Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110910/2023

23 марта 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

истец Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

ответчик Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника № 44"

о взыскании излишне выплаченной социальной выплаты в размер 48478,50 руб. (работники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) 

при участии

от истца: ФИО9 по доверенности от 21.12.2023

от ответчика: ФИО10 по доверенности от 21.02.2024  

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – истец, Отделение)  обратилось в Арбитражный  суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании излишне выплаченной социальной выплаты с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44» (далее – ответчик, Поликлиника)  в размере 48478,50 руб. (работники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) 

Суд, завершив предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель истца в судебном заседании поданное исковое заявление поддержал.

Представитель Поликлиники возражал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44» для осуществления Отделением специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам учреждения, по результатам которой составлен акт проверки медицинской организации о выявленных несоответствиях от 20.10.2022 №60/ССВ.

Приказом от 30.06.2021 № 272 Фонда социального страхования Российской Федерации утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для поручения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

Пунктами 1 и 2 Порядка определено, что указанный контроль осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка) в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и 11 сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда. Проверка организаций, работникам которых произведена ССВ в соответствии с представленными реестрами, осуществляется выборочно и для ее проведения не требуется решение руководителя территориального органа Фонда (пункты 3, 5 Порядка).

Как следует из акта проверки медицинской организации о выявленных несоответствиях от 20.10.2022 №60/ССВ, в рамках проверки Поликлиникой не представлены документы за работу по совместительству, подтверждающие контакты с пациентами с новой короновирусной инфекцией COVID-19  в отношении работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также неверно произведен расчет отработанных смен для выплаты ССВ. 

В результате излишне понесенные Отделением расходы на социальную специальную выплату составили 54310,50 руб. 

Отделением в адрес Поликлиники направлено уведомление от 20.10.2022 № 60/ССВ о возмещении излишне понесенных расходов на социальную специальную выплату.

Ответчик частично исполнил  уведомление, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе касающиеся прав и обязанностей медицинских работников, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).

Частью 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что размер ССВ рассчитывается с учетом следующего:

- продолжительность 1 нормативной смены составляет 1/5 недельного рабочего времени, установленного для соответствующей категории работников (пункт 1 Разъяснений - согласно статье 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна превышать 39 часов в неделю, за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и(или) специальности продолжительность рабочего времени установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности»);

- фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления общего количества времени за месяц (согласно табелю учета рабочего времени), отработанного в дни оказания помощи по диагностике и лечению коронавируса либо в дни контакта с ковидными пациентами при выполнении должностных обязанностей (независимо от длительности такого контакта в эти дни), на продолжительность 1 нормативной смены (расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен);

- полученное количество нормативных смен умножается на размер ССВ за одну смену, при этом учитываются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициенты за работу в высокогорных районах, а также повышающие коэффициенты (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 года № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»), установленные для конкретных местностей;

- расчет ССВ по основной работе и при работе по совместительству ведется раздельно, при этом нормативные смены по основному месту работы и при работе по совместительству могут различаться в зависимости от занимаемых должностей (профессий). 

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В абзаце первом пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Как следует из материалов дела, во исполнение требований пункта 4 Правил ответчик направлял в адрес Отделения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за май, июнь 2022 года, а именно: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, которым была выплачена специальная социальная выплата.

Как следует из представленных документов, ФИО11 в мае 2022 по основному месту работы отработала 113,4 часов, что составляет 14,5 сменам, следовательно, размере ССВ должен составлять 35235 руб. Фактически выплачено 36450 руб. 

ФИО12 в мае 2022 по основному месту работы отработала 13,8 часов, что составляет 1,8 смены, а не 1,5 смены, как указано истцом, следовательно, размере ССВ должен составлять 4374 руб. Фактически выплачено 4860 руб. 

ФИО4 в мае 2022 по основному месту работы отработала 52,8 часа, что составляет 6,8 смен, следовательно, размере ССВ должен составлять 16524 руб. Фактически выплачено 17010 руб. 

ФИО5 в мае 2022 по основному месту работы отработала 37,2 часов, что составляет 4,8 смен, следовательно, размере ССВ должен составлять 11664 руб. Фактически выплачено 12150 руб. 

ФИО13 в мае 2022 по основному месту работы отработала 33,6 часа, что составляет 4,3 сменам, следовательно, размере ССВ должен составлять 10449 руб. Фактически выплачено 12150 руб. 

ФИО6 в мае 2022 по основному месту работы отработала 129 часов, что составляет 16,5 смен, следовательно, размере ССВ должен составлять 40095 руб. Фактически выплачено 41310 руб. 

ФИО8 в мае 2022 по основному месту работы отработала 6 часов, что составляет 0,8 смен, следовательно, размере ССВ должен составлять 972 руб. Фактически выплачено 1215 руб. 

Судом установлено, что Поликлиникой возращены излишне полученные суммы в размере 1215 руб. (за ФИО2), 486 руб. (за ФИО12), 486 руб. (за ФИО4), 243 руб. (за ФИО5), 1701 руб. (за ФИО13), 1215 руб. (за ФИО6). 

Таким образом, основания для взыскания  денежных средств в связи с неверным указанием количества отработанных смен по основному месту работы отсутствуют. 

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что фактически отработанное количество нормосмен работниками ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, которым была выплачена специальная социальная выплата, соответствует размерам произведенных специальных социальных выплат на основании № 1762, поскольку внутреннее совместительство данные работники осуществляли по той же должности, что и по основному месту работы, то есть фактически продолжали выполнять свои основные трудовые функции на условиях сверхурочной работы.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, основания для  удовлетворении иска о взыскании убытков в связи с неподтверждением контактов с пациентами с новой короновирусной инфекцией COVID-19 отсутствуют. 

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.