Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128916/2022

02 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  25 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  02 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: 

судьи Целищевой Н.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургский учебный центр «Сфера» (194214, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Светлановское, Удельный пр-кт, д. 31, литера А, этаж цокольный, пом/ком 1-Н/22, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованное лицо: Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (191144, 

<

...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН 

<

***>)

о признании действий незаконными,

при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.12.2022),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 16.01.2023),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургский учебный центр «Сфера» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее – Комитет), выразившиеся в принятии решения (отрицательного заключения) о несоответствии материалов в отношении инвестиционного проекта «Создание транспортно-логистического комплекса на участке с кадастровым номером 78:34:0000000:8789, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Приморское шоссе, уч.80» требованиям к инвестиционным проектам для присвоения им статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а в отношении Общества - требованиям к инвесторам для присвоения им статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 742-136); признать материалы, подготовленные Обществом в отношении инвестиционного проекта «Создание транспортно-логистического комплекса на участке с кадастровым номером 78:34:0000000:8789, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Приморское шоссе, уч.80», соответствующими требованиям к инвестиционным проектам для присвоения им статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Общество - соответствующим требованиям к инвесторам для присвоения статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга № 742-136.

Определением суда от 22.02.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 25.04.2023.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме; заявил ходатайство об истребовании у Комитета заключения по результатам проведенной экспертизы, подготовленное по результатам рассмотрения материалов по обращению Общества от 14.07.2022 № 50123778 (вх. от 15.07.2022 № 2355345); кроме того, просил отложить рассмотрение настоящего дела до принятия кассационным судом общей юрисдикции решения по жалобе на решение Санкт-Петербургского городского суда от 04.10.2022 по делу № 3а-213/2022.

Как указал заявитель в обоснование ходатайства об отложении судебного разбирательства, акционерное общество «Морион» и общество с ограниченной ответственностью «РТГ «Девелопмент» обратились в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 в редакции Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 442-69 и статьи 2 Закона Санкт-Петербурга № 442-69 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 442-69 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга». 

Как установлено судом, решением Санкт-Петербургского городского суда от 04.10.2022 по делу № 3а-213/2022 отказано в удовлетворении административного искового заявления в части требований о признании недействующим абзаца 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 в редакции Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 442-69. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 25.01.2023 по делу № 66а-71/2023 указанное решение Санкт-Петербургского городского суда оставлено без изменения. По состоянию на 25.04.2023 кассационная жалоба на решение от 04.10.2022 и апелляционное определение от 25.01.2023 Третьим кассационным судом общей юрисдикции по существу не рассмотрена.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения требований Общества по мотивам, изложенным в отзыве, и заявленных им ходатайств об истребовании дополнительных доказательств и отложении судебного разбирательства.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств. 

Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, должны быть обоснованы (часть 1 статьи 159 АПК РФ). 

В силу частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

Приняв во внимание приведенные заявителем в обоснование ходатайства об отложении судебного разбирательства доводы, представленные в материалы дела доказательства, суд с учетом возражений Комитета счел имеющиеся в деле доказательства достаточными для рассмотрения спора в настоящем судебном заседании, в связи с чем не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства.

Согласно части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

В данном случае суд, признав, что совокупность представленных сторонами в материалы дела доказательств позволяет разрешить спор по существу без истребования дополнительных документов, в порядке статьи 66 АПК РФ с учетом возражений Комитета отклонил соответствующее ходатайство заявителя.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее. 

Как видно из материалов дела, Общество направило в Комитет обращение от 14.07.2022 № 50123778 (вх. от 15.07.2022 № 2355345) с приложенными к нему материалами по вопросу присвоения инвестиционному проекту «Создание транспортно-логистического комплекса на участке с кадастровым номером 78:34:0000000:8789, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Приморское шоссе, уч.80» статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Обществу - статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга. 

Комитетом по результатам рассмотрения указанного обращения принято решение о несоответствии представленных заявителем материалов требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору – статуса стратегического инвестора, о чем 20.09.2022 направлено соответствующее письмо № 01-40-4315/22-0-0. 

В обоснование несоответствия проекта указанным требованиям Комитет сослался на несоблюдение заявителем требования абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 об осуществлении инвестирования в проекты, отраслевой принадлежностью которых является, в частности, развитие промышленности, транспортно-логистического комплекса (далее – ТЛК), создание инженерной инфраструктуры. Также Комитет указал на наличие на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0000000:8789, на котором планируется размещение ТЛК по проекту, объектов, принадлежащих третьим лицам, а также зон с особыми условиями использования территории. По мнению Комитета, указанное обстоятельство влечет невозможность реализации проекта на земельном участке. На основании данной информации Комитет заключил, что не представляется возможным определить выполнение заявителем требования Закона № 742-136 об эффективности реализации инвестиционного проекта для инвестора и для Санкт-Петербурга с учетом срока его окупаемости, прибыльности, объема налоговых поступлений в федеральный бюджет и (или) бюджет Санкт-Петербурга и рассчитать разность чистого дисконтированного дохода бюджета Санкт-Петербурга и дисконтированного недополученного дохода бюджета Санкт-Петербурга на срок действия статуса проекта в установленном порядке. 

Полагая решение Комитета незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Правовое регулирование отношений в сфере присвоения статуса стратегического инвестиционного проекта, статуса стратегического инвестора осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга № 742-136.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 решения о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору статуса стратегического инвестора, принимаются Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга № 742-136. 

Порядок присвоения инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 № 853 (далее - Порядок присвоения статуса). 

Согласно пункту 12 Порядка присвоения статуса Правительство Санкт-Петербурга утверждает изменения в перечень стратегических инвестиционных проектов, перечень стратегических инвесторов при наличии решения Комитета о соответствии материалов требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора. 

Полномочия Комитета по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга, стратегическом инвесторе Санкт-Петербурга или стратегическом партнере Санкт-Петербурга предусмотрено пунктом 3.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1042.

В соответствии с пунктом 3 Порядка присвоения статуса инициатор направляет в Комитет в произвольной письменной форме обращение о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора (далее - Обращение) с указанием срока реализации стратегического инвестиционного проекта. 

К обращению прилагаются материалы, перечень которых утверждается Комитетом, и которые подтверждают соответствие предлагаемого инвестиционного проекта требованиям, установленным в Законе Санкт-Петербурга № 742-136. 

Согласно пункту 8 Порядка присвоения статуса в случае принятия решения о достаточности материалов инициатора и проведении их экспертизы Комитет проводит экспертизу соответствующих материалов. 

По результатам проведенной экспертизы согласно пункту 9 Порядка присвоения статуса Комитетом в письменной форме принимается одно из следующих решений: 

1) о соответствии материалов инициатора требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора (положительное заключение); 

2) о несоответствии материалов инициатора требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора (отрицательное заключение). 

При этом согласно пункту 1.1 Положения об экспертизе материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета от 08.12.2017 № 357, экспертиза материалов, необходимая для определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора Санкт-Петербурга, представляет собой оценочно-аналитическую деятельность Комитета, направленную на установление соответствия инвестора и предлагаемого к реализации инвестиционного проекта требованиям, установленным в статье 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136.

В соответствии со статьей 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 к требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, включено в том числе такое требование как эффективность реализации инвестиционного проекта для инвестора и для Санкт-Петербурга с учетом срока его окупаемости, прибыльности, объема налоговых поступлений в федеральный бюджет и(или) бюджет Санкт-Петербурга. 

Критерии соответствия указанному требованию установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.08.2017 № 668 «Об установлении критериев соответствия требованиям, установленным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.11.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» (далее – Постановление № 668). 

Так, заявитель направил в Комитет обращение от 14.07.2022 № 50123778 (вх. от 15.07.2022 № 2355345) с приложенными материалами о присвоении Проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Обществу - статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга.

Письмом от 21.07.2022 № 01-40-3547/22-0-0 Комитет уведомил Общество о достаточности представленных материалов и начале проведения экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора Санкт-Петербурга.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 одним из установленных Законом Санкт-Петербурга № 742-136 требований к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга является требование обеспечения совокупного объема в инвестиционные проекты, отраслевой принадлежностью которых, в частности, является развитие промышленности, транспортно-логистического комплекса (далее - ТЛК), создание инженерной инфраструктуры. 

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 3363-р, ТЛК - технологический комплекс, представляющий собой базовый элемент транспортно-технологической системы перевозки грузов, включающий в себя группу специализированных и универсальных терминалов, а также необходимые объекты инженерной, транспортной и административной инфраструктуры для обслуживания транзитных, экспортно-импортных и региональных грузопотоков.

С учетом изложенного ТЛК характеризуется многофункциональностью и оказанием комплекса различных услуг, необходимость в которых возникает при транспортировке грузов, а также оптимизацией транзитных, экспортно-импортных и региональных грузопотоков.

В этой связи необходимым критерием ТЛК является осуществление транспортно-логистической функции. 

Вместе с тем, как верно указано Комитетом, в представленных на рассмотрение материалах Общества Проект описывается исключительно как строительство комплекса складских помещений, в частности, в предварительном обосновании инвестиций в разделе «Наименование и описание производимой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг» основным видом услуг указана аренда складских помещений и отсутствует информация о планируемых транспортно-логистических функциях комплекса.

Кроме того, согласно данным финансовой модели Проекта расчет и прогноз доходов от реализации Проекта состоит исключительно из доходов от сдачи в аренду помещений, а также сдачи в аренду административных помещений.

Описание Проекта, представленное заявителем, в разделе 5 содержит информацию об объектах планируемого к реализации комплекса: склады, административные помещения, места общего пользования, подземный и наземный паркинг; вместе с тем во всех документах отсутствует информация о транспортно-логистических функциях комплекса, в том числе, об объектах транспортной инфраструктуры.

В целях определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора Санкт-Петербурга и подготовке соответствующего постановления Правительства Санкт-Петербурга Комитетом в соответствии с пунктом 8 Порядка присвоения статуса были привлечены специалисты Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее - КРТИ) как исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего государственную политику в области развития объектов транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга согласно Положению о Комитете по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, а также специалисты автономной некоммерческой организации «Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее - Дирекция), учрежденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.04.2013 № 251 в целях координации исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при реализации мероприятий по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 4.1 Положения об экспертизе материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора, утвержденного распоряжением Комитета от 08.12.2017 № 357, специалисты привлекаются к проведению экспертизы по решению Комитета.

В соответствии с пунктом 3.5.7 Административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по проведению экспертизы, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора, утвержденного распоряжением Комитета от 27.02.2019 № 110 (далее - Административный регламент), привлеченные для проведения экспертизы материалов специалисты по результатам проведенной экспертизы представляют письменное мнение, которое учитывается при принятии решения Комитетом по рассмотрению заявления.

Так, на запрос Комитета КРТИ в письме от 17.08.2022 № 01-13-11025/22-0-1, изучив материалы заявителя, подтвердил, что Проект Общества предполагает складирование и перегрузку товаров, иные сервисные услуги, но не содержит транспортных решений по созданию и модернизации транспортной инфраструктуры. КРТИ также отметил, что предусмотренные для обеспечения Проекта паркинг и погрузочно-разгрузочные площадки, а также благоустройство территории (наземного паркинга, дворовые замощения/дорожки, площадки) являются обязательными требованиями при размещения объектов капитального строительства, предусмотренными Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, Нормативами градостроительного проектирования Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2017 № 257, иными нормативными документами, определяющими градостроительное развитие территорий и земельных участков, однако данные объекты не являются достаточными объектами транспортной инфраструктуры по смыслу ТЛК. По мнению КРТИ, условий, установленных пунктом 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга № 742-136, в части инвестирования в объекты ТЛК и создание инженерной инфраструктуры, являющимися составной частью ТЛК, согласно положениям Транспортной стратегии РФ представленный Обществом Проект не содержит.

Дирекция, учитывая цели своего создания, в ответ на запрос Комитета в письме от 11.08.2022 № 827/1000 указала, что ТЛК - это комплекс многофункциональных транспортных объектов, координирующих взаимодействие различных видов транспорта и процессы выполнения ряда функций, в том числе: перегрузку товаров с одного вида на другой, сортировку и комплектацию партий грузов, долгосрочное и краткосрочное хранение грузов, таможенные процедуры, страхование грузов, экспедиторские услуги, развитие клиентских сервисов, доставку и складирование грузов. При этом Дирекция отметила, что оценить транспортную обеспеченность Проекта складского комплекса не представляется возможным ввиду отсутствия данных о транспортной нагрузке, об объеме трафика и типах подвижного состава автомобильного транспорта; заявителем не представлены оценка перспективного грузооборота, расчет количества автотранспортных средств, необходимых для обслуживания складского комплекса, расчет пропускной способности улично-дорожной сети, обеспечивающей подъезды к складскому комплексу, и другие необходимые данные. 

Вышеуказанное подтверждает, что представленный Обществом Проект вопреки доводам Общества не соответствует функциональному назначению, поскольку оказание складских услуг является лишь частью функционала ТЛК.

Ссылка заявителя на соответствие Проекта Стратегии развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2030 года, утвержденной протоколами Координационного совета по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - Стратегия), также не принята судом во внимание.

Так, согласно пункту 1 Постановления № 668 критерием соответствия требованию, установленному в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга №742-136, является соответствие задачи, решаемой при реализации стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, приоритетам и целям социально-экономического развития Санкт-Петербурга, определенным Стратегией социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 № 771-164, и (или) одной или нескольким задачам государственных программ Санкт-Петербурга. 

Таким образом, соответствие стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга конкретным видам документов стратегического планирования Санкт-Петербурга является критерием соответствия требованию подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136, а не подпункта 3 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 определяющего, в частности, функциональное назначение инвестиционного проекта.

При этом статьей 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень видов документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации, к которым указанная Обществом Стратегия не относится. 

Соответственно, в связи с тем, что Стратегия не относится к документам стратегического планирования Санкт-Петербурга, а Координационный совет не является участником стратегического планирования в Санкт-Петербурге, то ссылка заявителя на соответствие Проекта Стратегии в качестве подтверждения соответствия какому-либо требованию Закона Санкт-Петербурга № 742-136 не может быть принята во внимание судом.

Кроме того, согласно письму Дирекции от 11.08.2022 № 827/1000 в Стратегии не предусматривается строительство складских комплексов на побережье Финского залива в посёлке Лисий Нос; побережье Финского залива является особо ценной и ограниченной по площади прибрежной территорией, а складские комплексы, как правило, размещают на вылетных магистралях Санкт-Петербурга в непосредственной близости от терминалов морских портов или крупных железнодорожных станций.

Согласно позиции Комитета по транспорту, изложенной в письме от 12.08.2022 № 01-15-49897/22-0-1, территория Горская не находит своего отражения в документах стратегического планирования по развитию ТЛК Санкт-Петербурга.

В этой связи ссылка заявителя на Стратегию в качестве подтверждения своей позиции о соответствии функционального назначения Проекта транспортно-логистическому комплексу является несостоятельной, также как и ссылка заявителя на соответствие Проекта характеристикам ТЛК, определенным Стратегией развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 № 741 (далее - Стратегия развития ТЛК Санкт-Петербурга). 

Также заявитель не учитывает, что Стратегия развития ТЛК Санкт-Петербурга не выступает тем видом документа стратегического планирования, которому должен соответствовать Проект в целях выполнения критерия соответствия требованию, установленному в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136.

В части понятийного аппарата заявитель для определения ТЛК употребляет терминологию «терминально-складская деятельность», «терминально-складская инфраструктура» и «склады», не раскрывая транспортно-логистического функционала указанных объектов, а также не учитывая содержание в Стратегии развития ТЛК Санкт-Петербурга акцента на то, что ТЛК объединяет внешний и городской транспорт, транспортную инфраструктуру, участников транспортно-логистической деятельности, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии при оказании транспортно-логистических услуг в интересах Санкт-Петербурга, а также при оказании этих услуг на территории Санкт-Петербурга в интересах иных субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом и зарубежных государств. 

Кроме того, цели и задачи Проекта не соответствуют целевым показателям развития ТЛК на период до 2030 года, определенным Стратегией развития ТЛК Санкт-Петербурга и имеющим исчерпывающий характер.

Доводы Общества об обратном основаны на ошибочном толковании положений Стратегии развития ТЛК Санкт-Петербурга, а также понятия ТЛК, в связи с чем отклоняются судом как несостоятельные. 

Ссылка заявителя на положение подпункта 11 пункта 1.1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) в подтверждение своей позиции является несостоятельной в связи с применением определения ТЛК в редакции Закона № 69-ФЗ исключительно в целях данного Федерального закона, а именно в целях осуществления инвестиционной деятельности на основании соглашения о защите и поощрении капиталовложений, что прямо установлено пунктом 1.1 статьи 6 Закона № 69-ФЗ.

Довод заявителя о практике присвоения статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга аналогичным проектам является несостоятельным, поскольку вопрос законности и обоснованности иных решений Комитета в отношении других инвестиционных проектов и инвесторов не является предметом рассмотрения данного дела. 

Статус стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, стратегического инвестора Санкт-Петербурга присваивается инвестиционному проекту и инвестору на основании решения Комитета о соответствии материалов инициатора требованиям, определенным законодательством, принятого в рамках полномочий Комитета. 

Данное решение принимается Комитетом в результате проведенной экспертизы с учетом заключений профильных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что Комитет обоснованно сделал вывод о несоответствии Проекта подпункту 3 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 в связи с несоответствием Проекта заявленному функциональному назначению.

Кроме того, одним из требований статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 является эффективность реализации инвестиционного проекта для инвестора и для Санкт-Петербурга с учетом срока его окупаемости, прибыльности, объема налоговых поступлений в федеральный бюджет и(или) бюджет Санкт-Петербурга.

Одним из таких критериев является положительная разность чистого дисконтированного дохода бюджета Санкт-Петербурга и дисконтированного недополученного дохода бюджета Санкт-Петербурга, рассчитанная на срок действия статуса проекта в установленном порядке.

Согласно порядку расчета критериев соответствия требованию, установленному в подпункте 2 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136, утвержденному приложением к Постановлению № 668, дисконтированный недополученный доход бюджета Санкт-Петербурга рассчитывается как разность между дисконтированным доходом бюджета Санкт-Петербурга, который мог бы быть получен за срок действия статуса проекта при реализации проекта без получения льгот по арендной плате за земельный участок и льгот по выкупу земельного участка, и дисконтированным доходом бюджета Санкт-Петербурга, который будет получен за срок действия статуса проекта Санкт-Петербурга при реализации проекта с учетом получения льгот по арендной плате за земельный участок и льгот по выкупу земельного участка. При этом при расчете данного показателя не учитывается потенциальное отклонение рыночной стоимости земельного участка от кадастровой стоимости земельного участка. 

В этой связи определить выполнение требований Закона Санкт-Петербурга № 742-136 об эффективности реализации инвестиционного проекта для инвестора и для Санкт-Петербурга с учетом срока его окупаемости, прибыльности, объема налоговых поступлений в федеральный бюджет и(или) бюджет Санкт-Петербурга возможно лишь при произведении расчетов с учетом возможности реализации инвестиционного проекта на конкретном земельном участке.

Комитет, реализуя свое полномочие по проведению экспертизы, установил, что материалы заявителя содержат расчеты, произведенные с учетом реализации Проекта на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0000000:8789.

В этой связи в целях определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора Санкт-Петербурга и подготовке соответствующего постановления Правительства Санкт-Петербурга Комитетом был привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) как исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, реализующий в силу пункта 1.2 Положения о КИО, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, а также в сфере земельных отношений.

Согласно информации КИО, полученной Комитетом в письме от 08.08.2022 № 05-07-72171/22-0-1, в границах указанного участка расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных юридических лиц, а именно здания с кадастровыми номерами 78:34:0444401:1004 и 78:34:0444401:1034, помещения с кадастровыми номерами 78:34:0444401:1040 и 78:34:0444401:1092, а также сооружение с кадастровым номером 78:34:0004444:1106. 

Соответственно, наличие обременения участка правами третьих лиц влечет невозможность использования участка при определении эффективности реализации Проекта для инвестора и для Санкт-Петербурга.

Данный вывод Комитета подтверждается абзацем 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 742-136, введенным Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 442-69 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга», действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022, и согласно которому при определении эффективности реализации инвестиционного проекта для инвестора и для Санкт-Петербурга не допускается наличие обременения земельного участка, расположенного в границах территории Санкт-Петербурга, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на который не разграничена, на котором планируется реализация инвестиционного проекта, правами третьих лиц и наличие на нем объектов недвижимого имущества, являющихся частной собственностью или находящихся в пользовании третьих лиц, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

Таким образом, Комитет обоснованно пришел к выводу о несоответствии Проекта требованию подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Закона № 742-136 об эффективности реализации инвестиционного проекта для инвестора и для Санкт-Петербурга с учетом срока его окупаемости, прибыльности, объема налоговых поступлений в федеральный бюджет и(или) бюджет Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт несоответствия принятого Комитетом решения об отказе нормам действующего законодательства, что, в свою очередь, исключает вывод о нарушении каких-либо прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья Целищева Н.Е.