручено разработать и утвердить Ветеринарные правила эксплуатации и ликвидации скотомогильников в течение 6 месяцев после принятия законопроекта "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования обращения с биологическими отходами, эксплуатации и ликвидации скотомогильников). После принятия указанных Ветеринарных правил Правительству края потребуется утвердить Порядок ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории края.

Учитывая нахождение истца в процедуре банкротства, ненадлежащее содержание объекта,   способного стать источником распространения опасных болезней,  что послужило основанием признания его бесхозяйным и обращение в собственность Хабаровского края,   регистрацию права на основании решения суда и нахождение объекта вне фактического владения истца,  что истцом заявлено требование к ненадлежащему ответчику, выбран неверный способ защиты права,  доказательств использования истцом указанного объекта в материалы дела не предоставлено,   заявленные требования удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                        О.М. Левинталь