АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6270/2024

г. Сыктывкар

04 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года, полный текст решения  изготовлен 04 июля 2024 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Северо-Запад» (ИНН:  

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в лице ПО «Южные электрические сети» филиала в  Республике Коми  

к Администрации Муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ИНН:  

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, ФИО1  

о признании незаконным отказа, при участии в судебном заседании представителей: 

от истца: ФИО2 – по доверенности от 28.02.2024 (до перерыва);  третье лицо ФИО1 – по паспорту;  

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Россети Северо-Запад» в лице ПО «Южные электрические сети» обратилось  в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением в котором просил:  

1. признать отказ Администрации муниципального района «Сыктывдинский» в  выдаче разрешения на использование земель для строительства и эксплуатации линейного  объекта от 04.03.2024 № 571/644 незаконным;  

2. обязать Администрацию муниципального района «Сыктывдинский» устранить  допущенные нарушения прав публичного акционерного общества «Россети Северо- Запад» путем выдачи разрешения на использование земель для строительства и  эксплуатации линейного объекта: «Строительство ВЛ 0,4 кВ ф. «Конноспортивная школа»  от ТП 10/0,4 кВ № 905 с установкой узла учета в с. Выльгорт Сыктывдинского района  Республики Коми (ФИО1 Дог: № КОМ-04874-Э-Ю/23 от 25.12.23) (ВЛ 0,4 кВ0,380 км, узел учета Зф. Сплит - 1т.у.)», расположенного в границах кадастрового  квартала 11:04:0401001.  

Определением суда от 28.05.2024 судебное заседание отложено на 24.06.2024, к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечена ФИО1.  

От заявителя к судебному заседанию поступили дополнительные документы, а  также возражения на отзыв ответчика, которые были приобщены к материалам дела.  

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.06.2024 до 02.07.2024 до 14 час.  20 мин., объявление о котором было вывешено на стенде для всеобщего обозрения и  размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончании  

перерыва судебное заседание продолжено.  

От ответчика поступили письменные пояснения на возражения заявителя, которые  приобщены к материалам дела.  

После перерыва в судебном заседании, стороны надлежащим образом уведомлены  о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть  дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей сторон.  

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. 

Письмом от 21.02.2024 № МР2/5-51/112-09/198кнф ПАО «Россети Северо-Запад» в  лице производственного отделения «Южные электрические сети» филиала ПАО «Россети  Северо-Запад» в Республике Коми обратилось в Администрацию MP «Сыктывдинский» с  заявлением о выдаче разрешения на использование земель для строительства и  эксплуатации линейного объекта: «Строительство ВЛ 0,4 кВ ф. «Конно-спортивная  школа» от ТП 10/0,4 кВ № 905 с установкой узла учета в с. Выльгорт Сыктывдинского  района Республики Коми (ФИО1 Дог: № КОМ-04874-Э-Ю/23 от 25.12.23) (ВЛ 0,4  кВ - 0,380 км, узел учета Зф. Сплит - 1т.у.)», расположенного в границах кадастрового  квартала 11:04:0401001.  

Администрация MP «Сыктывдинский» письмом от 04.03.2024 № 571/644 отказала  в предоставлении разрешения ввиду того, что на землях сельскохозяйственного  назначения с видом разрешённого использования «сельскохозяйственные угодья» какое-либо строительство запрещено. В связи с чем, отсутствует необходимость  технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям  электроснабжения.  

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный  суд Республики Коми с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия,  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и  действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое  решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое  решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух  юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий  (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Заявитель является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого  хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической  энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение  энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических  лиц к электрическим сетям.  

Как следует из материалов дела, в заявлении от 26.02.2024 № 571 заявитель просит  выдать разрешения на использование земельного участка площадью 1205 кв.м.,  расположенного в границах кадастрового квартала 11:04:0401001 по адресу: Республика  Коми, Сыктывдинский район для строительства и эксплуатации линейного объекта для  размещения объекта «Строительство ВЛ 0,4 кВ ф. «Конно-спортивная школа» от ТП  10/0,4 кВ № 905 с установкой узла учета в с. Выльгорт Сыктывдинского района  Республики Коми (ФИО1 Дог: № КОМ-04874-Э-Ю/23 от 25.12.23) (ВЛ 0,4 кВ0,380 км, узел учета 3ф. Сплит -1т.у.)» со сроком использования на 49 лет.  

К заявлению приложены технические условия для присоединения к электрическим  сетям от 20.12.2023 № № КОМ-04874-Э-Ю/23-001 и схема границ предполагаемых к  использованию земель на кадастровом плане территории с обозначением характерных  точек.  

Исходя из прилагаемой схемы видно, что истребуемый земельный участок  находится за границами населенного пункта, относится к категории земли - земли  сельскохозяйственного назначения.  

Из п. 2 Технических условий следует, что объектом, в целях электроснабжения,  которого осуществляется технологическое присоединение электроустановок Заявителя  является нежилая застройка (хозяйственная постройка, нежилое здание), по адресу:  Республика Коми, Сыктывдинский район, земельный участок с кадастровым номером:  11:04:0401001:3720.  

Третье лицо пояснило, что на участке расположен сарай. 

В соответствии с публичной кадастровой картой земельный участок с кадастровым  номером 11:04:0401001:3720 относится к категория земли – земли сельскохозяйственного  назначения, вид разрешенного использование – сельскохозяйственные угодья.  

Земли, на которых находится земельный участок с кадастровым номером  11:04:0401001:3720 и земли, которые истребует для использования истец исторически  относятся к землям сельскохозяйственного назначения, в частности к  сельскохозяйственным угодьям.  

Согласно ст. 7 Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в  Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в том числе на  следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных  пунктов.  

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли,  находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского  хозяйства, а также предназначенные для этих целей.  

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются  сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,  коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными  объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на  водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами  капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями,  используемыми для производства, хранения и первичной переработки  сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами,  нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство,  реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках,  используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей  деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами  садоводства для собственных нужд.  

В соответствии со ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы,  пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками  и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в  использовании и подлежат особой охране.  

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения  гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для  строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на  садовом земельном участке.  

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ  «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут  использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный  земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта  (полевой земельный участок).  

Приусадебный земельный участок используется для производства  сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома,  производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением  градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,  противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на  приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта  индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1  Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства  сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.  

Как указывается в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации за четвертый квартал 2013 года Градостроительный кодекс Российской  Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование  территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и  установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила  землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно  как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в  процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального  строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования  земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах  соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не  устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель  сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства,  расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не  устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с  федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).  

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель  сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и  виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет  на установление градостроительного регламента исключает возможность использования  указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а  также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства,  предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О  введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».  

В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание,  сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не  предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное  использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо  возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона  согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и  правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении  

соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и  строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания  самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной  постройки.  

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право  собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в  аренду, совершать другие сделки.  

Таким образом, т.к. постройка является самовольной, то соответственно оснований  для выдаче разрешения на использования земель (сельскохозяйственные угодья) для  осуществления технического присоединения самовольной постройки не имеется.  

В связи с наличием законодательного запрета на какое-либо строительства на  сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначение  отсутствует необходимость технологическое присоединения объектов капитального  строительства к сетям электроснабжения на земельном участке с кадастровым номером  11:04:0401001:3720.  

Истец основывает свои требования лишь на том, что земельные участки относятся  к землям сельскохозяйственного назначения (по п.2 ст. 78 ЗК РФ).  

В свою очередь, кроме сельскохозяйственный угодий к землям  сельскохозяйственного назначения относятся и иные земли, на которых и возможно их  использования в целях строительства линий электропередачи.  

В отношении сельскохозяйственных угодий действует запрет таких действий.  

Кроме того, в силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе  земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель  сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель  сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных  случаях, связанных в т.ч.: со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи  (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных  трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта  рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период  осуществления строительства линейных объектов.  

Учитывая вышеизложенное, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд  приходит к выводу, что отказ Администрации муниципального района «Сыктывдинский»  в выдаче разрешения на использование земель для строительства и эксплуатации  линейного объекта от 04.03.2024 № 571/644 является законным, обоснованным и отмене  не подлежит, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй  

арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд  

Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме. 

Судья А.В. Шершунов