АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А79-5969/2024

18 июля 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Созиновой М.В.,

судей Когута Д.В., Шутиковой Т.В., 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 14.02.2025 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025

по делу № А79-5969/2024

по иску Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому перерабатывающему кооперативу «Зеленая долина» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании 1 192 344 рублей 96 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Контрольно-счетная палата Чувашской Республики

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

Министерство финансов Чувашской Республики

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

и   у с т а н о в и л : 

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому перерабатывающему кооперативу «Зеленая долина» (далее – Кооператив) о взыскании средств гранта в сумме                1 192 344 рублей 96 копеек. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики. 

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 14.02.2025 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025        решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права и сделали вывод о целевом расходовании Кооперативом выделенных средств гранта, не соответствующий фактическим обстоятельствам дела. Министерство указывает, что оказание услуг по поставке товара, а также поставленный товар –  «комплект армированных шлангов» не предусмотрены Перечнем оборудования и техники, а также специализированного транспорта от 21.06.2021 № 129, предусмотренным Порядком предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, утвержденным в приложении № 6 к постановлению Кабинета министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43.

Подробно доводы Министерства изложены в кассационной жалобе.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики – Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Кооператив 21.07.2021 обратился в Министерство с заявкой на участие в конкурсном отборе сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантовой поддержки на развитие материально-технической базы. 

Порядок предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы утвержден в приложении № 6 к постановлению Кабинета министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 (далее – Порядок № 43). 

Согласно пункту 3.5 Порядка № 43 конкурсный отбор сельскохозяйственных потребительских кооперативов на предоставление грантовой поддержки на развитие материально-технической базы (далее – конкурсный отбор) осуществляется конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования (далее – Комиссия). 

В соответствии с пунктом 5.2 (абзацы первый, третий) Порядка № 43 на основании решения Комиссии Министерство в течение 10 рабочих дней со дня размещения протокола заседания Комиссии на официальном сайте заключает с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами соглашение. Соглашение, дополнительное соглашение к соглашению, в том числе дополнительное соглашение о расторжении соглашения (при необходимости), между Министерством и получателем гранта заключается с соблюдением требований о защите государственной тайны в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». 

В пункте 5.1 протокола Комиссии от 05.10.2021 № 20 указано, что Комиссия приняла решение предоставить Кооперативу грант в сумме 38 234 329 рублей 80 копеек. 

Министерство и Кооператив заключили соглашение от 19.10.2021 № 30-2021-03177 о предоставлении из бюджета Чувашской Республики – Чувашии грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Соглашение). 

Согласно пункту 2.1 Соглашения грант предоставлен Кооперативу на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере 38 234 329 рублей 80 копеек, и перечислен с лицевого счета Министерства на лицевой счет Кооператива платежным поручением от 26.10.2021 № 329634.

В силу пункта 1.2 Соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. 

К Соглашению прилагался План расходов (приложение № 1) на развитие материально-технической базы Кооператива, который рассмотрен и согласован Конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования (протокол Конкурсной комиссии от 28.07.2021 № 7, от 05.10.2021 № 20), и включал затраты с ориентировочными ценами по позициям «Комплект нержавеющего трубопровода, соединительной и запорной арматуры» и «Комплект пищевых армированных шлангов, соединительной и запорной арматуры». 

Дополнительным соглашением от 06.07.2022 № 30-2021-03177/3 в План расходов к Соглашению внесены изменения, в план расходов предлагаемых к софинансированию за счет государственной поддержки в форме гранта на развитие материально-технической базы Кооператива включено, в том числе, приобретение производственных объектов, а также реконструкция и капитальный ремонт молочного завода. 

Так, позиции с наименованиями товаров «Комплект нержавеющего трубопровода, соединительной и запорной арматуры» и «Комплект пищевых армированных шлангов, соединительной и запорной арматуры», представленные в первоначальном Плане расходов к Соглашению, объединены в одну под наименованием приобретаемого имущества «Комплект пищевых армированных шлангов, соединительной и запорной арматуры» с точным расчетом покупной стоимости товара по завершению определения мест установки промышленного оборудования (холодильных танков, ванн для пастеризации молока и т.д.) и составления План-схемы производственной площадки. 

Перечень оборудования и техники, а также специализированного транспорта, предусмотренного Порядком № 43, утвержден приказом Министерства от 21.06.2021              № 129 (далее – Приказ № 129), согласно которому оборудование и техника для производственных объектов, предназначенных, в том числе, для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, транспортировки и реализации дикорастущих пищевых ресурсов и продуктов переработки указанной продукции и дикорастущих пищевых ресурсов, предусмотренные в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) по номенклатуре, определенной кодами. 

Оказание услуг по поставке товара, а также поставленный товар «комплект армированных шлангов» Приказом № 129 не предусмотрены. 

Следовательно «комплект армированных шлангов» не включен в перечень оборудования, предусмотренного порядком предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, утвержденный Приказом № 129. 

Комиссия приняла решение от 26.10.2023 о принятии Министерством мер по возврату в установленном порядке средств государственной поддержки, полученных Кооперативом в виде гранта, в республиканский бюджет Чувашской Республики. 

Кооператив был уведомлен письмом Министерства от 03.11.2023 № 13/22-7948                     о необходимости возврата средств государственной поддержки в сумме 1 173 227 рублей 80 копеек, израсходованных на приобретение «комплекта армированных шлангов». 

Кооператив указанные средства не возвратил, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьей 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон № 264-ФЗ), Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства использования Кооперативом суммы гранта не по целевому назначению, и отказал в удовлетворении иска.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации                     (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 264-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. 

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78                   БК РФ).

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании. 

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и (или) восстановления нарушенного права.

Ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2021 № 306-ЭС21-13274 по делу № А57-18067/2020).

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды первой и апелляционной инстанций установили, и материалам дела не противоречит, что согласно изменениям, внесенным в Соглашение дополнительным соглашением от 06.07.2022 № 30-2021-03177/3, в том числе в План расходов, среди наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг указан «Комплект пищевых армированных шлангов, соединительной и запорной арматуры» в сумме 2 042 093 рублей, в том числе за счет гранта 1 173 227 рублей 80 копеек. 

Кооператив (покупатель) и ООО «Инокстрейд» (поставщик) заключили договоры поставки от 20.10.2022 № 16-57/2022 и от 20.10.2022 № 16-54/2022, предметом которых являлась поставка комплекта пищевых армированных шлангов, соединительной и запорной арматуры. В спецификациях к указанным договорам поставки, а также в универсальных передаточных актах от 15.11.2022, от 07.11.2022 отсутствуют сведения о приобретении Кооперативом комплекта пищевых армированных шлангов. 

ООО «Инокстрейд» поставило Кооперативу соединительную и запорную арматуру. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что Министерство не представило доказательств нецелевого использования Кооперативом бюджетных средств на приобретение комплекта армированных шлангов (непищевых) и невыполнения условий Соглашения.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали Министерству в удовлетворении иска.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов, судом округа не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 14.02.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 по делу                        № А79-5969/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства                сельского хозяйства Чувашской Республики – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Председательствующий

М.В. Созинова

Судьи

Д.В. Когут

Т.В. Шутикова