АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2021 года

Дело № А33-12577/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «20» июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «27» июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (ИНН 2462040770, ОГРН 1152468007053)

к Управлению архитектуры, строительства и инвестиций администрации города Канска (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.07.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключения брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры, строительства и инвестиций администрации города Канска (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 16.04.2021 №778 в части отказа в выдаче разрешения на строительство четвертого 2-подъездного 9-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: Красноярский край, г. Канск, мкр-н 6-й Северо-Западный, 61, 62, 63 с кадастровым номером 24:51:0101006:1190; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.05.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 

В предварительное судебное заседание 20.07.2021 явился представитель заявителя. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, для участия в предварительное судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен краткосрочный перерыв в переделах пяти минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании заключенного договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.01.2016 №А3-3-16 ООО «СтройИнвест» на праве аренды пользуется земельным участком кадастровый номер 24:51:0101006:1190 по адресу: Красноярский край, г. Канск, мкр-н 6-й Северо-Западный, 61,62,63, общей площадью 17408 кв.м. Согласно пункту 1 указанного Договора аренды земельный участок передан для использования в целях строительства многоквартирных домов. 

Договор аренды земельного участка был заключен по результатам проведенного Ответчиком аукциона. Аукционная документация размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru по ссылке:

https://www.torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html?notificationId=12138850&lotId=12138878&prevPageN=5.

31 марта 2021 года заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска с заявлением о согласовании строительства четвертого 9-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: Красноярский край, г. Канск, мкр.6-й Северо-Западный, 61, 62, 63 с кадастровым номером 24:51:0101006:1990, для осуществления проектирования, с приложением документов, подтверждающих соблюдение технических и градостроительных регламентов.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации города Канска от 16.04.2021 исх. №778 ООО «Стройинвест» сообщено следующее.

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска 15.01.2016 провело аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования «Строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов» по адресу: г. Канск, мкр.6-й Северо-западный, № 61,62,63.

При формировании земельного участка Управлением было запланировано строительство трех пяти-девятиэтажных многоквартирных жилых домов по вышеуказанному адресу, что подтверждается актом «О выборе земельного участка (площадки) для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству» от 19.12.2014 № 512, а также при подготовке пакета документов для аукциона Управлением был запрошены у ресурсоснабжающих организаций, технические условия на подключение трех домов. Представленные технические условия были приложены к аукционной документации, с которой можно было ознакомиться в Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Канска.

Наличие в аукционной документации технических условий информация возможности строительства на данном земельном участке иного количества многоквартирных домов могло иметь последствием иной состав участнике торгов и, как следствие, иного победителя торгов.

На основании вышеизложенного, Управлением отказано в выдаче разрешения на строительство четвертого 2-подъездного 9-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

...> Северо-западный, 61, 62, 63 кадастровым номером 24:51:0101006:1990, поскольку это не представляется возможным и будет являться нарушением антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением Управления архитектуры, строительства и инвестиций администрации города Канска, выраженным в письме от 16.04.2021 №778, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8, статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом города Канска, Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.03.2021 № 5-37 «О Положении об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Канска», Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утв. Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 25.06.2019 № 578, Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации города Канска является муниципальным органом, к  компетенции которого отнесена в том числе выдача отказа на разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

В силу части 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7 и 9 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Вместе с тем, из заявления общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» от 31.03.2021 исх. 32 невозможно установить, что указанное заявление является заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно содержания заявления ООО «СтройИнвест», общество просит согласовать строительство четвертого 9-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: Красноярский край, г. Канск, мкр-н 6-й Северо-Западный, 61, 62, 63 с кадастровым номером 24:51:0101006:1190 для осуществления проектирования. 

В заявлении указано, что строительство будет осуществляться на основании права на пользование землей, закрепленного договором аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.01.2016 № АЗ-3-16, дополнительным соглашением от 18.01.2021 г. к договору аренды от 26.01.2016 № АЗ-3-16.

В качестве реквизитов проекта планировки, проекта межевания территории указаны проектная документация «Планировочная организация земельного участка» Градостроительный анализ земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101006:1990 с целью застройки четырьмя 9-ти этажными жилыми домами по адресу: Красноярский край, г. Канск, мкр. 6-й Северо-Западный. Выполнена ООО «Проектное бюро архитектора Ратушняка», юр.адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, экспертное заключение №8439 Объекта «Градостроительный анализ земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101006:1990 с целью застройки четырьмя 9-ти этажными жилыми домами по адресу: Красноярский край, г, Канск, мкр. 6-й Северо-Западный», выполнен ООО «СибСтройЭксперт», юр.адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>.

В заявлении ООО «Стройинвест» указывает, что согласно экспертному заключению территориальной емкости участка достаточно для строительства четырех 9-ти этажных жилых домов в соответствии действующим техническим и градостроительным регламентам, в том числе санитарно-техническим требованиям.

Таким образом, заявление общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» от 31.03.2021 исх. 32 не содержит волеизъявление общества на выдачу разрешения на строительство указанного объекта, а также ссылок на соответствующие нормы права, что не позволяет квалифицировать указанное заявление, как заявление на выдачу разрешения на строительство.

Из заявления не ясно в соответствии с какой процедурой оно подано, какую муниципальную услугу заявитель просит оказать ответчика.

Таким образом, ответ Управления архитектуры, строительства и инвестиций администрации города Канска от 16.04.2021 исх. №778 не является отказом в выдаче разрешения на строительство, выражает в порядке, установленном Федеральным законом  от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» мнение органа местного самоуправления по поставленным обществом вопросам. 

Заявитель не указал, а суд не установил нормы, которые бы обязывали орган  местного самоуправления  дать положительный ответ на фактически направленное заявителем обращение, согласовать позицию заявителя. 

Заявитель не доказал факт отказа в выдаче разрешения на строительства, а также нарушение своих прав оспариваемым актом.

Таким образом, требования обществу с ограниченной ответственностью «СтройИнвест»  удовлетворению не подлежат.

Учитывая отказ в удовлетворения требования о признании незаконным решения от 16.04.2021 №778 в части отказа в выдаче разрешения на строительство четвертого 2-подъездного 9-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: Красноярский край, г. Канск, мкр-н 6-й Северо-Западный, 61, 62, 63 с кадастровым номером 24:51:0101006:1190, требование о применении восстановительной меры в виде обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя также не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявление удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, суд отмечает, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В письме Управления от 16.04.2021 исх. №778 ссылки на нормы закона отсутствуют, основания для отказа в выдаче разрешения, закрепленные в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ответчиком не указаны.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины (3000 руб.) остаются на заявителе. Излишне уплаченная обществом государственная пошлина (3000 руб.) подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «СтройИнвест».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 12.05.2021 № 73.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов