Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39218/2016

13 апреля 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  05 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен  13 апреля 2018 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Радынова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерная компания "ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ" (адрес:  Россия 196158, Санкт-Петербург, пр.Дунайский, д.13, стр.1)

заинтересованное лицо: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (адрес:  Россия 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул. д.4)

    о признании незаконным постановления от 18.05.2016 года № 40380-16/ДЛ

при участии: от заявителя  - ФИО2, по доверенности от 28.03.2018 года, от заинтересованного лица - не явился, извещен,

установил:

Акционерная компания «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» (далее – Компания, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) от 18.05.2016 о назначении административного наказания № 40380-16/ДЛ.

Протокольным определением суд возобновил производство по делу.

Протокольным определением суд возобновил производство по делу.

Представители Комитета в суд не явились. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование.

         Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Лесничим Тосненского участкового лесничества ФИО3, при патрулировании территории земель лесного фонда Любанского лесничества в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора 08 апреля 2016 года в 16 часов 30 минут в квартале 37 (части выделов 2,3,4,5,1015,16,17), квартале 38 (части выделов 21, 25, 26, 32), квартале 42 (части выделов 1,2,4,4.1, 5,9,13,13.3,13.2,14,14.1, 16,19,20,26,27,28,29), квартале 43 (части выделов 50,62),  квартале № 52 (выделе 5,23), 

квартале 53 (части выделов 1,2,6,7,8,9,10,11,17,42,43,21,23,24,25,27,28,29,30,34,35,36,38,

40), квартале 71 (части выделов 2,3,4,6,13,14,16,17,20,23,3940) квартале 72 (части выделов 8,12,13,20,21,22,31,32,33,40,41,42) квартале 78 (части выделов 3,4,5,10,17,18,34,35), квартале 79 (части выделов 8,9,10,11,13,14,16,17,18,21) квартале 97 (части выделов 15,15.1,16,16.1,17,21), квартале 101 (части выделов 18,19,28,29,34) Тосненского участкового лесничества на площади 64,73 га обнаружено проведение работ по строительству линейного объекта - автомобильной дороги, а именно на вышеуказанном участке на момент обнаружения работала строительная техника ( экскаваторы, бульдозеры, самосвалы), в квартале № 53 выдел 35 на месте строительства размещены временные бытовые помещения, в квартале № 35 складированы насыпные материалы для строительства дороги (песок, щебень), а также велись работы по строительству гидротехнических сооружений. Указанные работы проводились Компанией в связи со строительством скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург.

Указанные обстоятельства были зафиксированы в акте о лесонарушении от 08.04.2016 № 14/14-001.

08.04.2016 лесничим ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 14/14-001 в присутствии представителя Компании.

Протокол и материалы административного дела, возбужденного лесничим Тосненского участкового лесничества Любанского лестничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО4, по статье 7.9 КоАП РФ в отношении Компании, были направлены в Комитет.

По итогам рассмотрения дела и материалов проверки вынесено обжалуемое постановление о привлечении Компании к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Компания обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Как следует из материалов дела, в лесничестве отсутствуют сведения о наличии у Компании правоустанавливающих или иных разрешительных документов на использование лесного участка в квартале 30 Броницкого участкового лесничества Любанского лесничества. 

Доказательств обратного при рассмотрении дела в суде Компаний также не представлено.

Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области в период с февраля по май 2016 года рассмотрено 15 дел об административных правонарушениях, возбужденных Тосненским-филиалом ЛОГКУ «Ленобллес» (14 дел) и Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой (1 дело) в отношении Компании по статье 7.9 КоАП РФ.

Из материалов данных аналогичных дел следует, что объект строительства скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва - Санкт-Петербург» осуществляется на основании договора генерального подряда от 20.07.2015 г., заключенного с ООО «МДС» («Магистраль двух столиц»), договора коммерческой концессии от 18.11.2014 г. между ООО «МДС» и ГК «Автодор» и разрешения на строительство от 29.06.2015 г. на ООО «МДС» № 00-000-050-2015,00-000-051-201.

Так как указанные документы распространяются на объект строительства - дороги М-11 «Москва - Санкт-Петербург» (уч. 7 км 543-км 646 и уч. 8 км 640 - км 684), то они также относятся к участку автодороги, проходящему через  квартал 37 (части выделов 2,3,4,5,1015,16,17), квартал 38 (части выделов 21, 25, 26, 32), квартал 42 (части выделов 1,2,4,4.1, 5,9,13,13.3,13.2,14,14.1, 16,19,20,26,27,28,29), квартал 43 (части выделов 50,62),  квартал № 52 (выделе 5,23), квартал 53 (части выделов 1,2,6,7,8,9,10,11,17,42,43,21,23,24,25,27,28,29,30,34,35,36,38,40), квартал 71 (части выделов 2,3,4,6,13,14,16,17,20,23,3940) квартал 72 (части выделов 8,12,13,20,21,22,31,32,33,40,41,42) квартал 78 (части выделов 3,4,5,10,17,18,34,35), квартал 79 (части выделов 8,9,10,11,13,14,16,17,18,21) квартал 97 (части выделов 15,15.1,16,16.1,17,21), квартал 101 (части выделов 18,19,28,29,34) Тосненского участкового лесничества на площади 64,73 га, квартал № 53 выдел 35, квартал № 35.  квартал 42 (части выделов2,3,8,56,57) Броницкого участкового лесничества.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ составляет самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ) (далее - Лесной кодекс), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 45 Лесного кодекса, пунктом 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утв. приказом Рослесхоза от 10.06.2011 г. № 223) установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам для строительства линейных объектов в соответствии со ст. 9 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса, части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ), лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса).

Согласно статьи 93 Лесного кодекса, части 1 статьи 25 Земельного кодекса, вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 9 статьи 74 Лесного кодекса, заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса, полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного(бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Ленинградской области предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, согласно п. 2.2 Положения о комитете по природным ресурсам Ленинградской области (утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 г. № 341), отнесено к полномочиям указанного комитета.

Таким образом, наличие разрешительных документов на проведение строительных работ (договора генерального подряда от 20.07.2015 г., заключенного с ООО «МДС», договора коммерческой концессии № К - 3 от 18.11.2014 г. между ООО «МДС» и ГК «Автодор» и разрешения на строительство от 29.06.2015 г. на ООО «МДС» № 00-000-050-2015, 00-000-051-2015), не освобождает от обязанности заключить договор аренды лесного участка с уполномоченным органом государственной власти - комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и не дает право Обществу использовать лесной участок из состава земель лесного фонда оформления правоустанавливающих документов.

Как следует из пункта 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, на лесных участках, предоставленных в указанных целях, использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 88 и части 1 статьи 89 Лесного кодекса, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в силу части 1 и части 2 статьи 26 Лесного кодекса, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду ежегодно подают в органы государственной власти лесную декларацию - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Таким образом, в соответствии с требованиями Лесного законодательства освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов являются законными при наличии соответствующего договора аренды лесного участка с уполномоченным органом государственной власти (Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области), проекта освоения лесов, с последующим представлением лесопользователем в заявительном порядке лесной декларации по установленной форме и утвержденному федеральным органом исполнительной власти порядку.

Из материалов дела не следует, что данные документы в отношении используемого лесного участка были оформлены, следовательно,  правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по статье 7.9 КоАП РФ.

Указанная позиция подтверждается в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-38287/2016.

Суд отклоняет доводы Компании:  о недостоверности акта о лесонарушении от 08.04.2016 № 14/14-001, поскольку названный акт соответствует установленной форме, является оним из доказательств совокупности доказательств на основании которых суд пришел к выводу о виновности заявителя.  О выполнении работ в квартале 37 (части выделов 2,3,4,5,1015,16,17), квартале 38 (части выделов 21, 25, 26, 32), квартале 42 (части выделов 1,2,4,4.1, 5,9,13,13.3,13.2,14,14.1, 16,19,20,26,27,28,29), квартале 43 (части выделов 50,62),  квартале № 52 (выделе 5,23), квартале 53 (части выделов 1,2,6,7,8,9,10,11,17,42,43,21,23,24,25,27,28,29,30,34,35,36,38,40), квартале 71 (части выделов 2,3,4,6,13,14,16,17,20,23,3940) квартале 72 (части выделов 8,12,13,20,21,22,31,32,33,40,41,42) квартале 78 (части выделов 3,4,5,10,17,18,34,35), квартале 79 (части выделов 8,9,10,11,13,14,16,17,18,21) квартале 97 (части выделов 15,15.1,16,16.1,17,21), квартале 101 (части выделов 18,19,28,29,34) Тосненского участкового лесничества на площади 64,73 га, квартале № 53 выдел 35, квартале № 35.  квартале 42 (части выделов2,3,8,56,57) Броницкого участкового лесничества на площади 64,73 га, привлеченными субподрядчиками. 

По оценке суда заявитель не представил достаточных доказательств того, что все работы на спорном лесном участке выполнялись только субподрядчиками. 

Доказательства, представленные Комитетом в материалы дела, заявителем не опровергнуты. 

       Суд отклоняет довод Компании о недостоверности акта о лесонарушении от 08.04.2016 № 14/14-001, поскольку названный акт соответствует установленной форме является одним из доказательств на основании которого суд пришел к выводу о виновности заявителя.

         В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Оснований для признания деяния малозначительным нет. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Радынов С.В.