АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Мотивированное 

Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса 

Российской Федерации

г. Краснодар        Дело № А32-49456/2019

«07» февраля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению АО «КЕМИПЭКС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы Российской Федерации Южного таможенного управления Краснодарской таможни от 18.07.2019 по делу об административном правонарушении № 10309000-1191/2019

УСТАНОВИЛ:

АО «КЕМИПЭКС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы Российской Федерации Южного таможенного управления Краснодарской таможни от 18.07.2019 по делу об административном правонарушении № 10309000-1191/2019.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2019 данное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства считается извещенным надлежащим образом, представил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении. В отзыве на заявление просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 23.12.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

От АО «КЕМИПЭКС» поступила апелляционная жалоба на вышеуказанное решение.  

Дело рассматривалось по правилам статьи статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

18 июля 2019года АО «КЕМИПЭКС» постановлением Федеральной таможенной службы Российской Федерации Южного таможенного управления Краснодарской таможни г.Краснодар по делу об административном правонарушении № 10309000-1191/2019 от 18.07.2019г. (далее - Постановление) АО «КЕ¬МИПЭКС» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель полагая, что указанное постановление нарушает права и законные интересы акционерного общества «КЕМИПЭКС» в сфере предпринимательской деятельности, незаконно налагая на общество обязанность уплаты штрафа, обратился в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, На Крымском таможенном посту по ДТ № 10309093/121118/0003927 (товар № 1) декларантом АО «КЕМИПЭКС» в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» задекларированы товары: крышки пластиковые для упаковки лакокрасочной продукции, код товара согласно единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 3923 50 900 0.

Задекларированные товары подпадают под действие ТР ТС 005/2011 как «Упаковка полимерная» и поименованы в Перечне как:

- Упаковка полимерная (оболочки, пленки (предназначенные для реализации в розничной торговле (продаже) и (или) расфасованная (упакованная) для указанных целей), ящики, бочки, барабаны, канистры, фляги, банки, тубы, бутылки, флаконы, пакеты, мешки, контейнеры, лотки, коробки, стаканчики, пеналы), кроме бывшей в употреблении (для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки) из 3923 90 000 0;

-Полимерные укупорочные средства (пробки, колпачки, крышки, дозаторы-ограничители, рассекатели, прокладки уплотнительные, клапаны) (для укупоривания пищевой и парфюмерно-косметической продукции товаров бытовой химии и лакокрасочных материалов) из 3923 50.

Форма подтверждения соответствия - декларация о соответствии.

При таможенном декларировании товаров в 44 графе ДТ в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений заявлены сведения о декларациях о соответствии (далее - ДС) с реквизитами:

-№ ЕАЭС N RU Д-та.АД81.В.14415 от 25.07.2018 (выдана в отношении товаров «Полимерные укупорочные средства, с маркировкой «DYO»: крышки, в том числе с фиксаторами из пластмассы») (схема декларирования соответствия 1д; 

- серийный выпуск), зарегистрированные органом по сертификации (далее - ОС) «Услуги по подтверждению соответствия». Код ОС «Услуги по подтверждению соответствия» согласно номеру аккредитации - АД81.

Согласно положениям статьи 7 ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Схема декларирования 1д применяется в отношении упаковки (укупорочных средств), не предназначенной для упаковывания пищевой продукции, включая детское питание, парфюмерно-косметической продукции, имеющей непосредственный контакт с упакованной продукцией, игрушек и изделий детского ассортимента, имеющих непосредственный контакт со ртом ребенка.

Декларирование соответствия серийно выпускаемой упаковки (укупорочных средств) проводит изготовитель либо уполномоченное изготовителем лицо.

Принятие декларации о соответствии включает в себя процедуры, в т.ч. проведение испытаний.

При декларировании соответствия изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям ТР ТС 005/2011.

Доказательственные материалы для принятия декларации о соответствии должны включать в себя в т.ч. протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, подтверждающий соответствие декларируемым требованиям (при условии, что с момента оформления протокола (протоколов) прошло не более одного года).

Представленные при таможенном декларировании ДС выданы и зарегистрированы на основании протоколов испытаний, выданных Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01) (далее – ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике») № 10025.05.04 от 13.07.2018.

Служебной запиской ОАР таможни № 36.7-07/0410 от 18.04.2019 «О направлении информации» в распоряжение ОТНПТ и ТО поступили документы:

-письмо Краснодарской транспортной прокуратуры от 18.03.2019 № 2312-4-2019/1012;

-запрос Краснодарской транспортной прокуратуры от 01.03.2019 № 2312-5-2019/784;

-ответ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» № 04-470 от 12.03.2019, согласно которым установлены факты предоставления участниками внешнеэкономической деятельности в Краснодарскую таможню в 2018 году недостоверных ДС в качестве  разрешительного документа на ввозимые товары, а именно выданных на основании подложных протоколов испытаний.

А именно, согласно письму ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» № 04-470 от 12.03.2019:

-образцы товаров «пластиковая тара для упаковки лакокрасочной продукции» и «крышки пластиковые для упаковки лакокрасочной продукции» в целях декларирования соответствия по ДС №№ ЕАЭС N RU Д-ТК.АД81.В.14415 от 25.07.2018 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» не предоставлялась;

-продукция «пластиковая тара для упаковки лакокрасочной продукции» и «крышки пластиковые для упаковки лакокрасочной продукции» ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» не исследовалась;

-протокол испытаний № 10025.05.04 от 13.07.2018 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» не выдавались, не регистрировались.

На основании вышеизложенного, в отношении товара № 1, задекларированного по ДТ 10309093/121118/0003927 нарушены установленные запреты и ограничения, а именно, ДС № ЕАЭС N RU Д-ТК.АД81.В.14415 от 25.07.2018 не распространяет своё действие на задекларированные товары в связи с неисполнением требований ТР ТС 005/2011 в части фактического отсутствия испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Таким образом, в отношении задекларированных товаров не соблюдены запреты и ограничения в части мер технического регулирования, а именно, представлены разрешительные документы, не распространяющие своё действие на задекларированные товары, в связи с чем АО «КЕМИПЭКС» нарушены положения: п. 1, 2 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; абзаца в) п. 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза».

В соответствии со ст. 24 законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

В соответствии со ст. 28 законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со ст. 29 законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

В соответствии со ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Деяние, выразившееся в представлении при таможенном декларировании товаров недействительного документа, послужившего основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений, подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, декларант АО «КЕМИПЭКС» представило в таможенный орган при декларировании товара № 1 по ДТ № 10309093/121118/0003927 недействительный документ - декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТК.АД81.В.14415 от 25.07.2018 выданную на основании недействительного протокола испытаний № 10025.05.04 от 13.07.2018, что послужило основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

По данному факту 14.06.2019 Краснодарской таможней в отношении АО «КЕМИПЭКС» возбуждено дело об АП № 10309000-1191/2019 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Согласно письму от 26.06.2019 № 23-00-10/19-7234-2019 Управления федеральной службы о надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю следует, что в соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», действие декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-Т11.АД81.В.14415 от 25.07.2018, ЕАЭС N RU Д-ТЯ.АД81.В.14416 от 25.07.2018 со роком действия по 24.07.2019 предписанием заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю прекращено. Данное предписание о прекращении действия деклараций о соответствии направлено в Федеральную службу аккредитации (Росаккредитацию) для изменения статуса документа вы реестре деклараций о соответствии продукции.

В ходе проса в качестве свидетеля старший государственный таможенный инспектор ОТН ПТ и ТО ФИО1 пояснила, что на Крымском таможенном посту по ДТ № 10309093/121118/0003927 (товар № 1) декларантом АО «КЕМИПЭКС» в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» задекларированы товары: крышки пластиковые для упаковки лакокрасочной продукции, код товара согласно единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 3923 50 900 0. Задекларированные товары подпадают под действие ТР ТС 005/2011 как «Упаковка полимерная» и поименованы в Перечне как: Упаковка полимерная (оболочки, пленки (предназначенные для реализации в розничной торговле (продаже) и (или) расфасованная (упакованная) для указанных целей), ящики, бочки, барабаны, канистры, фляги, банки, тубы, бутылки, флаконы, пакеты, мешки, контейнеры, лотки, коробки, стаканчики, пеналы), кроме бывшей в употреблении (для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки) из 3923 90 000 0; Полимерные укупорочные средства (пробки, колпачки, крышки, дозаторы-ограничители, рассекатели, прокладки уплотнительные, клапаны) (для укупоривания пищевой и парфюмерно-косметической продукции товаров бытовой химии и лакокрасочных материалов) из 3923 50. Форма подтверждения соответствия - декларация о соответствии. При таможенном декларировании товаров в 44 графе ДТ в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений заявлены сведения о декларациях о соответствии (далее - ДС) с реквизитами: № ЕАЭС N RU Д-ТК.АД81.В.14415 от 25.07.2018 г. (выдана в отношении товаров «Полимерные укупорочные средства, с маркировкой «DYO»: крышки, в том числе с фиксаторами из пластмассы») (схема декларирования соответствия 1д; серийный выпуск), зарегистрированные органом по сертификации (далее - ОС) «Услуги по подтверждению соответствия». Код ОС «Услуги по подтверждению соответствия» согласно номеру аккредитации - АД81.

Согласно положениям статьи 7 ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента. Схема декларирования 1д применяется в отношении упаковки (укупорочных средств), не предназначенной для упаковывания пищевой продукции, включая детское питание, парфюмерно-косметической продукции, имеющей непосредственный контакт с упакованной продукцией, игрушек и изделий детского ассортимента, имеющих непосредственный контакт со ртом ребенка. Декларирование соответствия серийно выпускаемой упаковки (укупорочных средств) проводит изготовитель либо уполномоченное изготовителем лицо. Принятие декларации о соответствии включает в себя процедуры, в т.ч. проведение испытаний. При декларировании соответствия изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям ТР ТС 005/2011. Доказательственные материалы для принятия декларации о соответствии должны включать в себя в т.ч. протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, подтверждающий соответствие декларируемым требованиям (при условии, что с момента оформления протокола (протоколов) прошло не более одного года). Представленные при таможенном декларировании ДС выданы и зарегистрированы на основании протоколов испытаний, выданных Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01) (далее - ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии    в    Карачаево-Черкесской    Республике»)    №№    10025.05.04    от 13.07.2018, 10026.05.04 от 13.07.2018. Служебной запиской ОАР таможни № 36.7-07/0410 от 18.04.2019 «О направлении информации» в распоряжение отдела ТНПТиТО поступили документы: письмо Краснодарской транспортной прокуратуры от 18.03.2019 № 2312-4-2019/1012; запрос Краснодарской транспортной прокуратуры от 01.03.2019 № 2312-5-2019/784; ответ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» № 04-470 от 12.03.2018,согласно которым установлены факты предоставления участниками внешнеэкономической деятельности в Краснодарскую таможню в 2018 году недостоверных ДС в качестве разрешительного документа на ввозимые товары, а именно выданных на основании подложных протоколов испытаний. А именно, согласно письму ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» № 04-470 от 12.03.2019: образцы товаров «пластиковая тара для упаковки лакокрасочной продукции» и «крышки пластиковые для упаковки лакокрасочной продукции» в целях декларирования соответствия по ДС №№ ЕАЭС N RU Д-Т11.АД81.В.14415 от 25.07.2018 г. ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии     в     Карачаево-Черкесской     Республике»     не     предоставлялась; продукция «пластиковая тара для упаковки лакокрасочной продукции» и «крышки пластиковые для упаковки лакокрасочной продукции» ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» не исследовалась; протокол испытаний № 10025.05.04 от 13.07.2018 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» не выдавался, не регистрировался. На основании вышеизложенного, в отношении товаров, задекларированных по ДТ № 10309093/121118/0003927 (тов. № 1) нарушены установленные запреты и ограничения, а именно, ДС № ЕАЭС N RU Д-Т11.АД81.В.14415 от 25.07.2018 г. не распространяют своё действие на задекларированные товары в связи с неисполнением требований ТР ТС 005/2011 в части фактического отсутствия испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре). В отношении задекларированных товаров не соблюдены запреты и ограничения в части мер технического регулирования, а именно, представлены разрешительные документы, не распространяющие своё действие на задекларированные товары, в связи с чем АО «КЕМИПЭКС» нарушены положения: п. 1, 2 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; абзаца в) п. 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза». По информации Управления федеральной службы о надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 26.06.2019 № 23-00-10/19-7234-2019 следует, что в соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», действие декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТЯ.АД81.В.14415 от 25.07.2018, ЕАЭС N RU Д-ТК.АД81.В.14416 от 25.07.2018 со роком действия по 24.07.2019 предписанием заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю прекращено.

04.07.2019 в книге учета сообщений преступлений (КУСП-1) Краснодарской таможни зарегистрирован Рапорт за № 58 «Об обнаружении признаков преступления» по признакам состава преступления, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 327 Уголовного Кодекса РФ, выразившегося в подделке, изготовлении заведомо подложного разрешительного документа – протоколов лабораторных исследований №№ 10025.05.04 от 13.07.2018, 10026.05.04 от 13.07.2018 представленных в орган по сертификации - ООО «Услуги по подтверждению соответствия», что послужило основанием для принятия и регистрации РОСАККРЕДИТАЦИЕЙ деклараций о соответствии №№ ЕАЭС N RU ДЛП.АД81.В.14415 от 25.07.2018, ЕАЭС N RU n,-TR.AH81.B.14416 от 25.07.2018, представленных АО «КЕМИПЭКС» в таможенный орган при декларировании товара      в      декларации      на      товары№№      10309093/070818/0002239, 10309093/070818/0002233, 10309093/121118/0003926, 10309093/121118/0003920, 10309093/121118/0003927, 10309093/121118/0003922, с целью его подтверждения установленным   запретам   и   ограничениям   и   выпуска   таможенным   органом   в свободное обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза.

В ходе производства по делу было подтверждено, что АО «КЕМИПЭКС», как заявитель испытаний продукции, не передавал образцы товара, заявленные в протоколе лабораторных исследований № 10025.05.04 от 13.07.2018 в испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», что указывает на доказанность вины АО «КЕМИПЭКС» в совершенном административном правонарушении.

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Именно с этого момента для юридического лица наступают юридические последствия за заявленные в декларации сведения.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Совокупность документов и сведений, полученных в ходе административного расследования, указывает на то, что у АО «КЕМИПЭКС», имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность, но АО «КЕМИПЭКС» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Данное обстоятельство свидетельствует о виновном характере совершенного АО «КЕМИПЭКС» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП России лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Данное административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается не столько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, сколько в пренебрежительном АО «КЕМИПЭКС» к исполнению публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению АО «КЕМИПЭКС»   положений действующего законодательства, не установлено.

Виновность в совершенном административном правонарушении подтверждается и другими доказательствами по делу, приобщенными к материалам дела в установленном ст. ст. 26.2, 26.7 КоАП России порядке.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, что свидетельствует о доказанности совершенного АО «КЕМИПЭКС», административного правонарушения.

Из вышеизложенного следует, что АО «КЕМИПЭКС» в связи с установлением необходимых признаков состава административного правонарушения, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ: «... представление недействительных документов, если такие ... документы ... могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, ..., запретов и ограничений».

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия - Крымский таможенный пост Краснодарской таможни, находящийся по адресу: 347880, 

<

...>.

Дата совершения административного правонарушения - 12.11.2018 (дата регистрации декларации на товары № 10309093/121118/0003927.

Таким образом, АО «КЕМИПЭКС» при таможенном декларировании товара № 1 заявленного в декларации на товары № 10309093/121118/0003927 представил в таможенный орган недействительные документы, а именно, представлен разрешительный документ, не распространяющий своё действие на задекларированные   товары,   в   связи   с   чем   АО   «КЕМИПЭКС» нарушены положения: п. 1, 2 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании»; абзаца в) п. 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России «... представление недействительных документов, если такие ... документы ... могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, запретов и ограничений»

В ходе производства по делу было подтверждено, что АО «КЕМИПЭКС», как заявитель испытаний продукции, не передавал образцы товара, заявленные в протоколе лабораторных исследований № 10025.05.04 от 13.07.2018, в испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», что указывает на доказанность вины ИП ФИО2 в совершенном административном правонарушении.

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Именно с этого момента для юридического лица наступают юридические последствия за заявленные в декларации сведения.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В случае несоблюдение запретов и ограничений, декларант подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ: «... представление недействительных документов, если такие ... документы ... могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, ..., запретов и ограничений».

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является порядок таможенного декларирования товара, в отношении которого применяются ограничения и запреты, установленные международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

К административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ подлежит привлечению лицо, осуществляющее деятельность, связанную со ввозом товаров на таможенную территорию Союза, вступающее в правоотношения с таможенными органами. Таким лицом является либо декларант, либо его таможенный представитель (специализированная организация, с которой предпринимателем заключен договор для таможенного оформления товара) (см. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2014 N 1572-О).

При этом, правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считается оконченным с момента заявления декларантом при таможенном декларировании товаров сведений о товарах, если такие сведения могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений, и, что вытекает из положений ст.ст. 106, 111 ТК ЕАЭС (см.: Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2018 г. N 15АП-1899/18).

Следовательно, АО «КЕМИПЭКС» представив к таможенному декларированию недействительный разрешительный документ с целью подтверждения мер технического регулирования в силу требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», совершило нарушение таможенных правил, выраженного в представлении недействительного документа.

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общего принципа, закрепленного ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. АО «КЕМИПЭКС» являясь профессиональным участником внешнеэкономическойдеятельностииосуществляярегулярно внешнеэкономическую деятельность, должен был и мог предусмотреть возможные обстоятельства и условия, с которыми может столкнуться при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в частности, при декларировании товаров поступивших в его адрес.

Обязанность по соблюдению установленных запретов и ограничений является публично-правовой и не может быть поставлена в зависимость от действия или бездействия других участников таможенных правоотношений. АО «КЕМИПЭКС» должно было предпринимать все зависящие от него действия по соблюдению требований, за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Для того, чтобы исполнить возложенные на него публично-правовые обязанности, Общество могло воспользоваться или не воспользоваться предоставленными ему правами, но это не освобождало бы его от обязанностей в части подтверждения товаров установленным Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» требованиям оценки (подтверждения) соответствия мебельной продукции в форме подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия), что является обязанностью декларанта в соответствии со ст.ст. 7,  135 ТК ЕАЭС.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Статьей 2.1 КоАП России регламентировано, что административным правонарушением  признается  противоправное,  виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом согласно разъяснениям, данным в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 (в редакции от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" форма вины в отношении юридических лиц установлению не подлежит.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П разъяснено, что в силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.

АО «КЕМИПЭКС», как заявителем декларирования соответствия не представлены доказательства надлежащей проверки, а также получения протокола лабораторных исследований № 10025.05.04 от 13.07.2018 в испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», на основании которого органом по сертификации - ОС «Услуги по подтверждению соответствия», была принята и зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТЯ.АД81.В.14415 от 25.07.2018, следовательно продукция задекларированная в товарной позиции № 1 декларации на товары № 10309093/121118/0003927 не соответствует требованиям п. 1, 2 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании»; абзаца в) п. 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции    (товаров),    в    отношении    которой    устанавливаются    обязательные требования в рамках Таможенного союза» (не проведена процедура подтверждения соответствия предусмотренная техническим регламентом).

АО «КЕМИПЭКС» не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдения требований таможенного законодательства. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности АО «КЕМИПЭКС» имел возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения АО «КЕМИПЭКС» требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Вина АО «КЕМИПЭКС» как условие привлечения к административной ответственности, в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10309000/25.4/230519/А0070, ДТ № 10309093/121118/0003927, запросом в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 01.03.2019 № 2312-5-2019/784, ответом ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 12.03.2019 № 04-470, декларацией соответствия ЕАЭС N RU Д-ТК.АД81.В.14416 от 25.07.2018, протоколом опроса свидетеля СГТИ ОТН ПТ и ТО ФИО1, письмом от 26.06.2019 № 23-00-10/19-7234-2019 Управления федеральной службы о надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и другими материалами дела.

Виновность в совершенном административном правонарушении подтверждается и другими доказательствами, приобщенными к материалам дела в установленном ст. ст. 26.2, 26.7 КоАП России порядке.

Таким образом, материалами дела подтверждена виновность АО «КЕМИПЭКС» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ «... представление недействительных документов, если такие ... документы ... могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, ..., запретов и ограничений».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, что свидетельствует о доказанности совершенного АО «КЕМИПЭКС» административного правонарушения.

Из вышеизложенного следует, что АО «КЕМИПЭКС» в связи с установлением необходимых признаков состава административного правонарушения, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ: «... представление недействительных документов, если такие ... документы ... могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, ..., запретов и ограничений».

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3, 4.6 КоАП России по делу об административном правонарушении нет.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП России, нет. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем постановление таможни является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 27, 167-170, 202-210, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать. 

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                    А.Г. Пристяжнюк