3900/2023-131648(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11193/2023

г. Архангельск

24 ноября 2023 года

  Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,   

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного  бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная  районная больница» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 165150,  

<

...>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)  

о признании незаконным решения, 

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области  «Вельская центральная районная больница» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в  Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и  Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, фонд) о признании незаконным  решения от 05.07.2023 № 29002350001476 о привлечении страхователя к ответственности  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном  социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 26.29  Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», требования об  уплате недоимки в размере 7948,24 руб. и пеней в сумме 2,61 руб.  

Определением суда от 27.09.2023 данное заявление принято к рассмотрению в  порядке упрощенного производства, о чем стороны уведомлены в установленном законом  порядке.  

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием  не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке, установленном  главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ).  

Как следует из материалов дела, в период с 10.05.2023 по 31.05.2023 фондом в  отношении учреждения проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты  и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в  Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности  произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем за период с  01.01.2020 по 31.12.2022.  

По результатам проведенной выездной проверки главными  специалистами-экспертами фонда Власовой С.Л. и Никитинской Г.Р. составлен акт  выездной проверки от 31.05.2023 № 29002350001474, согласно которому выявлены факты  занижения учреждением базы для начисления страховых взносов на сумму 3 994 128 руб.  32 коп., в том числе:  

- 1 100 000,00 руб. в связи с выплатами молодым специалистам, как меры  социальной поддержки (подъемные) для работников;  

- 20 000,00 руб. в связи с компенсацией работнику стоимости проезда после пункта  пропуска через Государственную границу Российской Федерации;  

- 2 874 128,32 руб. в связи с возмещением работникам расходов по аренде жилья. 

Не согласившись с выводами, изложенными в акте проверки, учреждение  направило в фонд возражения от 22.06.2023 № 5094.  

Рассмотрев материал проверки, возражения учреждения, фонд принял решение от  05.07.2023 № 29002350001476, которым привлек учреждение к ответственности,  предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), в виде штрафа в размере  1597,65 руб.  

Также учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам на  обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации  в сумме 7988,24 руб. и начисленные по состоянию на 01.01.2023 пени в размере 2,61 руб.  

В соответствии со статьей 26.9 Закона № 125-ФЗ фондом страхователю направлено  требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.08.2023 №  290023600007601.  

Не согласившись с решением фонда, полагая, что оно противоречит действующему  законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 05.07.2023 №  29002350001476 в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 26.29  Закона № 125-ФЗ, требования об уплате недоимки в размере 7948,24 руб. и пеней в сумме  2,61 руб.  

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и  факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием)  возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному  нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их  принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт,  решение, совершили действия (допустили бездействие).  

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия  решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта  недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление  судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов  (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во- вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу о  наличии оснований для частичного удовлетворения заявленного требования на основании  следующего.  

В настоящем случае из материалов дела следует, что фондом начислены  страховые взносы, в том числе на выплаты молодым специалистам, как меры социальной  поддержки (подъемные) для работников (1 100 000 руб.) и на суммы компенсаций  работникам расходов по аренде жилья (2 874 128,32 руб.).  

Учреждением заявлены доводы по решению фонда только по данным эпизодам. По  мнению заявителя, основания для включения указанных сумм в облагаемую страховыми  взносами базу не имелось.  

Закон № 125-ФЗ устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические  и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок  возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им  обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным  законом случаях.  

Статьей 3 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что под страхователем понимается  юридическое лицо любой организационно-правовой формы, либо физическое лицо,  нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1  статьи 5 настоящего Федерального закона.  

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ физические лица, выполняющие работу  на основании трудового договора, заключенного со страхователем, подлежат  обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний.  

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что  страхователь обязан, в числе прочего, правильно исчислять, своевременно и в полном  объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.  

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми  взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в  пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров,  если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать  страховщику страховые взносы.  

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных  вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 этой статьи, начисленных страхователями в  пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 данного  Федерального закона (пункт 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ).  

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ не подлежат обложению  страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской  Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями  представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в  пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской  Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.  

Таким образом, объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и  иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу  физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров,  предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.  

В соответствии с правовой позицией, отраженной в постановлениях Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 17744/12, от  03.12.2013 № 10905/13, сам по себе факт наличия трудовых отношений между  работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые  начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. Выплаты социального  

характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от  квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой  работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и  потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.  

Поскольку Закон № 125-ФЗ не содержит определения компенсационных выплат,  связанных с выполнением трудовых обязанностей, этот термин используется в смысле,  который придает ему трудовое законодательство.  

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее –  ТК РФ) трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между  работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой  функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии,  специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику  работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника  правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий  труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными  правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,  соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.  

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между  работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в  соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или  утверждения в должности.  

Из приведенных норм права следует, что объектом обложения страховыми  взносами признаются выплаты, являющиеся оплатой труда.  

Согласно статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) состоит из  вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности,  количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационных выплат  (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях,  отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на  территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты  компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки  стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).  

Следовательно, выплаты социального характера, не отвечающие признакам  вознаграждения за труд, определенные статьей 129 ТК РФ, объектом обложения  страховыми взносами не являются.  

Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его  работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются  работникам, представляют собой оплату их труда.  

Выплаты, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации  работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы,  относятся к выплатам социального характера и не являются оплатой труда работников  (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми  договорами.  

Как установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела,  учреждением на основании приказа от 21.12.2022 № 2800 «Об установлении  единовременной выплаты медицинским работникам ГБУЗ Архангельской области  «Вельская ЦРБ» молодым специалистам, окончившим образовательные организации  высшего образования и профессиональные образовательные организации в сфере  здравоохранения и впервые трудоустроившимся в ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», по реестру  от 27.12.2022 № 2084 были произведены выплаты медицинским работникам в общем  размере 1 100 000,00 руб., в том числе: ФИО3 100 000,00 руб., ФИО4  

200 000,00 руб., Кубениной Н.Ю. 100 000,00 руб., Проурзиной А.П. 200 000,00 руб.,  Сибирцевой Ю.А. 200 000,00 руб., Сидоровой А.П. 100 000,00 руб., Шутову П.В.  200 000,00 руб.  

Согласно приказу от 21.12.2022 № 2800 данные выплаты производились  учреждением в соответствии с Порядком предоставления единовременных денежных  выплат молодым специалистам, окончившим образовательные организации высшего  образования и профессиональные образовательные организации в сфере здравоохранения  и впервые трудоустроившимся в государственные медицинские организации  Архангельской области (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства  Архангельской области от 12.10.2012 № 462-пп «Об утверждении государственной  программы Архангельской области «Развитие здравоохранения Архангельской области».  

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка право на получение денежной  выплаты имеют специалисты, соответствующие одновременно следующим условиям:  

1) завершившие обучение в образовательных организациях высшего образования и  профессиональных образовательных организациях в сфере здравоохранения (далее -  образовательные организации) и прибывшие в государственные медицинские организации  Архангельской области (далее - медицинские организации) или переведенные в течение  первого года после окончания образовательных организаций, за исключением случаев,  предусмотренных пунктами 3 и 13 настоящего Порядка.  

Днем прибытия в целях настоящего Порядка является день заключения трудового  договора;  

2) впервые трудоустроившиеся (переведенные) после завершения обучения на  должности специалистов с высшим медицинским образованием (далее - врач) или  специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (далее - средний  медицинский персонал) в медицинские организации в соответствии с полученной  квалификацией, за исключением случаев трудоустройства по срочному трудовому  договору в качестве участника трудового студенческого отряда в государственные  медицинские организации Архангельской области;  

3) заключившие после завершения обучения трудовой договор (дополнительное  соглашение) для выполнения трудовых обязанностей в соответствии с полученной  квалификацией (специальностью) в медицинской организации, являющейся основным  местом работы, на неопределенный срок в объеме не менее полной ставки по занимаемой  должности;  

4) взявшие на себя обязательство проработать в медицинской организации не менее  трех лет в объеме не менее полной ставки по занимаемой должности со дня заключения  трудового договора, за исключением периодов нахождения в отпуске по беременности и  родам, отпуске по уходу за ребенком, получения дополнительного образования  (профессиональная переподготовка), обучения в ординатуре;  

5) являющиеся гражданами Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 Порядка денежная выплата предоставляется врачу в первый год  работы в размере 229 885 руб. (в том числе НДФЛ в сумме 29 885 руб.) при  трудоустройстве по истечении 30 рабочих дней, но не позднее шести месяцев со дня  заключения трудового договора; среднему медицинскому персоналу в первый год работы  в размере 114 943 руб. (в том числе НДФЛ в сумме 14 943 руб.) при трудоустройстве по  истечении 30 рабочих дней, но не позднее шести месяцев со дня заключения трудового  договора.  

В силу пункта 6 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета,  предусмотренных на предоставление субсидии на иные цели, не связанные с финансовым  

обеспечением выполнения государственного задания, является министерство  здравоохранения Архангельской области.  

Субсидия предоставляется медицинским организациям министерством в пределах  бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете, в  соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными  лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования.  

Денежные выплаты осуществляются медицинскими организациями. 

Таким образом, выплаты молодым специалистам производились учреждением на  основании Порядка за счет средств субсидии. Материалами дела подтверждается, что  спорные выплаты являются выплатами социального характера и произведены  учреждением на основании вышеуказанного Порядка.  

Одной из задач государственной программы Архангельской области «Развитие  здравоохранения Архангельской области», как указано в паспорте государственной  программы, является улучшение кадровой ситуации в сфере здравоохранения  Архангельской области, повышение квалификации медицинских работников и создание  системы мотивации их к качественному труду.  

Приоритеты государственной политики в сфере здравоохранения Архангельской  области, направленной на сохранение и укрепление здоровья населения, определены в  соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 598 «О  совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» и включают в  том числе, обеспечение системы здравоохранения Архангельской области медицинскими  кадрами, повышение квалификации медицинских работников, проведение оценки уровня  их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также  дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую  очередь наиболее дефицитных специальностей.  

В ходе проверки установлено, что заявителем в 2020, 2021 и 2022 годах были  произведены выплаты компенсации за наем жилья следующим работникам учреждения  ФИО10, ФИО11,, ФИО12, ФИО13, ФИО14,  ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20,  ФИО7, ФИО6, ФИО21,, ФИО22, ФИО23,  ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 на общую сумму 2 874  128,32 руб.  

Данные выплаты предусмотрены Положением о компенсации медицинским  работникам ГБУЗ Архангельской области «Вельской ЦРБ» расходов по найму жилых  помещений в целях привлечения квалифицированных медицинских работников, в  которых учреждение имеет производственную необходимость, утвержденным приказом  от 11.01.2016 № 01/6.  

В рамках мероприятия 2.5 Государственной программы Архангельской области  «Развитие здравоохранения Архангельской области» с мая 2022 года предусматривалась  выплата денежной компенсации работникам государственных медицинских организаций с  высшим и средним медицинским образованием (врачам, руководителям государственных  медицинских организаций, среднему медицинскому персоналу), не имеющим жилого  помещения для постоянного проживания по месту нахождения рабочего места.  

Порядок выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений работникам  государственных медицинских организаций Архангельской области введен в действие  постановлением Правительства Архангельской области от 14.04.2022 № 229-пп. В целях  осуществления выплаты денежной компенсации медицинским организациям из  областного бюджета предоставляется субсидия на иные цели, не связанные с финансовым  обеспечением выполнения государственного задания.  

В силу пункта 5 данного Порядка денежная компенсация выплачивается в  размере фактически понесенных работником расходов по оплате найма жилого  помещения в соответствии с договором найма жилого помещения и документами,  подтверждающими оплату найма жилого помещения в соответствии с указанным  договором, но не более 10 000 руб. в месяц, если жилое помещение расположено на  территориях иных муниципальных образований Архангельской области, не указанных в  абзаце втором настоящего пункта.  

Как следует из материалов дела, денежная компенсация расходов по найму жилого  помещения выплачивалась учреждением ежемесячно в период с 01.01.2020 по 30.04.2022  за счет средств учреждения от приносящей доход деятельности, в период с 01.05.2022 по  31.12.2022 за счет средств субсидии.  

Материалами дела подтверждается, что спорные выплаты являются выплатами  социального характера и произведены учреждением на основании вышеуказанного  Порядка.  

Спорные выплаты не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей,  не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников  учреждения и не включены в систему оплаты труда, поэтому выплаты молодым  специалистам и компенсации расходов по найму жилого помещения не являются  объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для их  начисления.  

Доказательств иного правового статуса произведенных учреждением выплат  фондом в материалы дела не представлено.  

Принимая во внимание вышеизложенное, спорные компенсационные выплаты  носят социальный характер и, несмотря на то, что они произведены в связи с наличием  трудовых отношений, указанные выплаты не обладают признаками заработной платы в  смысле статьи 129 ТК РФ, поскольку не являются оплатой труда (вознаграждением за  труд), не относятся к стимулирующим выплатам, не зависят от квалификации работника,  сложности, качества, количества и условий выполнения этим сотрудником самой работы.  Факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками сам по себе  не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам,  представляют собой оплату их труда.  

Довод ответчика о том, что названные выплаты не поименованы напрямую в статье  20.2 Закона № 125-ФЗ в составе сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами,  не является основанием для включения спорных выплат в облагаемую базу исходя из  характера и назначения этих выплат.  

Принимая во внимание изложенное, решение фонда от 05.07.2023 №  29002350001476 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежит  признанию недействительным в части доначисления страховых взносов, пеней и штрафа  по эпизодам, связанным с выплатами молодым специалистам и компенсациями за наем  жилого помещения.  

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку  доводов в части привлечения к ответственности в виде штрафа по эпизоду связанному с  компенсацией работнику проезда от пункта пропуска Государственной границы  Российской Федерации учреждением не приведено. Из заявления учреждения не следует,  что он с данным эпизодом не согласен.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной  пошлины подлежат отнесению на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской  области  

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенный на соответствие нормам Федерального  закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ненормативный правовой акт  – решение от 05.07.2023 № 29002350001476 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний, вынесенное Отделением Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому  автономному округу в отношении государственного бюджетного учреждения  здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» в  части доначисления страховых взносов, пеней и штрафа по эпизодам, связанным с  выплатами молодым специалистам и компенсациями за наем жилого помещения.  

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного  учреждения здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная  больница».  

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу государственного бюджетного учреждения  здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница»  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной  пошлине.  

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть  обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не  превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.  

Судья Л.В. Шишова