АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

08 мая 2019 года

Дело №

А55-38023/2018

Резолютивная часть решения объявлена «  26 » апреля 2019 года 

Полный текст решения изготовлен «  08 »  мая 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании  26 апреля 2019 года  дело по иску, заявлению

Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань

От  20 декабря 2018 года   № 

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Гарантия"; Обществу с ограниченной ответственностью "Сызраньводоканал"; Обществу с ограниченной ответственностью "СПЕКТР"

Третьи лица:

 1. Администрация городского округа Сызрань; 

2. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ; 3. Федеральное агентство по водным ресурсам в лице Нижне-Волжского бассейнового водного управления; 

4. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области; 

5. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области;

6. АО «ТЯЖМАШ»

О признании незаконным, обязании

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО2 (по доверенности от 10.08.2018);

от ответчика – 1. представитель ФИО3 (по доверенности от 09.01.2019); 2, 3 не явились, извещены;

от третьих лиц - не явились, извещены

установил:

Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань обратился в Арбитражный суд Самарской области с уточненным иском к ООО "Гарантия"; ООО "Сызраньводоканал"; ООО "СПЕКТР", в котором просит:

1. Признать незаконным осуществление строительных работ на земельном участке площадью 13411 кв.м., с КН 63:08:0113037:4116, местоположение: 

<

...> вид разрешенного использования: торговые центры.

2. Обязать Ответчика приостановить строительные работы на земельном участке площадью 13411 кв.м., с КН 63:08:0113037:4116, местоположение: 

<

...> вид разрешенного использования: торговые центры, до получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

3. Обязать Ответчика за счет собственных средств привести земельный участок площадью 13411 кв.м., с КН 63:08:0113037:4116, местоположение: 

<

...> вид разрешенного использования: торговые центры, в первоначальное состояние путем демонтажа водопропускного гидротехнического сооружения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик общество с ограниченной ответственностью "Гарантия" возражает против иска, в иске просит отказать, ранее  представлен отзыв.

Иные ответчики в заседание суда не явились, ООО «Сызраньводоканал» ранее представлен отзыв (когда общество было в статусе третьего лица).

ООО «Сызраньводоканал» просило рассмотреть дело в свое отсутствие и представило следующие пояснения.

В 2018 году в связи с обращением собственника земельного участка 63:08:0113037:4116 ООО «Гарантия» о необходимости проведения ревизии канализационных сетей аварийного сброса от КНС «РНС-3», мотивированное намерениями будущего строительства на земельном участке, а также в связи с отсутствием схемы сетей КНС «РНС-3», как приложения к заключенному между Администрацией городского округа Сызрань и ООО «Сызраньводоканал» договору аренды муниципального имущества №1 от 11.08.2008 г., было проведено обследование целостности   аварийного   выпуска,   путем   вброса   в   канализационный   коллектор водопроводной воды, в процессе которого было обнаружено отсутствие герметичности в овраге «Усинский» на указанном земельном участке. Для восстановления герметичности и ремонта, была привлечена подрядная организация ООО «Спектр».

Между ООО «Сызраньводоканал» и ООО «Спектр» был заключен договор подряда №13 от «03» октября 2018 г., по условиям которого, Подрядчик обязуется выполнить ремонт аварийного выпуска от РНС-3, расположенной по адресу: 

<

...>.

В связи с тем, что ни договором, ни сметами, определяющими содержание работ, не предусматривалось, ни новое строительство, ни реконструкция сетей, проект на производство данного вида работ, как и разрешение на их проведение ООО «Сызраньводоканал» не требовались.

Непосредственно подрядные работы проводились силами ООО «Спектр» (приостановлены 10.01.2019. Ответственным за проведение работ от ООО «Сызраньводоканал», был назначен начальник ПТО - ФИО4.

КНС РНС-3, расположенная по адресу: 

<

...> «б», передана в эксплуатацию ООО «Сызраньводоканал» по договору аренды муниципального имущества № 1 от 11.08.2008 г. Аварийный выпуск от данной насосной станции проложен по соседнему земельному участку 63:08:0113037:4116.

При передаче в аренду, схемы существующих водопроводных и канализационных сетей, как внутриплощадочных данной КНС РНС, так и проложенных по всему городу, собственником не передавались в виду их отсутствия.

Инвентаризация и составление технических паспортов и планов на объекты водопроводно-канализационного хозяйства Администрацией г.о. Сызрань началась только в 2018г.

От ответчика ООО «СПЕКТР» отзыв на иск не поступил.

Третьи лица 1, 3, 4, 5, 6, 7  в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, не явились.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области поддержало ранее изложенную позицию.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области поступил отзыв (том 2 л.д.92) согласно которому принятие решения оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. 

От Администрации городского округа Сызрань поступил отзыв, просит иск удовлетворить.

Администрация ссылается на то, что «ООО «Гарантия» является собственником земельного участка площадью 13411 кв.м., с КН 63:08:0113037:4116, местоположение: 

<

...> вид разрешенного использования: торговые центры.

По информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области указанный земельный участок находится частично в береговой полосе, частично в водоохранной зоне водного объекта, в границах участка находится поверхностный водный объект.

В результате обследования земельного участка 11.12.2018 г. было установлено, что Ответчик осуществляет строительство водопропускного гидротехнического сооружения.

Согласно п. 3.1 свода правил СП 290.1325800.2016 «Водопропускные гидротехнические сооружения (водосбросные, водоспускные и водовыпускные). Правила проектирования», утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016г. №954/пр, водопропускное гидротехническое сооружение -сооружение, предназначенное для пропуска воды в заданном направлении. 

Данный свод правил устанавливает, что проектирование водопропускных гидротехнических сооружений должно выполняться на основе исходных данных: расчетных расходов воды, пропускаемых через сооружение; расчетных уровней воды в верхнем бьефе; связи расходов и уровней воды в нижнем бьефе; характеристик грунтов, слагающих основание сооружения и русло нижнего бьефа; учета необходимости пропуска плавающих тел и льда; рельефа и геологического строения русла в верхнем и нижнем бьефах сооружения. При проектировании водопропускных сооружений следует обеспечивать и предусматривать: безопасность и надежность сооружений на всех стадиях их применения для пропуска воды и, при необходимости, плавающих тел и льда; максимально возможную экономическую эффективность строительства, возможность сочетать в одном сооружении функции, необходимые для пропуска воды в условиях строительства и в условиях нормальной эксплуатации.

Согласно Свода правил СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод. Безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнического сооружения, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, имущества физических и юридических лиц, окружающей среды. Проектирование гидротехнических сооружений обеспечивает безопасность и надежность сооружений на всех стадиях их строительства и эксплуатации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, ООО «Гарантия» могли осуществлять строительство гидротехнического сооружения только после получения разрешения на строительство, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства, в частности получение градостроительного плана земельного участка, определяющего место допустимого строительства объекта.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Разрешение на строительство каких-либо объектов капитального строительства на земельном участке с КН 63:08:0113037:4116, местоположение: 

<

...> не выдавалось.

Администрация городского округа Сызрань полагает, что ООО «Гарантия» осуществляет строительство с нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 4.23 Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 16.05.201 г. № 1353, Комитет уполномочен разрешать в судебном порядке вопросы нарушения законодательства в области градостроительства и иные вопросы в пределах компетенции.

По существу доводов, изложенных ООО «Сызраньводоканал» в отзыве на иск полагаем возможным отметить следующее.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 11.06.2008 №1 Администрацией городского округа Сызрань во временное владение и пользование передано ООО ««Сызраньводоканал» муниципальное имущество - КНС РНС-3, нежилое здание, площадью 295,40 кв.м, адрес: 

<

...> ЗЗБ; в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 23.11.2009 №3 - инженерные коммуникации - наруж в/д к РНС-3 (инвентарный номер 1409), напор, кол-р РНСЗ-КГ1 (инвентарный номер 1416), напор, кол-р РНСЗ-КГ1 (инвентарный номер 1417).

В период заключения указанных договоров финансирование из бюджета городского округа Сызрань на мероприятия по технической инвентаризации и изготовление технических паспортов не осуществлялось.

Следует отметить, что неоднократными проверками был установлен факт строительства нового сооружения, а не капитального ремонта существующего объекта, как указано в пояснениях. Данное обстоятельство подтверждается материалами проверок Министерства лесного хозяйства Самарской области.

Следует отметить, что в соответствии с градостроительным таном земельного участка с КН 63:08:0113037:4116 №RU63309000-1437 от 13.11.2017 в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения отсутствуют. Градостроительный план содержит информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, выданные ООО ««Сызраньводоканал» 01.11.2017 № 4719/08. Согласно п.4 указанных технических условий «подключение к сетям водоотведения диаметра 600 мм с врезкой в существующий колодец выполнить на Ульяновском шоссе в районе строительства торгового центра». Таким образом, выданные ООО ««Сызраньводоканал» технические условия на проектирование также подтверждают факт отсутствия в границах земельного участка с КН 63:08:0113037:4116 существующих канализационных сетей.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 01.07.2013 № 1839 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения городского округа Сызрань.

Утвержденная схема водоотведения городского округа Сызрань также свидетельствует об отсутствии в границах участка сетей водоотведения (фрагмент схемы прилагается).

При проведении неоднократных обследований земельного участка с КН 63:08:0113037:4116, подтвержденных соответствующими актами, представленными в материалы дела, был установлен факт произведения работ по строительству водопропускного сооружения, включающих в себя укладку металлических труб, а также укладку бетонных блоков по оврагу, расположенному в границах обследуемого участка.

Таким образом, полагаем, что доводы ООО «Сызраньводоканал» изложенные в пояснениях являются несостоятельными.»

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области поступили письменные пояснения, просит иск удовлетворить.

От АО «ТЯЖМАШ» поступили письменные пояснения: «по затребованным судом документам сообщаем: 1. В соответствии с п.3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований в целях сброса сточных вод осуществляется на основании выдаваемого Росприроднадзором по Самарской области решения. Заключение договора водопользования в данном случае действующим законодательством не предусмотрено. 2.В соответствии с п.46 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее Административный регламент), утвержденного приказом №2 от 09.01.2013 г. Министерства природных ресурсов и экологии РФ, субъекту водопользования выдается разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), которое в свою очередь является приложением к приказу и хранится в территориальном органе Росприроднадзора по Самарской области.

Выдача самого приказа субъекту водопользования не предусмотрена действующим законодательством и вышеуказанным Административным регламентом. В связи с вышеизложенным, просим суд рассмотреть дело №А55-38023/2018 без участия представителя АО «ТЯЖМАШ».

Арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст.ст.123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков 2,3, третьих лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань  является органом Администрации городского округа Сызрань с правами юридического лица, созданного в форме муниципального учреждения, осуществляющим исполнение полномочий органов местного самоуправления в сфере капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также в области архитектуры и градостроительства.

Для выполнения возложенных задач и функций Комитет в том числе осуществляет в установленном порядке проверку документов в целях выдачи разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, вводе данных объектов в эксплуатацию, а также выдачу разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории городского округа Сызрань и разрешений на ввод вышеуказанных объектов в эксплуатацию,  осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением  законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере градостроительства и архитектурной деятельности на территории городского округа Сызрань.

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия» является    собственником   земельного  участка  площадью   13411   кв.м.,   с  КН 63:08:0113037:4116.

Согласно информации министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (письмо № 27-04-01/29263 от 11.12.2018г.) данный земельный участок находится частично в береговой полосе, частично в водоохраной зоне водного объекта, в границах участка находится поверхностный водный объект.

На указанном земельном участке без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений Ответчик осуществляет строительство водопропускного гидротехнического сооружения.

На момент обследования земельного участка 11.12.2018 установлено следующее: на земельном участке производятся работы по строительству водопропускного гидротехнического сооружения, включающие в себя укладку металлических труб, а также укладку бетонных блоков по оврагу в границах участка, в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, а именно в 1 м от уреза воды производится распашка земель и размещение отвалов размываемых грунтов, в границе водоохранной зоны водного объекта, а именно в 2 м от уреза воды, осуществляется стоянка транспортных средств, что является нарушением требований п.1 и п.2 ч.17 и п.4 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ. Ширина прибрежной защитной полосы составляет 50 м; самовольное занятие водного объекта и водопользование с нарушением его  условий, что является нарушением ч.1 ст.8 Водного хозяйства РФ.

Согласно Свода правил СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод. Безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнического сооружения, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, имущества физических и юридических лиц, окружающей среды. Проектирование зоотехнических сооружений обеспечивает безопасность и надежность сооружений на всех стадиях их строительства и эксплуатации.

Свод правил СП 290.1325800.2016 «Водопропускные гидротехнические сооружения (водосбросные, водоспускные и водовыпускные). Правила проектирования», утвержденные Приказом министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016г. №954/пр ) устанавливает, что проектирование водопропускных гидротехнических сооружений должно выполняться на основе исходных данных: расчетных расходов воды, пропускаемых через сооружение; расчетных уровней воды в верхнем бьефе; связи расходов и уровней воды в нижнем бьефе; характеристик грунтов, слагающих основание сооружения и русло нижнего бьефа; учета необходимости пропуска плавающих тел и льда; рельефа и геологического строения русла в верхнем и нижнем бьефах сооружения.

В соответствии с ст.35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране жающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей    среды,    восстановления    природной    среды,    рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно ч.1 ст.25 Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30.03.2011 N 16 (далее - Правила), строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 25 Правил.

Системное толкование положений Градостроительного кодекса РФ дает :-снование полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства, в частности получение градостроительного плана земельного участка, определяющего место допустимого строительства объекта; получение разрешения на отклонение от предельных параметров строительства (при необходимости); получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (при необходимости).

Разрешение на строительство каких-либо объектов капитального строительства на земельном участке с КН 63:08:0113037:4116, местоположение: 

<

...> не выдавалось.

В соответствии с ст. 40 Правил лица, нарушившие положения Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем: восстановления  положения,  существовавшего  до  нарушения  права,   и сечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации  объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань считает, что ответчик производит строительство с нарушением требований законодательства в области градостроительства, в связи с чем, строительство должно быть приостановлено до получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, 02 февраля 2012 года между муниципальным образованием г.о. Сызрань в лице руководителя Комитета имущественных отношений администрации г.о. Сызрань  (продавец) и ООО «Гарантия» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №9 (том 2 л.д.74,75,96,97).

Предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 6676 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0113037:97, почтовый ориентир: 

<

...>, вид разрешенного использования: под объектом, незавершенным строительством (водопроводно-насосная станция). В п.2.1.,2.2. договора указано, что он заключен в результате торгов.

Согласно п.3.1. договора продаваемый земельный участок не заложен, не продан, иным образом не отчужден, в споре, под арестом и под запрещением не находится. Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи.

Переход права собственности зарегистрирован на покупателя, согласно отметки регистрационного органа,  28.02.12г.

16 января 2013 года между Администрации г.о. Сызрань от имени муниципального образования г.о. Сызрань в лице руководителя Комитета имущественных отношений (продавец) и ООО «Гарантия» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №5 (том 2 л.д.72,73,98,99).

Предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 6735 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0000000:8153, почтовый ориентир: 

<

...> примыкает к южной стороне православной церкви, расположенной по адресу: ул. Каховская, 1, вид разрешенного использования: магазины, иные объекты розничной торговли. В п.2.1.,2.2. договора указано, что он заключен в результате торгов.

Согласно п.3.1. договора продаваемый земельный участок не заложен, не продан, иным образом не отчужден, в споре, под арестом и под запрещением не находится. Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи.

Переход права собственности зарегистрирован на покупателя, согласно отметки регистрационного органа,  21.02.13г.

Постановлениями Главы городского округа Сызрань №№1078,1083 от 21.04.17г. обществу с ограниченной ответственностью "Гарантия" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участок с кадастровыми номерами 63:08:0113037:97 и 63:08:0000000:8153 (том 2 л.д.79,80).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

В силу положений ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ (п. 2).

Ни торги, ни договоры купли-продажи земельных участков, заключенные по итогам торгов, в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН 20 июля 2017 года за ООО «Гарантия» зарегистрировано право собственности на земельный участок кадастровый номер 63:08:0113037:4116, местоположение: 

<

...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торговые центры, данный земельный участок образован из земельных участок с кадастровыми номерами 63:08:0113037:97 и 63:08:0000000:8153.

Согласно сведениям ЕГРН в реестре не зарегистрировано каких-либо обременений земельного участка.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре прав право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в пункте 52 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", где отмечено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Едином государственном реестре прав.

Право собственности ООО «Гарантия» на земельный участок кадастровый номер 63:08:0113037:4116 в установленном порядке не оспорено, в настоящем деле такой иск не заявлен и не рассматривается.

Согласно статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

В силу пункта 2 данной нормы на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (статья 1 Водного кодекса РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты. Одним из видов поверхностных водных объектов являются водотоки (реки, ручьи, каналы).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1 и 2 статьи 8 ВК РФ).

Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект (часть 5 статьи 8 ВК РФ).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом.

На основании статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации полномочиями по распоряжению водными объектами и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, обладают органы государственной власти Российской Федерации.

В силу статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов", а также Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282, определено, что Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В соответствии со ст.31 ВК РФ, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно материалам дела, в частности схемы, которую предоставил сам истец (том 1 л.д.43) на земельном участке расположен овраг Усинский, в котором расположен аварийный сбор канализации АО «ТЯЖМАШ».

В государственном водном реестре согласно выписке (том 2 л.д.85,102,103) в реестре имеется объекта река Крымза, находится в Сызранском р-н с.Заборовка.

ООО «Гарантия»  обратилось к ООО «Сызраньводоканал» с письмом от  06.09.18г. №2600/0908-18 (том 2 л.д.25) с просьбой до декабря 2018 года провести ревизию существующих сетей и вспомогательных сооружений и при необходимости выполнить их ремонт для беспрепятственной застройки участка (на котором планируется строительство торгового центра и благоустройство прилегающей территории) и  исключения аварий.

Согласно письму ООО «Гарантия» исх. №2600/1258 от 11.12.18г. (тои 2 л.д.115) ответчик начал подготовку земельного участка к застройке, вырубается поросль, убирается слой мусора, производится планировка территории, готовится ограждение площадки, дано задание на разработку проекта, временно уложены дренажные трубы для отвода талых паводковых вод. В объяснительной от 26.12.18г. (том 3 л.д.20) ООО «Гарантия» сообщает, что  проектная документация находится в стадии разработки.

Истец утверждает, что ответчиками совершаются действия по строительству демонтажа водопропускного гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения, в обоснование своей позиции истцом представлены документы: акты обследования, письма, протоколы об административном правонарушении (том 1 л.д.8-18,83-140, том 3 л.д.4-56).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Осуществление строительства (реконструкции ) в отсутствие разрешения (в случаях, когда такое разрешение требуется) является правонарушением, объект недвижимости, созданный в результате таких действий, является самовольной постройкой.

Правовые последствия осуществления самовольной постройки в рамках гражданского законодательства урегулированы в ст.222 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Правовые последствия самовольной постройки определены в пункте 2 статьи 222 ГК РФ, в соответствии с которым лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

ООО «Гарантия» ни своими, ни привлеченными силами не проводило никаких работ в указанный промежуток времени, вместе с тем, располагает документами, что в указанный период, в указанном районе, а именно в овраге «Усинский» работы проводились ООО «Сызраньводоканал» на своих сетях аварийного сброса канализации и с привлечением техники.

Земельный участок ООО «Гарантия» не огорожен, хозяйственная деятельность на нем не ведется и доступен для свободного доступа третьих лиц.

Письмо Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования от 11.12.2018 года № 27-04-01/29263. как источник доказательства является производным (не первичным) доказательством, что следует из его же содержания и содержит лишь формальные данные. 

Сведения, изложенные в письме, не отвечают ни требованиям п. 4 ст. 30. ни ст.31 Водного кодекса РФ. При этом в письме указано, что оно подготовлено в соответствии с положениями Водного кодекса РФ, какими именно не уточняется. Кроме того. Водный кодекс не предусматривает ГИС ИнГео как официальный источник сведений о водных объектах.

На официальном сайте ГИС ИнГео по адресу: http://www.integro.ru/proiects/gis/ingeo413.htm, указано, что система представляет собой комплекс программных продуктов, позволяющий форм ироват ь еекторн ы е топографические планы.

Топографический план - это изображение участка земной поверхности, полученное на плоскости, уменьшенное с сохранением подобия фигур.

При этом, распечатка самого топографического плана, как источника сведении, на котором бы действительно был отображен водный объект в границах земельного участка, не приложена.

Материалы дела  свидетельствуют об отсутствии в границах земельного участка ООО «Гарантия» «водного объекта», а именно: зоны с особыми условиями использования территорий - это зоны, определяемые расчетами по правилам, установленным нормативными актами, в пределах которых установлены ограничения в использовании земельных участков, в том числе запрет на строительство определенных объектов или полный запрет на строительство.

Согласно разрешения № 1 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, выданного Управлением Роснрироднадзора но Самарской области 17.01.2017 за № 46 и действующего но 16.12.2021 года, АО «Тяжмаш» ИНН 

<

***> (том 3 л.д.72,73), разрешается осуществлять сброс загрязняющих в составе сточных и дренажных вод в водные объекты двумя выпусками в реку «Крымза» ЧЕРЕЗ ОВРАГ «УСИНСКИЙ». Река «Крымза» проходит значительно ниже (не один километр) от земельного участка ООО «Гарантия», а через земельный участок проходит лишь овраг «Усинский» с аварийным сбросом канализации, через который АО «Тяжмаш» сбрасываются загрязняющие сточные воды (промышленные), следовательно как и град.планом подтверждается, что по указанному оврагу действительно перемещаются поверхностные воды не относящиеся к водному объекту, в отношении которого действуют ограничения хоз.деятельности.

В овраг «Усинский», помимо «технических» вод АО «Тяжмаш», через трубопроводную систему этого же предприятия отводятся стоки городской ливневой канализации (с ул.Гоголя на АО «Тяжмаш» с АО «Тяжмаш» вместе с техническими стоками и водами городской канализации в «Усинский овраг»).

Как установлено пп. 7 п. 15 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод, однако Роснрироднадзор дал на то разрешение АО «ТЯЖМАШ» и городу Сызрань, что подтверждает также отсутствие в овраге «Усинский» водного объекта.

Истец представленными документами с учетом положений ст.ст.65,67,68 АПК РФ надлежащими и достоверными доказательствами не подтверждено нахождение в границе спорного земельного участка водного объекта, его признаков, указанных в законе, его характеристик, а следовательно и с особыми условиями хозяйственной деятельности,  отсутствие такого объекта подтверждается различными документами органов государственного учета.

В соответствии со ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Истцом ООО «Гарантия» в ноябре 2017 года выдан градостроительный план земельного участка  №RU63309000-1437 (том 3 л.д.106-110).  Градостроительный план не содержит указаний на какие-либо ограничения земельного участка.

Согласно градостроительному плану в границах земельного участка расположено 3 объекта капитального строительства (объекты незавершенного строительства), из выписки ЕГРН не следует, что права на эти объекты принадлежат ответчикам.

Из текста искового заявления следует, что поводом к обращению с иском послужила некая деятельность на земельном участке, которая была зафиксирована в декабре 2018 года.

Суд обращает внимание, что предмет заявленного иска состоит в сносе некоего гидротехнического сооружения и никак не связан с обстоятельствами существования на земельном участке ООО «Гарантия» каких-то объектов незавершенного строительства, зафиксированных в градостроительном плане, который был составлен в ноябре 2017 года (т.е. задолго до декабря 2018 года).

Из градостроительного плана следует (том 3 л.д.84), что ООО «Сызраньводоканал» выданы технические условия №4719/08 от 01.11.17г., срок действия техусловий 2 года (т.е. до ноября 2019г.).

Поскольку на данном участке планируется строительство торгового цента, а непосредственно к границе земельного участка ООО «Гарантия» прилегает действующая канализационная насосная станция № 3 (РНС-3) от которой через земельный участок обустроены сети аварийного сброса, проходящие через овраг «Усинский», ООО «Гарантия», исх.2600/0908-18 от 06.09.2018 года, обратилось к ООО «Сызраньводоканал» с просьбой провести ревизию существующих сетей и вспомогательных сооружений в границах земельного участка, а при необходимости провести их ремонт, для обеспечения последующей беспрепятственной застройки земельного участка.

03.10.2018 года между ООО «Сьзраньводоканал» и ООО «Спектр» заключен договор подряда на выполнение ремонта аварийного выпуска от РНС-3, расположенного по адресу: Ульяновское Шоссе,ЗЗБ, в соответствии с которым и проводились работы по замене сетей аварийного сброса в овраге «Усинский».

Из протокола совещания по вопросу прекращения строительных работ на земельном участке (том 3 л.д.97-99) следует, что  ООО «Сызраньводоканал» на основании обращения ООО «Гарантия» с привлечением подрядных организаций (ООО «Спектр») осуществляются работы по ремонту аварийного выпуска от РНС-3, т.к. обнаружена  его разгермитизация. 

Представлен договор подряда №13 от 03.10.18г. (том 3 л.д.113-115) на ремонт аварийного выпуска от РНС-3 по адресу: 

<

...>.

В материалах дела имеются документы о попытке привлечь ответчика к административной ответственности по ст.ст.7.6, 8.42.,8.1. КоАП РФ.

В статье 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Статьей 8.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Статьей 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. 

Постановлениями административного органа и Сызранского городского суда Самарской области производства по делам о привлечении ООО «Гарантия» к административной ответственности прекращены в связи с отсутствием события правонарушения.

Суд отмечает, что материалы административной проверки состоят из односторонних актов осмотра, пояснений сотрудников органов местного самоуправления, им дана оценка при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Истец не вправе ссылаться на мотивировку постановления Сызранского городского суда Самарской области производства по делу о привлечении ООО «Гарантия» к административной ответственности, т.к. ООО "Сызраньводоканал", ООО  "СПЕКТР" к участию в рассмотрении дела не привлекались. 

Требования к другим ответчикам (ООО "Сызраньводоканал", ООО  "СПЕКТР") истец основывает на том, что  материалами об административных правонарушениях установлено, что осуществляется не ремонт, а строительные работы (укладка стальных труб, устройство круглых колодцев) (том 3 л.д.125).

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 11.06.08г. №1 в редакции дополнительных соглашений (том 4 л.д.13-86), договором аренды муниципального имущества от 23.11.09г. №3 (том 4 л.д.87-154, том 5 л.д.1-39), заключенными между администрацией г.о. Сызрань и ООО «Сызраньводоканал» последнему во владение, пользование и эксплуатацию переданы объекты муниципальной собственности – КНС РНС-3 нежилое здание по адресу: 

<

...>, а также инженерные коммуникации – наруж. в/д к РНС-3, напор кол-р РНС3-КГ-1, напор кол-р РНС-3-КГ-1.

Как поясняют стороны в связи с отсутствием финансирования из городского бюджета мероприятия по технической инвентаризации, изготовлению техпаспортов не проводились, соответственно объект ВКХ не поставлены также и на кадастровый учет, т.е. не «привязаны» к земельному участку.

Представленная истцом электронной модели системы водоснабжения (том 4 л.д.7-11), схема (том 4 л.д.6) представляют собой лишь топографическую съемку, в отсутствие утвержденных границ смежных землепользователей, в отсутствие технической инвентаризации объектов ВКХ (собственником которых является не ответчики, а муниципальное образование) нельзя утверждать как об установленном факте, что ответчиками осуществлено строительство объекта, указанного в просительной части иска.

Согласно пункту 3 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск.

Из смысла указанных норм закона следует, что ответчик - это лицо, которое, по утверждению истца, является либо нарушителем его прав и интересов, либо неосновательно, по мнению истца, оспаривает его права, и вследствие этого оно привлекается к ответу по иску.

Судом не установлено, что ответчиками нарушены права истца.

Иск Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань основан на утверждении о том, что в границах спорного земельного участка якобы имеется поверхностный водный объект, строительство нарушает требования Водного кодекса РФ.   Между тем по общему правилу ч.1 ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), доказательства того, что в границах спорного земельного участка имеется поверхностный водный объект, принадлежащий муниципальному образованию г.о. Сызрань истцом не представлены.

При таких обстоятельствах исковые требования не подтверждены документально, являются необоснованными, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Истец в установленном законом порядке освобожден от оплаты госпошлины.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истцу в иске отказано и истец в установленном законом порядке освобожден от оплаты госпошлины последняя не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст.  110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1