ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95  E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А84-597/2018

город Севастополь

11 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 апреля 2019 года   Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2019 года  

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ольшанской Н.А  судей Рыбиной С.А.,  

 ФИО1,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,  при участии в судебном заседании:  

от Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное  ремонтно-строительное управление «Севастопольлифт» – ФИО3 по доверенности от 15.01.2019 № 007; ФИО4, директора на  основании приказа от 04.03.2015 № 19/к;  

- от Правительства Севастополя – ФИО5 по доверенности от  10.09.2018 № 6952/31/2-18,  

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного  заседания представителей: Департамента финансов города Севастополя и  Департамент городского хозяйства города Севастополя, Законодательного  Собрания города Севастополя, КП «Жилсервис № 13», КП «РЭП № 2»  СГС, КП «РЭП № 19» СГС, КР «Жилсервис № 5», КП «РЭП № 22» СГС,  КП «РЭП № 10» СГС, КП «РЭП № 7» СГС, КП «РЭП № 6» СГС, КП  «Жилсервис № 23»,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное  ремонтно-строительное управление «Севастопольлифт» на решение  Арбитражного суда города Севастополя от 12 октября 2018 года по делу №  А84–597/2018 (судья Смоляков А.Ю.) по иску Общества с ограниченной  ответственностью «Специализированное ремонтно-строительное  управление «Севастопольлифт» к Правительству Севастополя,  

соответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям  города Севастополя о взыскании задолженности,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное  ремонтно-строительное управление «Севастопольлифт» (далее –  Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к  Правительству Севастополя о взыскании 5 602 091,89 рублей убытков.  

В качестве соответчика к участию в деле привлечен Департамент по  имущественным и земельным отношениям города Севастополя.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек:  Департамент финансов города Севастополя и Департамент городского  хозяйства города Севастополя, Законодательное Собрание города  Севастополя, КП «Жилсервис № 13», КП «РЭП № 2» СГС, КП «РЭП №  19» СГС, КР «Жилсервис № 5», КП «РЭП № 22» СГС, КП «РЭП № 10»  СГС, КП «РЭП № 7» СГС, КП «РЭП № 6» СГС, КП «Жилсервис № 23».  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12 октября 2018  года по делу № А84–597/2018 в удовлетворении иска отказано.  

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с  апелляционной жалобой на него, в которой просит отменить состоявшийся  судебный акт и удовлетворить его исковые требования в полном объеме.  

В обоснование апелляционной жалобы полагает, что суд неверно дал  правовую оценку основанию и обоснованию иска, в связи с чем, выводы  суда и примененные нормативно-правовые акты, в том числе  законодательства Украины, в данном случае судом не обоснованы.  Апеллянт отмечает, что иск заявлен к Правительству Севастополя,  ликвидировавшему ремонтно-эксплуатационные предприятия (РЭП),  созданные по законодательству Украины, и выступившему фактическим  учредителем новых предприятий, созданных в РФ для выполнения  деятельности, ранее выполняемой КП РЭП; ввиду решения ответчика  (распоряжение № 101-РП от 27.02.2015 о ликвидации жилищно- эксплуатационных предприятий) истец лишен возможности получить долг  за выполненные работы с ремонтно-эксплуатационных предприятий.  

Также апеллянт не согласен с выводом суда, что распоряжение  Правительства Севастополя № 101-РП от 27.02.2015 не реализовано, так  как в целях его реализации Правительство Севастополя издало  распоряжение № 89-рп от 26.02.2015 об определении зон обслуживания  (для вновь созданных управляющих компаний жилого фонда, ранее  обслуживаемого ликвидируемыми РЭП), а также издало приказ о передаче  прав требования вновь созданным управляющим компаниям по долгам  ликвидируемых РЭП. Также в целях реализации распоряжения № 101-РП  от 27.02.2015 на жилищно-эксплуатационных предприятиях были  проведены мероприятия по увольнению сотрудников, прекращена  

деятельность, что свидетельствует о фактической ликвидации  коммунальных предприятий.  

Кроме того, податель жалобы считает, что судом ошибочно  применены положения Закона Севастополя № 3-ЗС «О бывшей  государственной собственности Украины и определении порядка  инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города  Севастополя», которые не подлежат применению к обстоятельствам  настоящего спора.  

В судебное заседание не явились представители ДИЗО, а также  третьих лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В силу части 3  статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый  судебный акт отмене не подлежит.  

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции,  истец осуществляет деятельность по техническому обслуживанию,  ремонту лифтов и диспетчерских систем. Согласно акту сверки  взаиморасчетов по состоянию на 01.03.2015 по подрядным договорам,  заключенным с каждым из предприятий (2008-2010 годы), сумма долга  коммунальных предприятий перед истцом составила: КП «Жилсервис №  13» – 420 138,19 руб., КП «РЭП № 2» СГС – 571 854,45 руб., КП «РЭП №  19» СГС – 492 915,47 руб, КП «Жилсервис № 5» – 36 073,49 руб., КП «РЭП   № 22» СГС – 1 577 921,57 руб., КП «РЭП № 10» СГС – 632 914,65 руб., КП  «РЭП № 7» СГС – 119 252,20 руб., КП «РЭП № 6» СГС – 438 801,39 руб.,  КП «Жилсервис № 23» – 1 312 220,48 руб.  

Общий размер задолженности коммунальных предприятий перед  обществом составил 5 602 091,89 руб.  

27 февраля 2015 года Правительство Севастополя приняло  Распоряжение № 101-РП о ликвидации коммунальных жилищно– эксплуатационных предприятий Севастопольского городского Совета,  созданных согласно законодательству Украины.  

Согласно распоряжению Правительства Севастополя № 107-РП от  27.02.2015 вновь созданным в городе Севастополе управляющим  компаниям передана задолженность населения перед коммунальными  предприятиями.  

Согласно распоряжениям Правительства Севастополя № 112РП- 121РП от 03.03.2015 за созданными в городе Севастополе управляющим  компаниям закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, ранее  находившееся в пользовании коммунальных предприятий.  

В связи с прекращением финансово-хозяйственной деятельности  указанных коммунальных предприятий Севастопольского городского  Совета Общество 03.04.2015 обратилось в ликвидационную комиссию  

каждого из предприятий с заявлением о признании Общества кредитором,  включении в реестр требований кредиторов и погашении долга.  

Поскольку задолженность погашена не была, Общество обратилось в  Правительство Севастополя с претензией, в которой потребовало погасить  образовавшуюся задолженность ликвидированных коммунальных  предприятий.  

Уклонение ответчика от удовлетворения претензии послужило  основанием для обращения с иском в арбитражный суд.  

Факт наличия задолженности коммунальных предприятий по  состоянию на 01.03.2015 перед Обществом подтвержден материалами дела  и ответчиками по существу не оспаривается.  

Арбитражный суд города Севастополя не нашел оснований для  удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующим.  

Как установлено судом, задолженность коммунальных предприятий  Украины перед Обществом образована в период до дня принятия в  Российскую Федерацию Республики Крым и в период пребывания города  Севастополя в составе Украины.  

Коммунальные предприятия, привлеченные к участию в деле в  качестве третьих лиц, являются юридическими лицами, созданными и  зарегистрированными в соответствии с законодательством Украины в  период до 18.03.2014.  

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым  подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики  Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов –  Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее –  договор), ратифицированный 21.03.2014.  

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в  составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика  Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 договора).  

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона  от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики  Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов –  Республики Крым и города федерального значения Севастополя»  законодательные и иные нормативные правовые акты Российской  Федерации действуют на территориях Республики Крым и города  федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую  Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской  Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим  Федеральным конституционным законом.  

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014   № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных отношений на  территории города Севастополя» права на объекты недвижимого  имущества, независимо от государственной регистрации данных прав,  возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона  на территории города Севастополя в соответствии с нормативными  

правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются  следующими правами, установленными законодательством Российской  Федерации, из них право государственной собственности в границах  города федерального значения Севастополя и право коммунальной  собственности города федерального значения Севастополя признаются  правом собственности города Севастополя.  

Согласно статье 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС  «Об основах управления государственным имуществом города  Севастополя» от имени города Севастополя полномочия по управлению и  распоряжению государственным имуществом города Севастополя  осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им  исполнительные органы государственной власти города Севастополя.  

В соответствии с требованиями статьи 3 Закона Севастополя от  24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и  определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения  собственностью города Севастополя» город Севастополь не несет  имущественную и иную ответственность по обязательствам: предприятий,  учреждений и иных организаций, указанных в пункте 5 решения  Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе  города-героя Севастополя», органов государственной власти, указанных в  пункте 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 №  7156 «О статусе города-героя Севастополя»; находящихся на территории  города Севастополя представительств, филиалов, иных обособленных и  структурных подразделений государственных предприятий, учреждений,  организаций, учрежденных Украиной или с ее участием, имущество  которых является имуществом города Севастополя.  

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального конституционного  закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию  Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых  субъектов – Республики Крым и города федерального значения  Севастополя» юридические лица, имущество которых находится в  собственности публично-правового образования или участником которых  является публично-правовое образование и которые имели в соответствии  с учредительными документами место нахождения постоянно  действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия  постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или  лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без  доверенности, на территории Республики Крым или территории города  федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую  Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской  Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального  значения Севастополя, могут привести свои учредительные документы в  соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с  заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр  юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года.  

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 №  52–ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» в целях обеспечения участия в отношениях  гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью  юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными  документами место нахождения постоянно действующего  исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно  действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих  право действовать от имени юридического лица без доверенности, на  территории Республики Крым или территории города федерального  значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию  Республики Крым, города федерального значения Севастополя и  образования в составе Российской Федерации новых субъектов, могут  привести свои учредительные документы в соответствие с  законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о  внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических  лиц в срок до 1 марта 2015 года.  

Указанные юридические лица, которые обратились с заявлением,  приобретают права и обязанности российских организаций с момента  внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц, при  этом их личным законом становится право Российской Федерации (пункт 5  статьи 19).  

Обладающие гражданской правоспособностью юридические лица,  которые имели в соответствии с учредительными документами место  нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в  случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа –  иного органа или лица, имеющих право действовать от имени  юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым  или территории города федерального значения Севастополя на день  принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города  федерального значения Севастополя и образования в составе Российской  Федерации новых субъектов и которые не обратились с заявлением в  соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, имеют право осуществлять  деятельность на территории Российской Федерации с момента  приобретения статуса филиала (представительства) иностранного  юридического лица в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации (пункт 7 статьи 19 Закона).  

В силу пункта 9 статьи 19 Закона указанные в абзаце первом пункта  1 настоящей статьи юридические лица, которые не привели свои  учредительные документы в соответствие с законодательством Российской  Федерации, не обратились с заявлением о внесении сведений о них в  единый государственный реестр юридических лиц и не приобрели статус  филиала (представительства) иностранного юридического лица в  установленный срок,, по истечении этого срока не имеют права  осуществлять деятельность на территории Российской Федерации (за  

исключением деятельности, направленной на исполнение обязательств  указанных юридических лиц, возникших до истечения этого срока, в  объеме, необходимом для исполнения данных обязательств и прекращения  деятельности указанных юридических лиц) и подлежат ликвидации.  

Участвующие в деле коммунальные предприятия не привели свои  учредительные документы в соответствие с законодательством Российской  Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в  единый государственный реестр юридических лиц, не приобрели статус  филиала (представительства) иностранного юридического лица. То есть  личным законом указанных лиц остается законодательство Украины с  учетом особенностей, установленных специальным законодательством  Российской Федерации.  

Суд первой инстанции верно отметил, что Правительство  Севастополя не является ни учредителем названных лиц, ни  правопреемником в отношениях по учреждению данных лиц (поскольку не  выступает функциональным правопреемником Севастопольского  городского Совета). При этом суд признал, что принятое Правительством  Севастополя решение о ликвидации коммунальных предприятий принято в  отсутствие правомочий, фактически не реализовано, коммунальные  предприятия не ликвидированы.  

Суд установил, что меры по взысканию задолженности  непосредственно с коммунальных предприятий, в том числе в рамках  рассмотрения заявлений о банкротстве, Обществом не предпринимались;  отсутствие или недостаточность средств как основание для возложения  субсидиарной ответственности на иных лиц, выступающих учредителями  (или их правопреемниками) в отношении данных коммунальных  предприятий не устанавливалась.  

Поддерживая выводы арбитражного суда города об отсутствии  оснований для удовлетворения заявленных требований, апелляционная  коллегия также отмечает следующее.  

Поясняя по предложению апелляционной коллегии основание  заявленного искового требования, Общество сослалось на положения  пункта 2 статьи 61 и пункта 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской  Федерации (т.7, л. 75-76).  

Согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ юридической лицо может быть  ликвидировано по решению его учредителей (участников).  

Согласно пункту 2 статьи 62 ГК РФ учредители (участники)  юридического лица независимо от оснований, по которым принято  решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического  прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет  имущества юридического лица действия по ликвидации юридического  лица. При недостаточности имущества юридического лица учредители  (участники) юридического лица обязаны совершить указанные действия  солидарно за свой счет.  

Вопреки доводам Общества по смыслу статьи 62 ГК РФ учредители  (участники) юридического лица солидарно по закону могут нести  финансовые затраты исключительно на предусмотренные процессуальные  процедуры ликвидации юридического лица, прекращение юридического  лица и исключение его из Единого государственного реестра юридических  лиц, а не на расчеты с кредиторами, как ошибочно полагает истец.  

Более того, как указано выше, Правительство не является  учредителем коммунальных предприятий.  

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются  расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет  произвести для восстановления нарушенного права, утрата или  повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные  доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях  гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная  выгода).  

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых  положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков заявитель  обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий  (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения  обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15  ГК РФ).  

В предмет доказывания по требованию о взыскании убытков входит  факт причинения убытков, их размер, наличие причинной связи между  виновными действиями ответчика и причиненными убытками. Под  причинно-следственной связью понимается такая связь явлений, при  которой одно из явлений (причина) в данном случае неправомерные  действия ответчика, не только предшествуют во времени второму  (следствию), но и влекут его наступление. Требование о взыскании  убытков может быть удовлетворено только при наличии всей  совокупности указанных выше условий.  

Применительно к обстоятельствам настоящего спора такая  совокупность судами не установлена.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом  апелляционной инстанции не установлено.  

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, расходы  по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при  обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него  ст. 110 АПК РФ).  

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 272 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.10.2018 по  делу № А84–597/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное  ремонтно-строительное управление «Севастопольлифт» – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд  Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.А. Ольшанская 

Судьи С.А. Рыбина 

 ФИО1