АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5884/2024

Дело № А12-21445/2023

г. Казань

13 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Вильданова Р.А., Королёвой Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд – Спектр»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024

по делу № А12-21445/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд – Спектр», г. Волгоград (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департаменту экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, об оспаривании действий (бездействия), заинтересованные лица: администрация Советского района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый ряд – Спектр» (далее – ООО «Торговый ряд – Спектр», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным заключения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Департамент ЖКХ и ТЭК) от 30.05.2023, в котором указывается, что размещение (расположение) спорного нестационарного торгового объекта (далее – НТО) «Торговая галерея» по ул. Казахская, 16, площадью 258,9 кв. м, нарушает требования СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*» (далее – СП 42.13330.2016); о признании недействительным пункта 3 повестки дня протокола межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда (далее – межведомственная комиссия) от 02.06.2023 № 4-2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Советского района Волгограда, администрация Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения»).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.02.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Торговый ряд – Спектр» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 (ред. от 15.12.2023) «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, срок действия которой составляет с 02.03.2017 до 31.12.2026 включительно.

Между ООО «Торговый ряд-Спектр» и администрацией Советского района Волгограда заключен договор от 16.06.2017 № 122/2017-н на размещение НТО на территории Волгограда, по условиям которого хозяйствующему субъекту предоставлено право на размещение НТО: павильон по реализации продовольственных (непродовольственных) товаров, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 154,4 кв. м, номер места размещения в Схеме 1.768 (пункт 1.1). Срок действия договора – до 31.12.2021 (раздел 4 договора).

В соответствии с техническим заданием на размещение НТО к договору от 16.06.2017 № 122/2017-н площадь объекта составляет 154,4 кв. м.

В схеме размещения НТО в масштабе М 1:500 также указана площадь объекта 154,4 кв. м. В соответствии с дополнительным соглашением от 25.09.2017 к договору от 16.06.2017 № 122/2017-н расчет платы за размещение НТО произведен сторонами, исходя из площади 154,4 кв. м.

20 января 2023 года межведомственной комиссией по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов территории Волгограда принято решение о внесении изменений в схему размещения НТО, изменив вид объекта, расположенного по ул. Казахской, 16 в Советском районе Волгограда, с «Павильона» на «Торговую галерею» и увеличив площадь с «154,4 кв. м» на «258,9 кв. м» по месту 1,768 в схеме для размещения НТО.

На основании пункта 2.1.6.4. Положения о департаменте, о взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда, 25.05.2023 департаментом направлен запрос в Департамент ЖКЖ и ТЭК о предоставлении заключения на предмет соответствия требованиям действующего законодательства при изменении места 1.796 в схеме размещения НТО на территории Волгограда, утвержденной постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 №132.

30 мая 2023 года получено письмо Департамента ЖКЖ и ТЭК, в котором указано, что Департамент не согласовывает размещение нестационарного торгового объекта – торговая галерея «Продовольственные и непродовольственные товары» по ул. Казахская, д. 16, площадью 258,9 кв. м ввиду того, что расположение данного НТО нарушает требования СП 42.13330.2016.

С учетом письма Департамента ЖКЖ и ТЭК, 02.06.2023 на заседании комиссии единогласно принято решение об отмене решения межведомственной комиссии, принятого 20.01.2023 (протокол от 20.01.2023 № 1-2023 пункт 3), в части изменения вида объекта с «Павильона» на «Торговую галерею» и увеличение площади с «154,4 кв. м» на «258,9 кв. м» по месту 1.768 в Схеме для размещения НТО расположенного по ул. Казахской, 16 в Советском районе Волгограда.

Протокол от 02.06.2023 № 4-2023 заседания межведомственной комиссии размещен на официальном сайте администрации Волгограда.

Полагая, что заключение Департамента ЖКЖ и ТЭК от 30.05.2023 и пункт 3 повестки дня протокола межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда от 02.06.2023 № 4-2023 являются незаконными, ООО «Торговый ряд-Спектр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132.

Как установлено судебной коллегией, при формировании схемы размещения НТО на 2017-2021 годы хозяйствующим субъектом ООО «Торговый ряд – Спектр» 15.02.2017 в администрацию Советского района Волгограда подано заявление на включение в схему объекта торговой площадью 154,40 кв. м.

На межведомственной комиссии 27.04-02.05.2017 было принято решение о включении спорного места размещения в Схему под номером 1.768 площадью 154,4 кв. м, которое было утверждено постановлением администрации Волгограда от 09.06.2017 № 912 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы».

Согласно договору от 16.06.2017 № 122/2017-н на размещение НТО на территории Волгограда ООО «Торговый ряд – Спектр» предоставлено право на размещение НТО площадью 154,4 кв. м. Эта же площадь объекта указана в техническом задании на размещение НТО.

В схеме размещения НТО в масштабе М 1:500 также указана площадь объекта 154,4 кв. м.

В соответствии с дополнительным соглашением от 25.09.2017 к договору от 16.06.2017 № 122/2017-н расчет платы за размещение НТО произведен сторонами, исходя из площади 154,4 кв. м.

Также между сторонами были заключены дополнительные соглашения от 25.07.2019, от 26.06.2020, от 30.12.2020 к договору от 16.06.2017 № 122/2017-н, в которых сторонами не изменялась площадь НТО.

Таким образом, договор и дополнительные соглашения к нему были подписаны сторонами без разногласий и исполнялись в соответствии с согласованными условиями, в том числе плата за размещение НТО производилась хозяйствующим субъектом исходя из площади павильона 154,4 кв. м.

В последующем в ходе проведенного администрацией Советского района Волгограда обследования места размещения НТО, в отношении которого заключен договор от 16.06.2017 № 122/2017-н, было выявлено несоответствие фактической площади объекта площади, указанной в договоре, – превышение на 100 кв. м, о чем составлен акт от 17.07.2019.

Общество указывает, что спорный НТО существует в неизменном виде в течении 25 лет, площадь объекта  застройки составляет 254,4 кв. м.

20 января 2023 года межведомственной комиссией по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов территории Волгограда принято решение о внесении изменений в схему размещения НТО, изменив вид объекта, расположенного по ул. Казахской, 16 в Советском районе Волгограда, с «Павильона» на «Торговую галерею» и увеличив площадь с «154,4 кв. м» на «258,9 кв. м» по месту 1.768 в схеме для размещения НТО.

При этом в представленных администрацией Советского района Волгограда материалах, по указанному месту отсутствовало заключение Департамента ЖКХ и ТЭК.

Вместе с тем, согласно картографическому материалу в масштабе 1:500 вблизи места размещения НТО имеются инженерные коммуникации (канализация, водопроводы, газ). Во избежание нарушения требований действующего законодательства и последствий при их нарушении, при наличии имеющихся сетей, заключение Департамента ЖКХ и ТЭК является необходимым.

На основании пункта 2.1.6.4 Положения о Департаменте экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, согласно которому Департамент взаимодействует с отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, 25.05.2023 Департаментом направлен запрос в Департамент ЖКХ и ТЭК о предоставлении заключения на предмет соответствия требованиям действующего законодательства при изменении места 1.768 в схеме размещения НТО на территории Волгограда, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда».

Из материалов дела следует, что Департаментом ЖКХ и ТЭК в адрес ООО «Концессии водоснабжения» был направлен запрос о возможности согласования проекта корректировки в схему размещения НТО на территории Волгограда в Советском районе в отношении НТО по ул. Казахская, д. 16.

Согласно письму ООО «Концессии водоснабжения» от 30.12.2022 НТО в схеме под номером 1.768, расположенный по ул. Казахская, 16, площадью 258,9 кв. м размещен в охранной зоне муниципального коллектора Ду300мм, что является нарушением пункта 12.35 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 - 89*». В связи с этим, ООО «Концессия водоснабжения» не согласовывает место расположения объекта согласно представленной схеме.

В соответствии с представленной информацией ООО «Концессии водоснабжения» Департаментом ЖКХ и ТЭК направлено оспариваемое обществом письмо от 30.05.2023 в Департамент экономического развития и инвестиций о несогласовании размещения НТО торговая галерея «Продовольственные и непродовольственные товары» по ул. Казахская, д. 16, площадью 258,9 кв. м, ввиду того, что расположение указанного НТО нарушает требования СП 42.13330.2016.

С учетом письма Департамента ЖКХ и ТЭК, 02.06.2023 на заседании комиссии в соответствии с пунктом 2.2.1 Положения о межведомственной комиссии, было единогласно принято решение об отмене решения межведомственной комиссии, принятого 20.01.2023 (протокол № 1-2023 от 20.01.2023 пункт 3), в части изменения вида объекта с «Павильона» на «Торговую галерею» и увеличение площади с «154,4 кв. м» на «258,9 кв. м» по месту 1.768 в Схеме для размещения НТО расположенного по ул. Казахской, 16 в Советском районе Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 №974 (далее – Положение о межведомственной комиссии), к основным функциями комиссии отнесены рассмотрение проектов схем размещения НТО на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения НТО на территориях районов Волгограда, включая изменения специализации места, расширение (уменьшение) площади места, технических ошибок (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок либо подобных ошибок).

Внесение изменений в схему размещения НТО на территории Волгограда, включая изменения площади места, в частности, вследствие технических ошибок, отнесено к функциям межведомственной комиссии, на основании принятого решения которой разрабатывается проект постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения.

Доводы заявителя о том, что письмо ООО «Концессии водоснабжения» от 30.12.2022 носит исключительно информационный характер, является несостоятельным, поскольку Департамент ЖКХ и ТЭК как уполномоченный орган, реализующий оправа и обязанности концедента по контролю за соблюдением муниципальных систем коммунальной инфраструктуры, не вправе не учитывать информацию, поступившую от гарантирующей организации.

При этом ООО «Торговый ряд – Спектр» обстоятельство существования в настоящее время муниципального коллектора ДУ300м не оспаривает. Доводы о том, что муниципальный коллектор отсутствовал на момент заключения договора от 16.06.2017 № 122/2017-н, не имеет правового значения, поскольку изначально обществом и администрацией Советского района города Волгограда была согласована площадь НТО 154,4 кв. м, вопрос об увеличении изначальной площади 154,4 кв. м на большую 258,9 кв. м рассматривался уполномоченными органами с учетом имеющихся в настоящее время обстоятельств, а не ретроспективно.

Также судами принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.07.2022 по делу № А12-35793/2021 отказано в удовлетворении требований ООО «Торговый ряд – Спектр» о признании незаконным бездействия Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда администрации Волгограда, выраженного в не рассмотрении по существу ходатайства администрации Советского района Волгограда (письмо от 24.10.2019 № 01-08/10093) об устранении ранее допущенной технической ошибки и приведении в соответствие текстовой и графической части схемы по месту 1.768 в части замены «154,4 кв. м» на «254,4 кв. м»; об обязании Управления рассмотреть по существу ходатайство администрации Советского района Волгограда от 24.10.2019 № 01-08/10093 и в порядке своей компетенции произвести действия, направленные на устранение ранее допущенной технической ошибки и приведение в соответствие текстовой и графической части схемы по месту 1.768 в части замены «154,4 кв. м» на «254,4 кв. м».

Суд исходил из того, что место размещения 1.768 включено в схему с указанием площади НТО 154,4 кв. м, в отношении данного объекта между сторонами без разногласий был подписан договор на размещение НТО от 16.06.2017 № 122/2017-н с указанием площади 154,4 кв. м, в последующем к договору были подписаны дополнительные соглашения, в том числе в части условий о размере платы. С момента заключения договора от 16.06.2017 № 122/2017-н и до его расторжения плата за размещение НТО производилась хозяйствующим субъектом исходя из площади объекта 154,4 кв. м. Таким образом, заявитель, очевидно не мог не знать о предоставленной ему площади под размещение НТО равной 154,4 кв. м.

В рамках дела № А12-35793/2021 указано на то, что материально-правовая цель заявителя, по сути, направлена на оспаривание акта, утвердившего схему размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, в порядке, не предусмотренном процессуальным законодательством. Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен. 

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, является нормативным правовым актом, что согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 117-АПГ15-8, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 № 60-КГ15-2. В рассматриваемом случае, схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, в установленном порядке заявителем не оспорена.

В действующей редакции постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 (ред. от 15.12.2023) «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, срок действия которой составляет с 02.03.2017 до 31.12.2026 включительно.

В рамках настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО «Торговый ряд – Спектр» также в конечном счете преследует материально-правовую цель по внесению изменений в площадь НТО в сторону увеличения до 258,9 кв. м в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда, которая в установленном порядке заявителем оспорена не была.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным заключения Департамента ЖКХ и ТЭК, выраженного в письме от 30.05.2023, о несогласовании размещения НТО «Торговая галерея» по ул. Казахская, 16, площадью 258,9 кв. м, а также недействительным пункта 3 повестки дня протокола межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда от 02.06.2023 № 4-2023.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалованных судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, у суда округа не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются позицией общества по данному спору, приводились им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, получили мотивированную оценку в обжалуемых судебных актах. Иная оценка заявителем установленных судами обстоятельств, а также иное толкование законодательства не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебных актов.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, равно как и оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 по делу № А12-21445/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяВ.А. Карпова

СудьиР.А. Вильданов

Н.Н. Королёва