ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А81-1152/2022

03 октября 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  26 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  03 октября 2022 года.

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Рыжикова О.Ю.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8841/2022) Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.06.2022 по делу № А81-1152/2022 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 629008, 

<

...>) к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 629008, 

<

...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 

<

***>, адрес: 113184, 

<

...>), об оспаривании представления от 27.12.2021 № 90-07-10/3953,

при участии в судебном заседании представителей:  

от Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО2 по доверенности от 06.06.2022 № 200 сроком действия 1 год,

установил:

Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, УФК ЯНАО) об оспаривании представления от 27.12.2021 №90-07-10/3953.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – третье лицо, Рослесхоз).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.06.2022 по делу № А81-1152/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Возражая против принятого судебного акта, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обосновании жалобы заявитель ссылается на то, что в рассматриваемом случае решение вынесено с применением закона, не подлежащего применению (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ), при этом не применен закон, подлежащий применению (Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ). По мнению Департамента не состоятелен вывод о том, что на основании соглашений о взаимодействии от 12.04.2013, от 07.05.2014, от 23.07.2015, заключенных между третьим лицом и Правительством ЯНАО, средства федеральных субвенций ежегодно передавались бюджету ЯНАО на финансовое обеспечение полномочий РФ в области лесных отношений, осуществление которых передано заявителю. Срок, предоставленный УФК ЯНАО для исполнения предписания, является неразумным и несоразмерным указанным в предписании действиям. 

К апелляционной жалобе заявителем приложены дополнительные доказательства (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 19.05.2022 № 14-03-03/46508).

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 судебное заседание по рассмотрению указанной апелляционной жалобы отложено на 26.09.2022.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

УФК ЯНАО, третье лицо надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Поддержал ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к апелляционной жалобе.

Возможность предоставления в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательств ограничена нормами статьи 268 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее - Постановление № 12) разъяснено, что поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.

К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; наличие в материалах дела протокола, аудиозаписи судебного заседания, оспариваемых лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в них сведений о ходатайствах или об иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции. 

В настоящем случае суд апелляционной инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения ходатайства Департамента.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав пояснения заявителя, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и усыновлено судом первой инстанции, УФК ЯНАО, на основании приказа от 13.09.2021 № 380, проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения целей, порядка и использования предоставления из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации (далее - РФ) субвенций на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений в рамках государственной программы РФ «Развитие лесного хозяйства». Проверяемый период: 2016 – истекший период 2021 года. 

В ходе проверки УФК ЯНАО выявлено неправомерное использование средств субвенции, выделенных из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, а именно, выявлены нарушения, выразившиеся в необоснованном начислении и выплате за счёт средств целевой субвенции: 

- премии по итогам работы за 2 квартал 2021 года, премия в связи с празднованием 12 июня Дня России; 

- единовременных выплат к отпуску и материальной помощи за 2016-2019 годы. 

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 15.10.2021 и вынесено представление от 27.12.2021 № 90-07-10/3953 (далее – представление), которым Департамент обязывается рассмотреть информацию об указанных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий неустранимых нарушений. 

По пункту 1 представления Департаменту необходимо устранить выявленные нарушения, принять меры по устранению причин и условий их совершения, а также провести технологические учебы с ответственными сотрудниками, по вопросам соблюдения требований, установленных нарушенными нормативно-правовыми актами. 

Принять меры по обеспечению возврата в доход федерального бюджета денежных средств, в сумме 10 774 512 руб.74 коп. 

По пункту 2 представления Департаменту необходимо устранить выявленные нарушения, принять меры по устранению причин и условий их совершения, а также провести технологические учебы с ответственными сотрудниками, по вопросам соблюдения требований, установленных нарушенными нормативно-правовыми актами. 

Принять меры по обеспечению возврата в доход федерального бюджета денежных средств, в сумме 4 229 585 руб. 17 коп. 

По пункту 3 представления учесть выявленные нарушения, принять меры по устранению причин и условий их совершения. 

Разработать порядок выплаты государственным гражданским служащим Департамента премии за выполнение особо важных и сложных заданий за счет средств субвенции, выделенной из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в соответствии с пунктом 12 статьи 83 Лесного кодекса, подпункта 4 пункта 5 статьи 50 федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Провести технологические учебы с ответственными сотрудниками, по вопросам соблюдения требований, установленных нарушенными нормативно-правовыми актами. 

Представить в Управление заверенные копии материалов по проведенным мероприятиям. 

Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 01.02.2022. 

Не согласившись с указанным ненормативным актом, Департамент обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Требования заявителя оставлены без удовлетворения судом первой инстанции, с чем Департамент не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092). 

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Правил № 1092 органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление – это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу его имущественных прав и законных интересов.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 БК РФ). 

Исходя из пункта 3 статьи 133 БК РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с первым и шестым абзацами пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

По смыслу пункта 4 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета.

Статьями 34, 162 БК РФ определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации – принцип эффективного использования бюджетных средств, который означает, что при расходовании бюджетных средств участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Исходя из материалов дела, в рамках взаимодействия в области лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством ЯНАО заключены соглашения от 12.04.2013, от 07.05.2014, от 23.07.2015, на основании которых в течение проверяемого периода средства федеральных субвенций ежегодно предоставлялись бюджету Ямало-Ненецкого автономного округа на финансовое обеспечение полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, осуществление которых было передано уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации – Департаменту.

Согласно пункту 1 представления Департаментом в нарушение требований статей 84, 85, части 3 статьи 133 БК РФ, подпункта 1 части 2 статьи 26.3 федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), статьи 50 Закона № 79-ФЗ, неправомерно использованы средства субвенции, выделенные из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, а именно: 

- начислены премии на общую сумму 10 774 512 руб. 74 коп.: премия в связи с празднованием 12 июня Дня России 2021 г., начислена на основании приказа Департамента от 02.06.21 № 279-ок в соответствии с распоряжением губернатора от 01.06.2021 № 157-рк в сумме 4 384 267 руб. 70 коп.; 

- премия по итогам работы за 2 квартал 2021 г., начислена на основании приказа Департамента от 30.06.21 № 344-ок в соответствии с распоряжением губернатора от 29.06.2021 № 173-рк в сумме 3 891 08 руб. 71 коп.; 

- страховые выплаты 2 499 157 руб. 33 коп. 

По пункту 2 представления - в нарушение требований статей 26.3, 84, 85, части 3 статьи 133 БК РФ, Закона № 184-ФЗ, статьи 50 Закона № 79-ФЗ, Департаментом неправомерно использованы средства субвенции, выделенные из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, а именно: излишне начислена сумма выплат в объеме 3 248 529 руб. 32 коп., в том числе единовременной выплаты к отпуску в сумме 2 403 982 руб. 74 коп., материальной помощи к отпуску в сумме 844 546 руб. 58 коп., в том числе по годам: 

- за 2016 год в сумме 841 495 руб. 33 коп. (МП 20 101,77 и ЕВ 821 393,56); 

- за 2017 год в сумме 1 629 081 руб. 16 коп. (МП 609 064,64 и ЕВ 1 020 016,52); 

- за 2018 год в сумме 547 640 руб. 72 коп. (МП 170 122,38 и ЕВ 377 518,34); 

- за 2019 год в сумме 230 312 руб. 11 коп. (МП 45 257,79 и ЕВ 185 054,32). 

Согласно пункту 3 представления - в нарушение требований части 3 статьи 133 БК РФ, пункта 12 статьи 83 Лесного кодекса (далее – ЛК РФ), подпункта 4 пункта 5 статьи 50 Закона № 79-ФЗ Департаментом использованы средства субвенции, выделенные из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, на выплату государственным гражданским служащим премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты по которым не разработан Департаментом, за 2016 год - истекший период 2021 года в сумме начисления с учетом страховых взносов 65 791 170 руб. 54 коп., в том числе: 

- за 2016 год в сумме 13 691 442 руб. 37 коп.; 

- за 2017 год в сумме 13 066 933 руб. 12 коп.; 

- за 2018 год в сумме 3 191 318 руб. 61 коп.; 

- за 2019 год в сумме 4 568 832 руб. 75 коп.; 

- за 2020 год в сумме 12 076 195 руб. 37 коп.; 

- за 2021 год в сумме 3 936 130 руб. 73 коп.; 

- страховые выплаты 15 260 317 руб. 59 коп.

Выводы Управления основаны на том, что для определения размера денежного содержания, в том числе и условий премирования государственных служащих, содержащихся за счет средств субвенции, предоставляемой из федерального бюджета, должны быть применены нормы исключительно федерального законодательства, а именно Федеральный закон № 79-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее – Указ № 763).

Частью 1 статьи 83 ЛК РФ определен перечень полномочий в области лесных отношений, передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 83 ЛК РФ порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 (далее – Правила № 837). 

Пунктом 2 Правил № 837 предусмотрено, что субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838 утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с настоящей методикой производится расчет объема субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ (пункт 1). 

При этом расходы на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определяются Федеральным агентством лесного хозяйства в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 3 Методики).

Порядок определения расчета объема расходов на содержание и обеспечение деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений был утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.12.2015 № 534. В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка расчет норматива затрат на содержание одного работника органа, осуществляющего переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляется исходя из должностного оклада главного специалиста_эксперта, установленного Указом № 763, с учетом соответствующих повышений должностных окладов на основании законодательства Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что денежные средства, которые были выделенные из федерального бюджета в качестве субвенции субъекту Российской Федерации при отсутствии в соглашениях особых условий, предусматривающих применение норм Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежали расходованию в соответствии с Указом № 763.

Кроме того, суд обоснованно отказал в применении в рассматриваемом споре положений Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2005 № 77-ЗАО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа» и Постановления Губернатора автономного округа от 21.06.2010 № 122-ПГ «О порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа», поскольку в данном случае к заработной плате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, подлежат применению размеры дополнительных выплат, установленные федеральными органами государственной власти.

Суд апелляционной инстанции полагает неправомерным ссылку подателя жалобы на применение в рассматриваемом случае Закона № 58-ФЗ ввиду нижеследующего. Согласно пункту 1 Закона № 58-ФЗ финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу статей 84, 85, части 3 статьи 133 БК РФ следует, что полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с положениями Федерального Закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

Таким образом, выплата денежного содержания государственным служащим, относящимся к федеральному регистру, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. 

Субвенции из федерального бюджета отнесены к списку исключений, в связи с этим порядок начисления денежного содержания лиц, содержащихся за счет средств субвенции, предоставляемой из федерального бюджета, регулируется Законом № 79-ФЗ и производится на основании Указа № 763.

Ссылка на то, что срок, предоставленный УФК ЯНАО для исполнения предписания, является неразумным не находит своего подтверждения. Представление поступило заявителю 28.12.2021, запрос о разъяснении порядка (механизма) устранения нарушений, получен Управлением 19.01.2022. В ответ на указанный запрос подготовлен ответ, который направлен 28.01.2022, содержащий рекомендации обратиться за получением разъяснений о порядке и оказании содействия в определении механизма возврата денежных средств.

Судом первой и апелляционной инстанции отклоняется довод о том, что проведение технологической учебы с сотрудниками Департамента, требует выделение денежных средств, поскольку формат проведения указанных мероприятий оставлен на усмотрение Департамента.

Доводы апелляционной жалобы о том, что замечаний, относительно расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, от Рослесхоза по итогам рассмотрения отчетности не поступало не опровергают выше изложенного, в связи с чем отклоняются судом апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении заявленных Департаментом требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. 

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы не распределяются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.06.2022 по делу № А81-1152/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

О.Ю. Рыжиков

Судьи

 

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов