878/2018-40662(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

17 августа 2018 года Дело № А56-69341/2017 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,  

при участии от акционерного общества «Ленэнергоспецремонт»  Колесниковой Е.С. (доверенность от 21.06.2017 № 55), от Государственной  административно-технической инспекции Самойловой А.М. (доверенность от  26.12.2017 № 01-04-4092/17-0-0),   

рассмотрев 15.08.2018 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу акционерного общества «Ленэнергоспецремонт», место нахождения:  196191, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 7, лит. А, пом. 23Н,  

ОГРН 1027810229754, ИНН 7826704892, на решение Арбитражного суда города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2017 и постановление  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по делу  

 № А56-69341/2017, 

установил:

акционерное общество «Ленэнергоспецремонт», место нахождения: 196191,  Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 7, лит. А, пом. 23Н, ОГРН 1027810229754,  ИНН 7826704892 (далее – Общество, АО «ЛЭСР»), обратилось в Арбитражный  суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Государственной административно- технической инспекции, место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, Литейный  пр., д. 36, лит. А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее – Инспекция,  ГАТИ), от 25.08.2017 № 2703 о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной пунктами 1, 3 статьи 14 и статьей 21 Закона Санкт-Петербурга  от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в  

Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70). 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 06.12.2017, оставленным без изменения постановлением  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018, в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение  судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение  обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от  06.12.2017 и постановление от 20.03.2018, принять новый судебный акт – об  удовлетворении заявления. В обоснование жалобы АО «ЛЭСР» ссылается на  допущенные Инспекцией процедурные нарушения в ходе производства по делу об  административном правонарушении (осмотр территории произведен без участия  представителя Общества; при осмотре территории участвовали понятые лица,  являющиеся государственными служащими и участвующие ранее в качестве  понятных при производстве иных административных дел; протоколы об  

административном правонарушении составлены в отсутствие представителя  Общества; из административного дела изъяты телеграммы от 21.07.2017  

 №№ 18052, 18053, 18054 о вызове представителя АО «ЛЭСР»; объяснения  Иванко В.Н. появились в материалах административного дела после того, как  09.08.2017 представитель Общества ознакомился с материалами дела; опрос в  качестве свидетеля сотрудника ГАТИ Фабричнова Ю.Л. не является допустимым  доказательством).  

В судебном заседании представитель Общества поддержал приведенные в  кассационной жалобе доводы, а представитель Инспекции просил решение от  06.12.2017 и постановление от 20.03.2018 оставить без изменения.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций,  инспектором ГАТИ 18.07.2017 в присутствии двух понятных зафиксировано  административное правонарушение по адресу: аллея Поликарпова д. 8, корп. 1,  лит. Б (от здания РТП № 22477) по внутридворовой территории д. 15, корп. 1, лит.  А по пр. Испытателей, к строящемуся многоквартирному дому по адресу:  

Санкт-Петербург, уч. 81 (севернее д. 19, корп. 1, лит. А), выразившееся в  производстве работ, связанных с прокладкой инженерных сетей - электрокабеля  без ордера ГАТИ, в содержании элемента благоустройства - временного  ограждения зоны производства работ в неисправном и загрязненном состоянии  (ограждение имеет проемы), отсутствие информационного щита при выполнении  работ.  

В частности протоколами осмотра от 18.07.2017 и 24.07.2017 с применение  средств фотофиксации и привлечением понятых установлено, что по  вышеуказанному адресу производятся земляные работы по прокладке кабельных  линий: от здания РТП № 22477 (аллея Поликарпова д. 8, корп.1, лит.Б), в газоне  производятся работы по выкапыванию траншеи при помощи трактора «JCB»  (государственный номер 9760 РС/78), трактора «TLB890» (государственный номер  2589 РА/78), рабочих, изъятый грунт складируется вдоль отрытой траншеи; у  здания РТП № 22477 складированы две кучи песка; перекрыт внутриквартальный  проезд между д. 19, корп.1, лит. А по Серебристому бульвару и д. 15, корп.1,  

лит. А по пр. испытателей путем размещения на проезде строительных  материалов (песка, гофрированных ПВХ труб), секций временного ограждения;  при производстве работ рабочими используется автомобиль ГАЗ  (государственный регистрационный номер У 712 РК 178); при производстве работ  частично отсутствует временное ограждение отрытой траншеи, изъятого грунта,  складированных материалов (куч песка, гофрированных ПВХ труб), в связи с чем,  не обеспечено безопасное движение пешеходов, автотранспорта;  информационный щит при производстве работ отсутствует.  

Производство указанных работ осуществляется Обществом на основании  заключенного между ним и публичным акционерным обществом «Ленэнерго»  (далее – ПАО «Ленэнерго») договора от 05.06.2017 № 17-6068, в соответствии с  которым АО «ЛЭСР» обязуется в установленный срок выполнить полный комплекс  строительно-монтажных работ для осуществления технологического  присоединения к электрическим сетям заявителей в срок не позднее 10.04.2020;  работы по прокладке электрокабеля выполняет открытое акционерное общество  «Дорстрой» (далее – ОАО «Дорстрой») в соответствии с договором субподряда,  заключенным с АО «ЛЭСР».  

Установив в действиях Общества нарушение пунктов 1, 3 статьи 14 и статьей  21 Закона № 273-70, Инспекция 24.08.2017 составила в отношении АО «ЛЭСР»  протоколы об административных правонарушениях №№ 38266, 38267 и 38268.  

Определением ГАТИ от 25.08.2017 административные дела №№ 38266,  38267 и 38268 были объединены в одно производство под номером 38266.  

Постановлением Инспекции от 25.08.2017 № 2703 Общество признано  виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных  пунктами 1, 3 статьи 14 и статьей 21 Закона № 273-70 с назначением наказания в  виде 500 000 руб. штрафа.  

Не согласившись с данным постановлением ГАТИ, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава  административного правонарушения и об отсутствии процедурных нарушений при  производстве административного дела, в связи с чем отказал в удовлетворении  заявления.  

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил  решение суда первой инстанции без изменения.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, считает  кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу  следующего.  

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся  правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с  благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждены постановлением  правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875).  

В пункте 3.2 Правил № 875 установлены обязанности производителя работ, в  том числе: установить на месте работ информационный щит с указанием вида  работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае  наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и  окончания временного ограничения или временного прекращения движения  транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий,  имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров  их рабочих телефонов (подпункт 3.2.1); оградить зону производства работ  ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов,  сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону  производства работ, установить технические средства организации дорожного  движения в соответствии со схемой организации дорожного движения,  ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений  и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения,  перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть,  должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими  нормами (подпункт 3.2.3); содержать ограждения зоны производства работ в  чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны  быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных  участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей  (подпункт 3.2.6); не допускать начала производства работ до полного  обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.13.2.8 Правил (подпункт 3.2.9);  

Согласно разделу 4 Правил № 875 земляные работы на инженерных  коммуникациях (пункт 4.2), складирование и размещение материалов,  используемых для производства работ (пункт 4.8) требуют получения ордера  ГАТИ на производство указанных работ.  

В силу пункта 6.1 Правил № 875 заказчики, планирующие работы, указанные  в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ до начала их производства.  Выполнение указанных работ без ордера ГАТИ на их производство запрещено.  

Выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ,  связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей  статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным  Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной  

власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также  неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала  производства работ при условии фактического выполнения работ влечет  административную ответственность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14 Закона   № 273-70.  

Отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита,  соответствующих требованиям, установленным Правилами № 875, влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 3 статьи 14 Закона № 273-70).  

Согласно статье 21 Закона № 273-70 содержание объекта благоустройства  или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч  до ста тысяч рублей.  

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами в  материалы дела доказательства, в том числе: протоколы осмотров территории и  находящихся там вещей и документов от 18.07.2017 и 24.07.2017, протоколы об  административных правонарушениях от 24.08.2017 №№ 38266, 38267 и 38268,  протоколы опросов свидетелей от 19.07.2017 и 25.08.2017, акты от 10.08.2017 и  24.08.2017, договор от 20.05.2016 № ОД-СПБ-16/9983-Э-16, письма от 17.07.2017  и 05.07.2017 № ЭСКЛ/16-30/1042, суды двух инстанций установили факт  производства Обществом земляных работ с нарушением пунктов 3.2.1, 3.2.3,  3.2.6, 3.2.9, 4.8, 6.1 Правил № 875.  

Судами верно отмечено, что ГАТИ представлены надлежащие,  исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые  доказательства, свидетельствующие о нарушении заявителем вышеуказанных  положений действующего законодательства.  

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых установлена административная ответственность, но данным  лицом не были предприняты меры по их соблюдению.  

В данном случае суды не установили объективных причин, препятствовавших  соблюдению Обществом требований Правил № 875.  

Доказательств невозможности исполнения заявителем требований указанных  норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог  предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и  осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не  представлено.  

Исходя из вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств  настоящего дела, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в  действиях АО «ЛЭСР» состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона № 273-70.  

Административное наказание назначено заявителю в соответствии с  требованиями раздела IV, статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, отвечает характеру и  степени общественной опасности деяния, согласуется с принципами юридической  ответственности.  

Доводам Общества о нарушении процедуры привлечения его к  административной ответственности судами дана надлежащая оценка.  Существенных нарушений со стороны административного органа в ходе  производства по делу, влекущих признания оспоренного постановления  незаконным, судами не установлено.  

Судами отмечено, что при составлении протоколов осмотра от 18.07.2017 и  24.07.2017 участвовали незаинтересованные, совершеннолетние понятые,  которым были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 25.7  

КоАП РФ. Привлеченные к осмотру территории понятые не являются  сотрудниками ГАТИ. Наличие у понятых статуса государственных служащих не  может свидетельствовать об их заинтересованности в исходе дела.  

Доводам Общества о незаконности проведения осмотра 18.07.2017 и  24.07.2017 (в отсутствии представителя АО «ЛЭСР») судом первой инстанции  дана надлежащая оценка. Суд констатировал соблюдение со стороны ГАТИ  установленных КоАП РФ гарантий лица, привлекаемого к административной  ответственности.  

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с  толкованием судами положений законодательства Российской Федерации,  подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что  судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства,  не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной  инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых  арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая  правильность применения норм материального права и норм процессуального  права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из  доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно  жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.  

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или  считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в  обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о  достоверности или недостоверности того или иного доказательства,  преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).  

Поскольку выводы судом соответствуют фактическим обстоятельствам дела  и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права  применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной  оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  

Северо-Западного округа 

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 06.12.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 20.03.2018 по делу № А56-69341/2017 оставить без  изменения, а кассационную жалобу акционерного общества  «ЛенЭнергоСпецРемонт» – без удовлетворения.  

Председательствующий И.Г. Савицкая 

Судьи А.Г. Кудин  

 С.В. Соколова