АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18347/2024

г. Владивосток

25 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийской таможни (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 24.12.2002) 

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 03.08.2009) 

о признании незаконным бездействия 

при участии в заседании: 

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Уссурийская таможня  (далее – заявитель, таможня) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, Терруправление), выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность решением судебных органов и указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 15.04.2024 № 10, от 15.04.2024 №12, от 19.04.2024 №17,  от 27.04.2024 №18.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в заседание суда, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии с частью 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  заседание суда проводится в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований таможенный орган по тексту заявления указал, что  оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по распоряжению задержанными товарами.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

При рассмотрении дела суд установил, что 11.03.2024 на основании пункта 1 статьи 379 ТК ЕАЭС Уссурийским таможенным постом Уссурийской таможни при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля задержаны товары по протоколу задержания от 11.03.2024 № 10716050/110324/000005.

11.03.2024 на основании пункта 1 статьи 379 ТК ЕАЭС Уссурийским таможенным постом Уссурийской таможни при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля задержаны товары по протоколу задержания от 11.03.2024 № 10716050/110324/000004.

17.03.2024 на основании пункта 1 статьи 379 ТК ЕАЭС Уссурийским таможенным постом Уссурийской таможни при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля задержаны товары по протоколу задержания от 17.03.2024 № 10716050/170324/000012.

27.03.2024 на основании пункта 1 статьи 379 ТК ЕАЭС Уссурийским таможенным постом Уссурийской таможни при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля задержаны товары по протоколу задержания от 27.03.2024 № 10716050/270324/000013.

В рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 опорядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передачеимущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Владивостокской таможней в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае были направлены уведомления о предстоящей передаче задержанных товаров организации (с приложением надлежащего комплекта документов), которые были получены Теруправлением:

- от 16.04.2024 № 25-14/08876 (уведомление от 15.04.2024 № 10);

- от 16.04.2024 № 25-14/08891 (уведомление от 15.04.2024 № 12);

- от 19.04.2024 № 25-14/09297 (уведомление от 19.04.2024 № 17);

- от 27.04.2024 № 25-14/10004 (уведомление от 27.04.2024 № 18).

Полагая, что поскольку в соответствии с пунктом 2.4. названного Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты  получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней, а  ответчиком не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Уссурийская таможня оспорила бездействие Теруправления ФАУГИ по Приморскому краю в арбитражном суде. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Так, по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1)  на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2)  на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

Согласно части 2 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании частей 11, 12 статьи 317 Закона № 289-ФЗ таможенные органы осуществляют хранение задержанных товаров, не являющихся предметами административного правонарушения или преступления, либо товаров, являющихся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятых либо не арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, в течение тридцати календарных дней со дня их задержания, за исключением товаров, которые подвергаются быстрой порче и срок хранения которых не может превышать двадцать четыре часа с момента задержания. 

По истечении указанных сроков невостребованные задержанные товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, подлежат реализации или уничтожению в соответствии со статьей 320 данного закона.

В силу положений статьи 320 названного закона товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 ТК ЕАЭС, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 Кодекса Союза, подлежат реализации, если иное не установлено статьей 382 Кодекса Союза.

Распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 Закона № 289-ФЗ, осуществляется путем их реализации, переработки (утилизации) или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на учет, организацию проведения оценки, реализации, переработки (утилизации), уничтожения задержанных товаров, за исключением случаев, если полномочия по распоряжению указанными товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) указами Президента Российской Федерации либо актами Правительства Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти в отношении отдельных категорий товаров, для которых введены ограничения оборотоспособности или к обороту которых законодательством Российской Федерации предусмотрены специальные требования.

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее дня, следующего за днем истечения срока хранения задержанных товаров, предусмотренного частью 11 статьи 317 указанного закона, составляет акт об истечении срока хранения таких товаров в двух экземплярах.

Данный акт является основанием для распоряжения задержанными товарами в соответствии с настоящей статьей.

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, определяет размер таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на день их задержания.

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее трех рабочих дней со дня истечении срока хранения задержанных товаров уведомляет уполномоченный орган об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве и о других характеристиках, необходимых уполномоченному органу для организации принятия и вывоза товаров, с приложением копии протокола задержания, а также произведенного согласно части 8 настоящей статьи расчета. В случае, если задержанные товары являются скоропортящимися, уведомление направляется в день задержания товаров, в том числе возможными средствами оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде, с указанием, что эти товары являются скоропортящимися. Об истечении срока хранения задержанных товаров таможенный орган также уведомляет соответственно декларанта товаров, их собственника либо иного законного владельца, если эти лица установлены.

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, передает такие товары по акту приема-передачи уполномоченному органу, который подписывается должностным лицом таможенного органа, осуществившего задержание товаров, уполномоченным лицом уполномоченного органа, а также лицом, осуществлявшим хранение задержанных товаров.

Уполномоченный орган либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары для учета, оценки и распоряжения не позднее десяти рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа. Таможенный орган, задержавший товары, вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению уполномоченного органа, но не более чем на один месяц.

В целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет причитающихся денежных средств реализация задержанных товаров осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в возможно короткий срок, но не позднее трех месяцев со дня подписания акта приема-передачи.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Порядок приема-передачи задержанных товаров от таможенного органа уполномоченному органу, сроки хранения которых истекли, установлен частями 9-11 статьи 320 Закона № 289-ФЗ.

В силу части 11 статьи 320 Закона № 289-ФЗ уполномоченный орган либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары для учета, оценки и распоряжения не позднее десяти рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа, предусмотренного частью 9 настоящей статьи. 

Таможенный орган, задержавший товары, вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению уполномоченного органа, но не более чем на один месяц.

Таким образом, Законом № 289-ФЗ установлены конкретные сроки исполнения государственными органами своих обязанностей.

После уведомления со стороны таможенного органа подразделения Росимущества о факте задержания товаров, месте их нахождения, Российская Федерация в лице Росимущества и его структурных подразделений является лицом, в интересах которого осуществляется хранение в силу закона.

С момента фактического приема по акту приема-передачи задержанных товаров до момента их реализации, уничтожения либо переработки уполномоченный орган обеспечивает их сохранность (часть 16 статьи 320 Закона №  289-ФЗ).

Вышеприведенные положения законодательства в их системной взаимосвязи приводят к выводу о том, что прием уполномоченным органом задержанных товаров и их вывоз, их учет, оценка и распоряжение ими (реализация, переработка либо уничтожение) являются различными действиями уполномоченного органа.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможности отказа уполномоченным органом от принятия таких товаров, а лишь предоставляет возможность по мотивированному обращению уполномоченного органа продлить срок принятия и вывоза товаров, но не более чем на один месяц.

Доказательства направления ответчиком названного обращения материалы дела не содержат.

Из материалов дела усматривается, что после истечения срока хранения задержанных таможней по вышеуказанным протоколам, уполномоченный орган в ответ на уведомления об истечении срока хранения задержанных товаров своевременно не информировал таможенный орган об уполномоченном лице, кому предоставлено право принимать имущество, указанное в полученных уведомлениях, у таможенного органа, в том числе не приняв, и не осуществив вывоз спорных товаров, находящихся на хранении таможни для дальнейшего учета, оценки и распоряжения, в сроки, установленные частью 11 статьи 320 Закона № 289-ФЗ после получения уведомления.

Указанное бездействие ответчика, противоречащее требованиям вышеназванных правовых норм, нарушает права и законные интересы таможни, препятствует своевременному поступлению в бюджет денежных средств от реализации товаров, вынуждает таможенный орган обеспечивать хранение товаров помещении или на открытых площадках склада в течение продолжительного периода времени.

Материалами дела подтверждается факт направления Уссурийской таможней Терруправлению Росимущества в Приморском крае уведомлений о предстоящей передаче задержанных товаров, а также получения уведомлений ответчиком. Факт получения уведомлений ответчик не оспаривает.

Учитывая даты получения соответствующих уведомлений Теруправлением, на момент обращения таможенного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением и рассмотрения настоящего дела срок принятия имущества истек.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, установление судом несоответствие оспариваемого бездействия упомянутым нормам законодательства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное  в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность решением судебных органов и указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 15.04.2024 № 10, от 15.04.2024 №12, от 19.04.2024 №17,  от 27.04.2024 №18.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, обращенное в федеральную собственность решением судебных органов и указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 15.04.2024 № 10, от 15.04.2024 №12, от 19.04.2024 №17,  от 27.04.2024 №18 в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.  

Судья    Тихомирова Н.А.