АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-34135/2021

г. Краснодар

06 июля 2022 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Герасименко А.Н., рассмотрев по правилам части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет) кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива «Менделеевский» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 по делу № А53-34135/2021, установила следующее. 

ЖСК «Менделеевский» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – служба надзора, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 13.08.2021 № 216429, протокола об административном правонарушении от 15.07.2021 № 216429.

В соответствии со статьями 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 13.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.02.2022, заявление о признании незаконным и отмене постановления от 13.08.2021 № 216429 о назначении административного наказания оставлено без удовлетворения, в остальной части производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования. Кооператив не является субъектом вмененных правонарушений, поскольку не заключал договоры участия в долевом строительстве; строительство многоквартирного дома ведется за счет средств государственной субсидии, предоставленной кооперативу в рамках регионального законодательства, а не за счет денежных средств его членов. Податель жалобы ссылается на то, что заинтересованное лицо и члены кооператива имеют полное представление о ходе строительства объекта. Суд первой инстанции не учел, что кооператив не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В отзыве на кассационную жалобу заинтересованное лицо просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы кооператива. 

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Следует из материалов дела, кооперативу выдано разрешения на строительство № RU61-502101-25/2020 сроком действия до 22.06.2022 многоэтажных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> д. 53-а, I и II этап строительства.

В единой информационной системе жилищного строительства (далее – ЕИСЖС) (https://наш.дом.рф) кооператив не разместил информацию, предусмотренную статьей 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ему выдано предписание от 01.04.2021 № 38/2743 об устранении нарушений законодательства в порядке части 3 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) и необходимости в срок до 15.06.2021 устранить нарушения статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации путем размещения документов и информации, предусмотренных указанной статьей, на сайте https://наш.дом.рф и представить заинтересованному лицу отчет о выполнении названного предписания. Названное предписание направлено кооперативу заказным письмом с уведомлением. 

По причине неисполнения данного предписания в установленный срок в отношении заявителя возбуждено дело № 216429 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По итогам рассмотрения административного дела № 216429 заместитель руководителя службы надзора, в отсутствие законного представителя кооператива при наличии доказательств его надлежащего извещения, 13.08.2021 вынес постановление № 216429, которым кооператив привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде 100 тыс. рублей административного штрафа. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 23.3, 123.1 Закона 214-ФЗ.

Обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, установленная частью 4.1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона № 478-ФЗ), возникла с 25.09.2019.

Пунктом 9 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации установлено, что обязанность ЖСК, предусмотренная частями 1, 2 (в части предоставления документов для ознакомления с использованием системы) и 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, возникла с 01.07.2016.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о наличии у кооператива обязанности по ведению в ЕИСЖС реестра членов кооператива.

Суды правомерно отклонили довод кооператива о том, что на него не распространяется действие Закона № 214-ФЗ, а также Жилищного кодекса Российской Федерации в части обязанности по размещению информации в ЕИСЖС, поскольку кооператив создан не за счет средств членов кооператива, а в рамках дела № А53-7656/2017 о несостоятельности (банкротстве) предыдущего застройщика –  ООО «Сигма». Выделение субсидии на завершение строительства многоквартирного дома не исключает обязанности кооператива по размещению информации в ЕИСЖС и не опровергает факт создания кооператива за счет членов кооператива.

Суды установили, что в установленный срок кооператив не исполнил предписание службы надзора от 01.04.2021 № 38/2743, не разместил указанную в статье 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации информацию в ЕИСЖС на сайте https://наш.дом.рф и не оспорил предписание службы от 01.04.2021 № 38/2743.

Факт совершения кооперативом правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение кооперативом, осуществляющим строительство многоквартирного дома, обязанности по ведению реестра членов жилищно-строительного кооператива) подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и документально кооперативом не опровергнут.

Суды указали, что вина кооператива заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые кооператив не мог предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды сделали верный вывод о законности постановления службы надзора от 13.08.2021 № 216429 о привлечении кооператива к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Доводы кассационной жалобы о том, что члены кооператива не нуждаются в информации о ходе строительства объекта и, следовательно, отсутствует необходимость размещения информации в ЕИСЖС, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен, поскольку обязанность, предусмотренная статьей 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, является безусловной и распространяется также на кооперативы, созданные в рамках банкротства предыдущих застройщиков.

Вывод судов о соблюдении процедуры привлечения кооператива к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц. Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения кооператива к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 названного Кодекса не истек.

Довод кооператива о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суд округа отклоняет, как противоречащий имеющимся в материалах дела доказательствам. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, кооператив зарегистрирован по адресу: 

<

...>. Из материалов дела видно, что предписание службы надзора от 01.04.2021 № 38/2743 направлено кооперативу по адресу регистрации 02.04.2021 и получено адресатом 10.04.2021 (почтовый идентификатор 80080959378326) (т. 1, л. д. 44 – 46). Уведомление от 17.06.2021 № 38/4365 о дате и месте составления протокола об административном правонарушении (15.07.2021) направлено кооперативу по адресу регистрации 17.06.2021 и получено адресатом 29.06.2021 (почтовый идентификатор 80091561891875) (т. 1, л. д. 49 – 51). Таким образом, кооператив был надлежащим образом извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. В связи с тем, что кооператив не обеспечил явку законного представителя, протокол от 15.07.2021 составлен в его отсутствие, этой же датой вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод  кооператива о том, что он не был извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, был предметом оценки суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен. Из материалов дела видно, что уведомление от 15.07.2021 № 216429 о рассмотрении дела 13.08.2021 в 11 часов 30 минут направлено кооперативу 16.07.2021 (почтовый идентификатор 80091362927346); почтовый конверт вернулся заинтересованному лицу 29.07.2021 с отметкой почтового органа «возврат по истечению срока хранения». Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Таким образом, заинтересованным лицом приняты исчерпывающие меры по извещению кооператива о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ссылка подателя жалобы на письмо Аксайского почтового отделения УФПС Ростовской области от 21.09.2021, содержащее, по мнению кооператива, сведения о допущенных почтовым отделением нарушениях не позволившие ему своевременно получать почтовые отправления, подлежит отклонению ввиду следующего. Из содержания письма следует, что атрибут в ОАСУ РПО о вручении 27.08.2021 заказных писем с почтовыми идентификаторами 80091863690206 и 8008706393157 внесен ошибочно оператором с малым опытом работы; вручение РПО произведено путем опускания заказных писем в почтовый ящик; подтвердить факт вручения почтового уведомления документально не представляется возможным (т. 1, л. д. 14). Таким образом, установлено нарушение почтового органа при вручении постановления о привлечении к административной ответственности, а не всех почтовых отправлений по делу об административном правонарушении, как ошибочно полагает кооператив.

Аргумент кооператива о том, что он исполнил обязанность предусмотренную предписанием, в связи с чем постановлением от 09.12.2021 № 216693 производство по делу об административном правонарушении в отношении кооператива прекращено, суд кассационной интенции отклоняет, поскольку размещение в ЕИСЖС на сайте https://наш.дом.рф/ информации, предусмотренной частями 1, 2 и 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, после истечения срока, указанного в предписании, не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения. 

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 по делу № А53-34135/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья      А.Н. Герасименко