Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-4175/20

г. Владикавказ

11 мая 2021  года

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2021,

Решение в полном объеме изготовлено 11.05.2021

 Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в лице:

судьи  Сидаковой З.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  рассмотрел в судебном заседании  дело по  заявлению  Управления Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  ГКУ «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия – Алания» (1031500252772, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Еврострой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Мега –Недвижимость» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Строй-Полис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318151300026507, ИНН 

<

***>) о признании недействительными решения по делу №А558-11/20 от 17.11.2020г. и предписания №А558-11/20 от 17.11.2020г., вынесенные УФАС по РСО-Алания 

При участии:   

 Представители сторон не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и Верховного суда РФ.

Установил:

Управление Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд  обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания о  признании недействительными решения по делу №А558-11/20 от 17.11.2020г. и предписания №А558-11/20 от 17.11.2020г., вынесенные УФАС по РСО-Алания. 

Заявление обосновано  следующим.

Комиссией Северо-Осетинского УФАС России в отношении Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд   вынесено решение по делу № А558-11/20 от 17.11.2020, а также выдано предписание № А558-11/20 от 7.11.2020. В соответствии с названным решением в действиях единой комиссии Уполномоченного органа член Единой комиссии признан нарушившим требования части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе и пункта 27(3) Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085, материалы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении передаются в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФ АС России.

Названные ненормативные правовые акты заинтересованного лица, по мнению Заявителя, не основаны на законе, нарушают его права. Нарушения нашли выражение в несостоятельном вменении несоблюдения норм Закона о контрактной системе, предписании совершить действия, которые исключают достигнутые итоги проведенного открытого конкурса и создают серьезные препятствия в реализации Заказчиком возложенных функций, понуждают заявителя руководствоваться квалификацией контрольного органа, отраженной в обжалуемых актах, в последующей деятельности, а также постановке вопроса о привлечении должностных лиц - работников Уполномоченного органа к административной ответственности, и все это без достаточных правовых оснований, по мнению заявителя.

Решение вынесено, предписание выдано после рассмотрения жалобы ООО «Еврострой» по итогам закупки государственного заказчика - ГКУ Управление капитального строительства Республики Северная Осетия-Алания» в форме открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту дома культуры в 

<

...>     Правобережного     района     РСО-Алания     (номер     извещения 1510200000320002288).

В установленный срок на участие в открытом конкурсе в электронной форме поступило 4 заявки участников (+ 1 заявка, которая была отозвана частником), все заявки были допущены для участия в конкурсе. ООО Еврострой»  является  участником  с  идентификационным  номером   5 (протокол рассмотрения вторых частей заявок от 05.11.2020 года).

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 -ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.   При   этом   количество   используемых   при   определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. 

Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Разделом 10 конкурсной документации были установлены «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и величины их значимостей».

В соответствии с разделом 10 документации открытого конкурса в электронной форме в качестве подтверждения наличия опыта учитывалась совокупность представленных документов:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона   «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость   исполненного   контракта   (договора)   (указанный   документ) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 2 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке);

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод капитального   строительства   в   эксплуатацию   не   выдается   в соответствии  с  законодательством  о  градостроительной  деятельности) указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 2 года до даты     окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

Также   указанным   разделом   конкурсной   документации   было установлено, что копии документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями (в том числе дополнительные соглашения), являющимися  их неотъемлемой частью.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 03102000003200002288 от 06.11.2020 г., комиссия рассмотрела и оценила заявки на участие в открытом конкурсе в электронной формe 0310200000320002288 на основании стоимостных и нестоимостных критериев, установленных разделом 10 конкурсной документации, победителем открытого конкурса было признано ООО «Строй-полис».

ООО «Еврострой» для целей оценки его заявки по нестоимостному критерию представило копии следующих документов: копия муниципального контракта №33-19-А от 26.09.2019 года, справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3, акты о приемке выполненных работ КС-2, разрешение на ввод в эксплуатацию от 13.02.2020 №07-303000-2-2020 и разрешение на ввод в эксплуатацию от 13.02.2020 №07-303000-3-2020. Разрешения на ввод в эксплуатацию были представлены в составе без приложения (технического плана).

Члены Единой комиссии ФИО3 и ФИО4 засчитали заявке участника 100 баллов со ссылкой на Письмо ФАС России от 22 мая 2020 г. N . 43260/20, указав, что по мнению контрольного органа, предоставление технического плана не обязательно.

Однако, Член комиссии Уполномоченного органа ФИО5 не согласился с доводами коллег, в связи с тем, что информация, содержащаяся в Письме ФАС России касается лишь дополнительных требований, устанавливаемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ №99 04.02.2015 года. Данный нормативный акт не регулирует порядок предоставления документов при проведении открытого конкурса в электронной форме, поэтому его нормы и их толкование контрольным органом, неприменимо к спорной закупке. Требования к участникам были установлены конкурсной документацией в соответствии с Правилами.

Обжалуемым решением и предписанием Северо-Осетинского УФАС член Единой комиссии был признан нарушившим п. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе с мотивировкой, что «при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе членом Единой комиссии Управления РСО-Алания нарушен порядок оценки заявок, указанный в Конкурсной документации» (стр. 9 решения).

Антимонопольный орган представил отзыв, в котором с требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

10ноября 2020 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Еврострой»на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок определения победителя Конкурса.

В своей жалобе Заявитель указал, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер №5. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания указанная заявка была признана соответствующей требованиям Конкурсной документации и по нестоимостному критерию оценки заявок на участие в Конкурсе рассматриваемой заявке было присвоено:

- председателем Единой комиссии Управления РСО-Алания – ФИО3 – 100 баллов (40 баллов с учетом коэффициента значимости);

- членом Единой комиссии Управления РСО-Алания – Е.Х.КБ. – 0 баллов;

- членом Единой комиссии Управления РСО-Алания – К.В.ГБ. – 100 баллов (40 баллов с учетом коэффициента значимости).

По мнению Заявителя, членом Единой комиссии Управления РСО-Алания – Е.Х.КБ. при рассмотрении заявки на участие в Конкурсе ООО «Еврострой» не соблюден порядок и нарушена процедура оценки заявок на участие в Конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опытаработы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», в результате чего заявке ООО «Еврострой» по указанному критерию членом Единой комиссии – Е.Х.КБ. было присвоено 0 баллов, в то время как в составе второй части заявки на участие в Конкурсе в качестве документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ сопоставимого характера, были представлены:

- муниципальный контракт №33-19-А от 26 сентября 2019 года на выполнение работ по строительству зданий (пристройки к зданию) дошкольных образовательных организаций с ценой 51 901 560 (пятьдесят один миллион девятьсот одна тысяча пятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек со всеми приложениями к нему (далее – контракт);

- акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), подтверждающие стоимость исполненного контракта (в полном объеме, все страницы актов);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.02.2020 г. №07-303000-2-2020 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.02.2020 г. №07-303000-3-2020 (два разрешения ввиду того, что предметом представленного контракта было строительство двух объектов капитального строительства одновременно);

- декларация об успешном исполнении ООО «Еврострой» обязательств по контракту (контракт исполнен без применения к ООО «Еврострой» неустоек (штрафов, пеней).

Кроме того Заявитель считает, что из размещенного Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 06.11.2020 г. №ПРОII1, в действиях должностных лиц Единой комиссии Управления РСО-Алания усматриваются нарушения, повлекшие ограничение конкуренции на торгах в связи с тем, что заявке на участие в Конкурсе ООО «Строй-Полис» (идентификационный номер заявки – 4) по нестоимостному критерию оценки заявок необоснованно присвоено 40 баллов, в то время как средняя арифметическая оценка указанной заявке составляет 77,73 баллов (чтопо мнению Заявителя является нарушением Порядка рассмотрения и оценки заявок).

В объяснении по существу жалобы Управление РСО-Алания указало, что согласно разделу 10 Конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в Конкурсе и величины их значимостей» в качестве показателя нестоимостного критерия оценки заявок «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанногос предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» была установлена «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», что согласуется с требованиями части 27.2 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

В соответствии с разделом 10 Конкурсной документации в качестве подтверждения наличия опыта учитывалась совокупность представленных документов: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 2 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке);копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 2 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

Также указанным разделом Конкурсной документации было установлено, что копии документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями (в том числе дополнительные соглашения), являющимися их неотъемлемой частью.

Заявителем в составе второй части заявки на участие в Конкурсебыли представлены, в том числе, копии следующих документов: копия муниципального контракта №33-19-А от 26.09.2019 г., справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3, акты о приемке выполненных работ КС-2, разрешение на ввод в эксплуатацию от 13.02.2020 г. №07-303000-2-2020 и разрешение на ввод в эксплуатацию от 13.02.2020 г. №07-303000-3-2020.

Разрешения на ввод в эксплуатацию были представлены в составе заявки без приложения (технического плана).

Члены Единой комиссии ФИО3 и ФИО4 засчитали заявке участника 100 баллов со ссылкой на Письмо ФАС России от 22 мая 2020 г. №ИА/43260/20 указав, что по мнению ФАС России(контрольного органа) предоставление технического плана не обязательно.

Однако, член Единой комиссии Управления РСО-АланияФИО5 не согласился с доводами коллег, в связи с тем, что информация, содержащаяся в Письме ФАС России касается лишь дополнительных требований, устанавливаемых в соответствии с постановлением правительства Российской Федерацииот 04.02.2015 №99, со ссылкой на то, что представление участником закупки технического плана, являющегося приложением к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, так как в Постановлении №99 не содержится требование о предоставлении в составе заявки технического плана объекта капитального строительства.

Однако, в отношении критериев по закупкам, осуществляемых в форме Конкурсов данное письмо не применяется и согласно части 6 статьи 54.7 Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией.

Так как в разделе 10 Конкурсной документации содержится требование о том, что копии документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями (в том числе дополнительные соглашения), являющимися их неотъемлемой частью, их не предоставление является несоответствием положениям Конкурсной документации.

  Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по нестомостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не относится к компетенции Комиссии Северо-Осетинского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

2. Вместе с тем Комиссией Северо-Осетинского УФАС России проводится проверка действий государственного заказчика в части установления в Конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в Конкурсе, а также действий Единой комиссии Управления РСО-Алания в части применения установленного в Конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в Конкурсе.

07октября 2020 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000320002288 на выполнение работ по капитальному ремонту дома культуры в 

<

...> Правобережного района РСО-Алания и Документация об указанном Конкурсе, утвержденная 07.10.2020 г. (далее – Конкурсная документация).

Частью 2 статьи 54.1 Закона о контрактной системе установлено, что для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

При этом частью 5 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

- цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;

- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 27(2) Правил в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Пунктом 27(3) Правил установлено, чтодля оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) настоящих Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):

а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся:

- объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

- линейные объекты капитального строительства;

- особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства;

- объекты культурного наследия;

б) контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки. К таким видам контрактов (договоров) относятся:

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе (в отношении предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе (в отношении предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида;

- контракт, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Так в разделе 10 Конкурсной документации Заказчиком установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, а также величины значимости этих критериев, как:

1) стоимостной критерий – цена контракта (значимость критерия 60%);

2) нестоимостной критерий (Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации) - наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров, значимость критерия 40%).

Для оценки заявок (предложений) по показателю, предусмотренного Правилами, устанавливаются и учитываются контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. К таким видам объектов капитального строительства относятся объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов).

В случае отсутствия в заявке документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ, аналогичных предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме участнику закупки по данному критерию (показателю) присваивается ноль баллов.

Комиссией будет оцениваться наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров). Для присуждения баллов в составе заявки участниками должны быть приложены оригиналы и/или копии подписанных следующих документов: 

- копия(и) подписанного(ых) Заказчиком и Подрядчиком (участником закупки) контрактов (договоров), предмет которого аналогичен предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, а именно: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние два года до даты подачи заявки на участие в соответствующем открытом конкурсе в электронной форме;

- копия(и) подписанного(ых) Заказчиком и Подрядчиком (участником закупки) акта(ов) приемки выполненных работ, подтверждающего(их) выполнение работ по контрактам (договорам) в полном объеме;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Оценке не подлежат контракты (договоры), выполнение работ по которым не завершено (являются незавершенными). При этом для целей оценки фактически выполненных работ будет учитываться стоимость выполненных работ, указанная в актах выполненных работ. 

Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 2 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке);копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 2 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке). 

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями (в т.ч. дополнительные соглашения), являющимися их неотъемлемой частью. Оценке не подлежат нечитаемые копии документов или допускающие двусмысленные толкования.

Вместе с тем, ни Конкурсной документацией, ни Правилами не предусмотрено подтверждение опыта участниками закупок техническим планом.

То есть, при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе членом Единой комиссии Управления РСО-Алания нарушен порядок оценки заявок, указанный в Конкурсной документации и в пункте 27(3) Правил, чем нарушил требования части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Ссылаясь на часть 6 статьи 106 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и судебную практику,  Заявитель утверждает, что жалоба ООО «Еврострой» рассмотрена с нарушением указанной нормы.

Однако, указанный довод Заявителя не соответствует материалам дела.

Так, согласно пункту 1 мотивировочной части оспариваемого решения Северо-Осетинского УФАС России, согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с вышеизложенным, жалоба ООО «Еврострой» не рассматривалась в части, касающейся оценки заявок на участие в Конкурсе по таким критериям, как качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки и квалификация участников закупки.

Вместе с тем Комиссией Северо-Осетинского УФАС России проводилась проверка действий государственного заказчика в части установления в Конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в Конкурсе, а также действий Единой комиссии Управления РСО-Алания в части применения установленного в Конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в Конкурсе.

Заявитель не согласен с выводом Северо-Осетинского УФАС России о нарушении Единой комиссией Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, утверждая при этом, что ООО «Еврострой» для целей оценки его заявки на участие в Конкурсе не представило технический план, который является неотъемлемой частью разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а согласно разделу 10 документации о проведении Конкурса в подтверждение наличия опыта учитывалась совокупность представленных документов.

Однако, указанный довод Заявителя также не подтверждается материалами дела.

Так, частью 2 статьи 54.1 Закона о контрактной системе установлено, что для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

При этом частью 5 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

- цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;

- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 27(2) Правил в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Пунктом 27(3) Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) настоящих Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):

а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся:

- объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

- линейные объекты капитального строительства;

- особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства;

- объекты культурного наследия;

б) контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки. К таким видам контрактов (договоров) относятся:

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе (в отношении предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе (в отношении предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида;

- контракт, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Так в разделе 10 Конкурсной документации Заказчиком установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, а также величины значимости этих критериев, как:

1) стоимостной критерий – цена контракта (значимость критерия 60%);

2) нестоимостной критерий (Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации) - наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров, значимость критерия 40%).

Для оценки заявок (предложений) по показателю, предусмотренного Правилами, устанавливаются и учитываются контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. К таким видам объектов капитального строительства относятся объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов).

В случае отсутствия в заявке документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ, аналогичных предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме участнику закупки по данному критерию (показателю) присваивается ноль баллов.

Комиссией будет оцениваться наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров). Для присуждения баллов в составе заявки участниками должны быть приложены оригиналы и/или копии подписанных следующих документов: 

- копия(и) подписанного(ых) Заказчиком и Подрядчиком (участником закупки) контрактов (договоров), предмет которого аналогичен предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, а именно: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние два года до даты подачи заявки на участие в соответствующем открытом конкурсе в электронной форме;

- копия(и) подписанного(ых) Заказчиком и Подрядчиком (участником закупки) акта(ов) приемки выполненных работ, подтверждающего(их) выполнение работ по контрактам (договорам) в полном объеме;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Оценке не подлежат контракты (договоры), выполнение работ по которым не завершено (являются незавершенными). При этом для целей оценки фактически выполненных работ будет учитываться стоимость выполненных работ, указанная в актах выполненных работ. 

Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 2 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке); копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 2 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке). 

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями (в т.ч. дополнительные соглашения), являющимися их неотъемлемой частью. Оценке не подлежат нечитаемые копии документов или допускающие двусмысленные толкования.

Вместе с тем, ни Конкурсной документацией, ни Правилами не предусмотрено подтверждение опыта участниками закупок техническим планом.

То есть, материалы дела содержат доказательства того, что при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе Единой комиссией Управления РСО-Алания нарушен порядок оценки заявок, указанный в Конкурсной документации и в пункте 27(3) Правил, чем нарушены требования части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.

             Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

1 В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Настоящее решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд РСО - Алания в  течение месяца  со дня принятия.

Судья                   Сидакова З.К.