Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-5009/2024

г. Тюмень

28 января 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

судьи Шохиревой С.Т.

рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу на решение от 17.06.2024 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сарафанникова М.А.) и постановление от 16.08.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Павлюк Т.В.) по делу № А27-5009/2024 по заявлению открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (650000, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (650000, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – управление, административный орган) от 05.03.2024 № 42ОГК009050324000696, № 42ОГК009050324000697 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административных штрафов в размере 20 000 руб. и 20 000 руб. соответственно.

Определением от 01.04.2024 Арбитражного суда Кемеровской области дела № А27-5009/2024, № А27-5019/2024 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А27-5009/2024.

Решением 17.06.2024 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 16.08.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично; признано незаконным и отменено постановление от 05.03.2024 № 42ОГК009050324000697; в удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, в рассматриваемом случае отсутствовали основания для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку в отношении объектов топливно-энергетического комплекса было проведено две обособленные проверки; выявленные по результатам их проведения нарушения образуют самостоятельные составы административных правонарушений.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу управления – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, основаниями для составления 28.02.2024 в отношении общества протоколов об административных правонарушениях и вынесения управлением оспариваемых постановлений о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, послужили выявленные должностными лицами управления факты невыполнения обществом в установленный срок (до 25.01.2024) пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17 - 22 предписания от 25.01.2023 № 9/10-142-2023 (в отношении объекта – котельная «Центральная», 

<

...>) и пунктов 2 - 4, 6, 8 - 11, 14 - 18 предписания от 25.01.2023 № 9/9-142-2023 (в отношении объекта – котельная ППШ, 

<

...>).

Не согласившись с постановлениями административного органа о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения, однако пришел к выводу о необходимости в рассматриваемом случае применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным постановление от 05.03.2024 № 42ОГК009050324000697.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

В силу части 36 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 223-ФЗ) войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Войска национальной гвардии Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 22 части 1 статьи 9 Закона № 223-ФЗ).

Порядок организации и осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами (далее – орган государственного контроля) федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности установлен Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740 (далее – Правила № 740).

Государственный контроль представляет собой деятельность органа государственного контроля, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предъявляемых в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований субъектами топливно-энергетического комплекса, выявления нарушений обязательных требований, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований (пункт 2 Правил № 740).

Предметом плановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований (пункт 9 Правил № 740).

Из материалов дела следует, что в 2023 году управлением проведено контрольно-надзорное мероприятие – плановая выездная проверка пяти объектов топливно-энергетического комплекса (котельных) общества, имеющих низкую категорию опасности по антитеррористической защищенности (уведомление от 19.12.2022 № 705\9-4432), по результатам которой обществу выданы два предписания от 25.01.2023 № 9\9-142-2023 (в отношении котельной ППШ, 

<

...>), № 9\10-142-2023 (в отношении котельной «Центральная», 

<

...>) об устранении в срок до 25.01.2024 выявленных нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп, Приложений к данным Правилам.

Судами установлен и лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт невыполнения обществом в установленный срок и в полном объеме законных предписаний управления от 25.01.2023 № 9\9-142-2023, № 9\10-142-2023.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, суды пришли к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем судами обоснованно учтено, что внеплановые проверки были проведены в отношении общества как субъекта топливно-энергетического комплекса одновременно и завершены в один день – 28.02.2024 (акты внеплановой проверки от 28.02.2024 № 705/9-855 и № 705/9-857); в этот же день 28.02.2024 управлением в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях; по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях управлением 05.03.2024 вынесены два постановления № 42ОГК009050324000696, № 42ОГК009050324000697 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

С учетом установленных по делу обстоятельствсуды пришли к правильному выводу о необходимости в рассматриваемом случае применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленное требования в части, признав незаконным постановление от 05.03.2024 № 42ОГК009050324000697, поскольку постановлением от  05.03.2024 № 42ОГК009050324000696, которое является законным и обоснованным, общество уже было привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ

Вопреки доводам подателя жалобы судами верно указано, что в ходе внеплановых проверок осуществлялась оценка соблюдения обществом обязательных требований в сфере антитеррористической защищенности обслуживаемых котельных (пункт 9 Правил № 740). Реализация предоставленных административному органу полномочий по проведению проверок ограничена необходимостью соблюдения установленных Законом требований, служащих гарантией прав и законных интересов проверяемого лица.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.06.2024 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 16.08.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-5009/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                  С.Т. Шохирева