АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-631/2022

г. Магадан

10 июня 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Магаданского областного государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Надежда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным решения от 28.01.2022 № 059S19220000073 в части размера санкции,

без вызова представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Магаданское областное государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Надежда», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением  к ответчику, государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании недействительным решения от 28.01.2022 № 059S19220000073 в части размера санкции.  

В соответствии с оспариваемым решением,  заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Обосновывая свои требования, заявитель указал на наличие смягчающих обстоятельств, несоразмерность примененной санкции допущенному нарушению.

Определением от 20.04.2022 заявление принято с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства. 

В срок, установленный определением суда от 20.04.2022, ответчиком представлен письменный отзыв в отношении доводов, изложенных в заявлении.

Ответчик в письменном отзыве  с требованиями заявителя не согласен. Указывает на правомерность вынесенного решения и отсутствие оснований для снижения штрафа. Также обращает внимание, что заявитель ранее привлекался к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (решение от 23.12.2021 № 059S19210001999)

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель, Магаданское областное государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Надежда»,  является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, регистрационный номер 059-001-006602.

29.10.2021 по телекоммуникационным каналам связи заявитель представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходные) за август 2021 года, в которых отражена информация в отношении 30 застрахованных лиц. 

ОПФР по Магаданской области  провело проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой установлен факт несвоевременного представления сведений за октябрь 2021 года.

Результаты проверки отражены в акте от 07.12.2021 № 059S18210001872.  

Решением заместителя управляющего ОПФР по Магаданской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 28.01.2022 № 059S192200000073 заявитель был привлечён к ответственности, в виде штрафа в сумме 30000 руб. 

Согласно пункту 1 статьи 8 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика. 

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, за август 2021 года (исходные) представлены заявителем 29.10.2021, то есть с нарушением установленного срока (не позднее – 15.09.2021). При этом, документы, подтверждающие факт отправки сведений ранее 29.10.2021, в частности, 03.09.2021, отсутствуют. В частности, в представленных заявителем скриншотах отражено, что 03.09.2021 сведения «подготовлены к отправке», однако не отправлены. Доказательства того, что отправка 03.09.2021 была невозможна по причинам, не зависящим от заявителя и находящимся вне его контроля, заявителем не представлены.                                                                                                                                     

Сумма финансовых санкций исчислена согласно размеру, установленному частью 3  статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и составила 30000 руб. 

Порядок и сроки привлечения к ответственности ОПФР по Магаданской области не нарушены. 

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом,  Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершённого правонарушения.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания, вопреки правовой позиции ответчика, необходимо руководствоваться также главой 15 Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Суд полагает возможным учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие негативных последствий, добросовестность плательщика взносов.

Кроме того, суд учитывает, что в данном случае, допущенное заявителем нарушение не  повлекло каких-либо негативных последствий ни для застрахованных лиц, ни для контролирующего органа.

Также, суд учитывает признание ответчиком вины, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, статус ответчика как осуществляющего социально значимые функции  учреждения, финансируемого из бюджета.

Тот факт, что заявитель ранее привлекался к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не исключает возможности при установленных выше судом смягчающих обстоятельствах снизить размер финансовой санкции. 

При таких обстоятельствах сумма штрафа в размере 30000 руб. явно  несоразмерна допущенному заявителем нарушению, в связи с чем, суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию, согласно оспариваемому решению,  до 1000 рублей. 

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению. 

По правилам статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после её уплаты прекращаются.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделён полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд. 

В связи с чем, с учётом правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293, от 12.02.2018 № 304-КГ17-16452 расходы, понесённые заявителем по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей, подлежат взысканию в его пользу с ответчика, государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 28.01.2022 № 059S19220000073 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части применения к Магаданскому областному государственному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Надежда» финансовой санкции в виде штрафа в размере, превышающем 1000 рублей.

2. Взыскать с ответчика, государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу заявителя, Магаданского областного государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Надежда», расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия. 

Судья       В.В. Скороходова