АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26553/2018

г. Владивосток

31 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года . 

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тимофеевой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С.Зелентиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Букмекер Паб" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 16.09.2009)

к   Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 27.12.2004)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2018 № 498, представления №63/498 от 11.12.2018

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 323.01.2019 №ДФБП-20/19 по 31.03.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №02 от 15.01.2019 на 1 год, удостоверение УР №019989 (до и после перерыва), ФИО4 по доверенности №3 от 28.01.2019 на 1 год, удостоверение КР №848919.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Приморскому краю (далее по тексту – налоговый орган, инспекция) от 11.12.2018 № 498, представления №63/498 от 11.12.2018.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), поскольку диспозицией части 1 статьи 15.1 КоАП РФ охвачены четыре состава правонарушения, которыми не предусмотрено нарушение, вменяемое Обществу налоговым органом. Заявитель полагает, что установленный пунктом 2 Указания Банка России лот 07.10.2013 №3073-У «Об осуществлении наличных расчетов» запрет, по которому   юридические лица не вправе расходовать поступившие в их кассы наличные деньги в валюте РФ за проданные ими товары, выполненные ими работы и (или) оказанные ими услуги, а также полученные в качестве страховых премий, на заявителя не распространяется, поскольку получение Обществом  денежных средств от участников азартной игры (оплаты ставки по заключенному пари) не свидетельствует о том, что Обществом продан товар или оказана услуга, в связи с чем выплата выигрыша за счет ставок не является нарушением порядка  хранения свободных денежных средств в кассе организации. Кроме этого, заявитель считает пропущенным срок привлечения лица к ответственности, а также нарушенным налоговым органом порядок проведения проверки в части сроков проведения контрольных мероприятий, установленный пунктами 19,42 Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой  государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиям ее регистрации и применения, утв. приказом МФ РФ от 17.10.2011 №132н.

Налоговый орган  требование заявителя не признает, считает, что материалами дела подтверждается факт совершения вмененного обществу административного правонарушения, поскольку операции по выдаче выигрыша  клиентам пункта приема ставок букмекерской конторой за счет принятых денежных средств от клиентов в виде ставок, то есть не за счет денежных средств, поступивших в кассу организации с ее банковского счета, свидетельствует о нарушении установленного порядка  работы с денежной наличностью  и ведения кассовых операций вследствие несоблюдения порядка хранения свободных денежных средств. Доводы заявителя о нарушении сроков проведения проверки налоговый орган отклоняет, ссылаясь на соблюдение им указанных сроков в соответствии с пунктом 19 Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2011 № 133н.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании поручения №498 от 11.10.2018 налоговым органом в отношении ООО «Букмекер паб» по месту нахождения его обособленного подразделения (пункта приема ставок букмекерской конторы), расположенного по адресу: 

<

...>,  проведена проверка исполнения полноты учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники (ККТ) за период с 01.01.2018 по 01.09.2018.

В ходе проверки инспекцией установлено, что в проверяемом периоде январе, феврале, марте 2018 обособленным подразделением общества наличные расчеты от осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в части произведения выплат участникам азартных игр выигрышей осуществлялись за счет наличных денег, поступивших в кассу обособленного подразделения при приеме игровых ставок, что является нарушением пункта 4 Указания Центрального Банка Российской Федерации от 07.10.2013 N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов" (далее - Указание N 3073-У).

По результатам проведенной проверки налоговым органом оформлен акт проверки  №498 от 07.11.2018.

Налоговый орган, установив, что   организацией по проведению азартных игр  допущено нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившегося в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, то есть с нарушением требований пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» и пункта 4 Указания ЦБ РФ от 07.10.2013 №3073-У, усмотрел в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ. 

Факт правонарушения зафиксирован налоговым органом в протоколе об административном правонарушении от 21.11.2018 № 498.

По результатам рассмотрения материалов административного дела инспекцией было вынесено постановление от 11.12.2018 №498 о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 15.21 КоАП РФ, которым установлено наличие состава административного правонарушения и назначено административное наказание в виде   штрафа в сумме 50000рублей.

Одновременно 11.12.2018 Обществу выдано представление №63/498 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель, полагая, что постановление от 11.21.2018 №498 и представление от 11.12.2018 №63/498 не отвечают требованиям закона и нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, данная норма предусматривает ответственность за любые нарушения порядка работы с денежной наличностью, а также за ограниченный перечень нарушений порядка ведения кассовых операций.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере организации наличного денежного обращения в Российской Федерации.

Объективная сторона включает, в частности, совершение любого из перечисленных в части 1 статьи 15.1 КоАП РФ деяний, в том числе: осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров; неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности; несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств; накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Частью 5 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Частью 5 статьи 6 Федерального закона № 244-ФЗ предусмотрено, что организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

В соответствии с пунктом 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 № 441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии со статьями 34, 82.3 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации" в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения на Банк России возложены функции по определению порядка ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенного порядка ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства, по установлению правил наличных расчетов. 

Реализуя указанные функции, Банк России издал Указание от 07.10.2013 № 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов" и Указание от 11.03.2014 № 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", в которых определил порядок ведения кассовых операций с наличными деньгами, требования к наличным расчетам.

В соответствии с пунктом 2 Указания № 3210-У для ведения операций по приему наличных денег, включающих их пересчет, выдаче наличных денег юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица после выведения в кассовой книге суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня.

Согласно пункту 3 Указания № 3210-У уполномоченный представитель юридического лица сдает наличные деньги в банк или в организацию, входящую в систему Банка России, осуществляющую перевозку наличных денег, инкассацию наличных денег, операции по приему, пересчету, сортировке, формированию и упаковке наличных денег клиентов банка, для зачисления их сумм на банковский счет юридического лица.

Уполномоченный представитель обособленного подразделения может в порядке, установленном юридическим лицом, сдавать наличные деньги в кассу юридического лица или в банк, или в организацию, входящую в систему Банка России, для зачисления их сумм на банковский счет юридического лица.

Указанием Центрального Банка Российской Федерации № 3073-У от 07.10.2013 "Об осуществлении наличных расчетов" (далее - Указание № 3073-У) установлены правила осуществления наличных расчетов в Российской Федерации в валюте Российской Федерации, а также в иностранной валюте с соблюдением требований валютного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указания Центрального банка Российской Федерации от 07.10.2013 № 3073-У индивидуальные предприниматели и юридические лица (далее - участники наличных расчетов) не вправе расходовать поступившие в их кассы наличные деньги в валюте Российской Федерации за проданные ими товары, выполненные ими работы и (или) оказанные ими услуги, а также полученные в качестве страховых премий, за исключением следующих целей: выплаты работникам, включенные в фонд заработной платы, и выплаты социального характера; выплат страховых возмещений (страховых сумм) по договорам страхования физическим лицам, уплатившим ранее страховые премии наличными деньгами; выдачи наличных денег на личные (потребительские) нужды индивидуального предпринимателя, не связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности; оплаты товаров (кроме ценных бумаг), работ, услуг; выдачи наличных денег работникам под отчет; возврата за оплаченные ранее наличными деньгами и возвращенные товары, невыполненные работы, неоказанные услуги; выдачи наличных денег при осуществлении операций банковским платежным агентом (субагентом) в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ "О национальной платежной системе".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем выплата выигрышей производилась наличными денежными средствами, поступившими в кассу от деятельности Общества по организации и проведению азартных игр.

Между тем, указанная операция не входит в приведенный в пункте 2 Указаний № 3073-У закрытый перечень операций.

Согласно пункту 4 Указаний № 3073-У наличные расчеты в валюте Российской Федерации между участниками наличных расчетов (с соблюдением предельного размера наличных расчетов, установленного пунктом 6 настоящего Указания), между участниками наличных расчетов и физическими лицами по операциям с ценными бумагами, по договорам аренды недвижимого имущества, по выдаче (возврату) займов (процентов по займам), по деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляются за счет наличных денег, поступивших в кассу участника наличных расчетов с его банковского счета.

Анализ пунктов 2 и 4 Указаний позволяет суду сделать вывод о том, что наличные денежные средства для выдачи выигрышей физическим лицам могут быть использованы Обществом только после того, как поступят в кассу обособленного подразделения заявителя  с банковского счета (либо путем передачи  головной организацией в кассу обособленного подразделения  при получении этих денежных средств головной организацией также с банковского счета).

Следовательно, юридическое лицо вправе расходовать только свободные денежные средства, а выплаты выигрышей производить только за счет средств, поступивших с банковского счета организации. 

Свободными денежными средствами являются денежные средства, которые юридическое лицо хранит на банковских счетах в банках (в соответствии с абзацем 7 пункта 2 Указания N 3210-У Банка России от 11.03.2014 № 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства").

В данном случае обязательным признаком состава правонарушения является наличие у денежных средств статуса "свободных денежных средств", который денежные средства сохраняют до момента сдачи в кассу общества или в банк на банковский счет (для хранения) либо до момента использования на цели, прямо предусмотренные пунктом 2 Указания N 3073-У.

Оснований считать, что названные запреты не касаются денежных средств, поступивших в кассу организации в виде ставок клиентов, поскольку ставки по своей природе не являются платой за услуги по проведению азартных игр, не имеется.

Довод Общества о том, что получение денежных средств от участников азартной игры не свидетельствует о том, что Обществом продан товар, выполнена работа или оказан услуга, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Таким образом, деятельность Общества по организации и проведению азартных игр приравнена к деятельности по оказанию услуг, а  результатом действия участника азартной игры по внесению ставки являются непосредственно денежные средства, которые принимаются организатором азартной игры, как обязательное условие для участия в азартной игре.

Таким образом, наличные денежные средства, поступившие в кассу пункта приема ставок в виде ставок от участников азартных игр, должны быть сданы в кассу общества или в банк для зачисления на банковский счет, кроме тех, которые могут быть израсходованы на указанные в законодательстве цели. При этом выплата в виде выигрышей клиентам пункта приема ставок из кассы, минуя банковский счет общества, свидетельствует о нарушении порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций.

Учитывая изложенное правовое регулирование,  суд полагает, что в рассматриваемом случае для осуществления Обществом операций по выплате выигрышей денежные средства из кассы могли быть использованы только после того, как поступили в кассу с банковского счета.

Таким образом, юридическое лицо, допустившее административно наказуемое нарушение Указаний №3073-У, №3210-У, в соответствующей части, касающейся расчетов наличными деньгами, их хранения, имевшее возможность и не принявшее должных мер к соблюдению установленных требований, может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления усматривается, что заявителю вменено нарушение пункта 4 Указания № 3073-У, при этом инспекция, привлекая общество к ответственности по части 1 статьи 15.1 КоАП РФ, исходила из нарушения им порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившегося в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств.

В частности, проверкой установлено, что в январе 2018 при поступлении в кассу 1 082 056рублей от клиентов пункта приема ставок, из которых в кассу головного офиса для зачисления на расчетный счет Общества сдано 45 000рублей,  при этом из кассы обособленного подразделения  произведена выплата  выигрышей в сумме 1 066 893 рублей, в то время как согласно приходным кассовым ордерам в кассу обособленного подразделения Общества  с основанием «на выплату выигрышей» поступило 60 000рублей. Таким образом, за счет  наличных денежных  средств, поступивших в кассу обособленного подразделения в качестве  ставок, выплата выигрышей произведена в размере 1 006 893рубля.

В феврале 2018 при поступлении в кассу 986 778рублей от клиентов пункта приема ставок, из которых в кассу головного офиса для зачисления на расчетный счет Общества сдано 371 007рублей,  при этом из кассы обособленного подразделения  произведена выплата  выигрышей в сумме 918 950рублей, в то время как согласно приходным кассовым ордерам в кассу обособленного подразделения Общества  с основанием «на выплату выигрышей» поступило 335 893рубля. Таким образом, за счет  наличных денежных  средств, поступивших в кассу обособленного подразделения в качестве  ставок, выплата выигрышей произведена в размере 583 357рублей.

В марте 2018 при поступлении в кассу 842 963рублей от клиентов пункта приема ставок, из которых в кассу головного офиса для зачисления на расчетный счет Общества сдано 703 944рублей,  при этом из кассы обособленного подразделения  произведена выплата  выигрышей в сумме 826 275рублей, в то время как согласно приходным кассовым ордерам в кассу обособленного подразделения Общества  с основанием «на выплату выигрышей» поступило 682 168,59рубля. Таким образом, за счет  наличных денежных  средств, поступивших в кассу обособленного подразделения в качестве  ставок, выплата выигрышей произведена в размере 144 106,41рубля.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении  подтверждено, что выплата выигрышей должна производиться за счет наличных денег, поступивших в кассу с банковского счета, условие о чем в отношении указанных сумм в общем размере 1 734 356руб. 41копейка обособленным подразделением Общества не соблюдено, что свидетельствует  о том, что в отношении указанной суммы заявителем  не соблюден порядок хранения свободных денежных средств, поскольку  Общество вместо передачи их в банк использовало их на операции, не указанные в перечне.

Таким образом, совершенные обществом действия противоречат вышеназванным нормам права, свидетельствуют об административно наказуемом нарушении им порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций в виде несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а потому образуют объективную сторону состава вмененного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что возможно выплата выигрышей произведена за счет   имевшихся в кассе наличных денежных средств, находившихся в кассе на момент начала проверки, которые поступили возможно с банковского счета Общества, суд отклоняет как  противоречащий материалам проверки, поскольку  на начало проверки 02.01.2018 остаток наличных денежных средств в кассе составлял 25 543,41рубль,  за счет которого выплата выигрышей за месяц на 1 006 893 рубля произведена быть не могла.  Выплата выигрышей помесячно в указанных выше по тексту судебного акта суммах (как разница между выплаченными суммами и поступившими в кассу из кассы головной организации «на выплату выигрышей»)  следует из анализа сумм остатков на начало каждого дня в кассе, принятых в кассу по ставкам игроков, выданных выигрышей и полученных из кассы головного подразделения на выплату выигрышей,  числовые показатели указанных сумм исключают возможность выплаты выигрышей в общей сумме 1 734 356рублей 41копейки за счет иного источника денежных средств, кроме как за счет принятых ставок.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП России. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП России формы вины (статья 2.2 КоАП России) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП России, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем предъявляемых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Вина заявителя  в рассматриваемом случае состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей общество могло предпринять своевременные меры по недопущению выявленных нарушений.

С учетом изложенного,  суд считает, что  административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), об организации и о проведении азартных игр, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе, о применении контрольно-кассовой техники, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, соответственно, оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем довод заявителя о пропуске указанного срока отклонен. 

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Доводы заявителя о нарушение налоговым органом сроков проведения проверки со ссылками на пункты 19,42 Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой  государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиям ее регистрации и применения, утв. приказом МФ РФ от 17.10.2011 №132н, суд  отклоняет как не соответствующие действительности.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей определены Административным регламентом исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2011 № 133н (далее - Административный регламент, Регламент).

Срок исполнения государственной функции в отношении проверяемого объекта в каждом конкретном случае устанавливается руководителем (заместителем руководителя) инспекции, не может превышать 20 рабочих дней с даты предъявления проверяемому объекту поручения руководителя (заместителя руководителя) инспекции на исполнение государственной функции, данного специалистам инспекции (пункт 19 Регламента).

Поручение №498 от 11.10.2018 вручено проверяемому лицу 11.10.2018, что подтверждено подписью проверяемого лица и не отрицается заявителем, соответственно, установленный пунктом 19 срок охватывает период до 09.11.2018 включительно (учитывая праздничные нерабочие дни). Поскольку акт проверки  датирован 07.11.2018 следует признать сроки совершения административных процедур по проверке налоговым органом соблюденными.

При указанных обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что у административного органа имелись оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, целью выдачи представления является устранение причин и условий, способствовавших (предшествовавших) совершению административного правонарушения.

Представлением от 11.12.2018 363/498, которое выдано налоговым органом на основании постановления от 11.12.2018 №498, инспекция обязала заявителя в течение месяца с момента его получения принять меры по устранению и недопущению в будущем причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: выдавать выигрыши согласно пункта 4 Указания ЦБ РФ от 07.10.2013 №3073-У.

Представление выдано уполномоченным должностным лицом, содержит законное требование, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

С учетом изложенного суд  считает, что представление налогового органа является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление  и  представление являются законными, а требования заявителя о признании их незаконными не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ООО «Букмекер Паб» признать незаконным и отменить постановление от 11.12.2018 № 498 о назначении административного наказания, представления от 11.12.2018 №63/498  Межрайонной ИФНС России №10 по Приморскому краю  отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья    Тимофеева Ю.А.