ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-18190/2023

г. Челябинск

07 марта 2024 года

Дело № А76-21593/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Корсаковой М.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КурортСтройСервис» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.12.2023 по делу № А76-21593/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КурортСтройСервис» - ФИО2 (доверенность от 10.11.2023, диплом, паспорт).

Представители от иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КурортСтройСервис» (далее – заявитель, общество «УК «КурортСтройСервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Чебаркульского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным и отмене предостережения от 01.06.2023 № 2336 о недопустимости нарушений обязательных требований. 

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – третье лицо, общество «ЦКС»).

Решением суда от 08.12.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество «УК «КурортСтройСервис» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение норм материального права.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции необоснованно возлагает на общество «УК «КурортСтройСервис» обязанности по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок, мест накопления ТКО (КГО), поскольку данная обязанность возложена на регионального оператора.

В судебном заседании представитель общества «УК «КурортСтройСервис» поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрацией рассмотрены материалы прокуратуры от 23.05.2023 АС № 073058 и от 05.05.2023 АС № 073017, обращение граждан от 31.05.2023 № 3291 о нарушениях в области благоустройства, по вопросам организации обращения с отходами. 

31.05.2023 и 01.06.2023 сотрудниками Администрации проведен осмотр контейнерных площадок, указанных в обращении граждан, в результате которого выявлено следующее: 

на месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул.Ленина, 36 складируются обломки мебели, отходы растительного происхождения (ветки), мешки от субботников, переполнение контейнерных баков, в том числе восьми кубового не выявлено; 

на месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул.Мира, 28 складируются бытовые отходы, отходы растительного происхождения (ветки), имеется переполнение одного бака из пяти. 

Должностным лицом Администрации в отношении общества «УК КурортСтройСервис» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.06.2023 № 2336, которым заявителю предложено: 

ежедневно осуществлять очистку контейнерных площадок по ул. Ленина, 36, ул. Мира, 28 с целью недопущения попадания отходов из мусоросборников па контейнерную площадку, в том числе, после погрузки ГКО (КТО) в мусоровоз, а также прилегающей территории; 

обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов па вышеуказанных контейнерных площадках; 

организовать вывоз отходов с места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов па территории Чебаркульского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными Санитарными правилами и нормами. 

Не согласившись с указанным предостережением, общество «УК КурортСтройСервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предостережение не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятености.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом. 

В силу частей 5 - 7 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. 

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) (часть 6 статьи 20 ЖК РФ). 

Согласно части 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты. 

Постановлением Правительства Челябинской области от 25.11.2021 № 598-П утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре). 

В соответствии с пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. 

При этом, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа (часть 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ).

Решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа Челябинской области от 06.02.2018 № 465 утверждены Правила благоустройства территории Чебаркульского городского округа (далее – Правила благоустройства территории Чебаркульского городского округа). 

Согласно пункту 309 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа в рамках контроля за соблюдением настоящих Правил структурные подразделения администрации Чебаркульского городского округа: 

1) выявляют факты нарушения требований в сфере благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, фиксируют результаты, составляют протоколы об административных правонарушениях; 

2) оформляют актом результаты проверки, выдают предписания об устранении выявленных нарушений, контролируют устранение нарушений по выданным предписаниям в соответствии с законодательством о муниципальном контроле; 

3) осуществляют сбор, подготовку и направление материалов в суд, органы и должностным лицам, уполномоченным привлекать виновных лиц к ответственности, либо возбуждают дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством; 

4) осуществляют иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами.

Отдел муниципального контроля администрации Чебаркульского городского округа, в свою очередь, является структурным подразделением Администрации. 

Руководствуясь приведенными выше положениями законодательства, суд пришел к верному выводу о наличии у Администрации соответствующих полномочий на принятие оспариваемого предостережения.

 В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества. 

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. 

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. 

Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. 

Данные нормативные положения согласуются с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), в силу которых отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие па окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. 

Как предусмотрено пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Пунктом 13 СапПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток. 

Пунктом 354 СанПиН 2.1.3684-21 также установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами - должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ и пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой. 

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). 

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

Возникшие отходы образовались на придомовых территориях и связаны с отходами, возникающими от жизнедеятельности собственников жилых помещений, а своевременная очистка и санитарная обработка мест накопления ТКО предусмотрена настоящими Правилами. 

Нарушение установленных требований приводит к неудовлетворительному санитарному состоянию земельного участка, прилегающего к данной площадке, влекущим за собой нарушение прав потребителей. 

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, а Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов. 

Согласно положениям пунктов 3, 4, 11, 15, 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами, обязаны обустраивать и надлежащим образом содержать места накопления ТКО, находящиеся в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома. 

Таким образом, общество «УК КурортСтройСервис» как лицо, оказывающее потребителям коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в части периодичности оказания коммунальной услуги должно руководствоваться Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к такой периодичности. 

Пунктом 57 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа установлено, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства па всей территории Чебаркульского городского округа, в том числе и на территориях жилых домов индивидуальной застройки. 

Пунктом 58 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа также установлено, что благоустройство территории Чебаркульского городского округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: размещение контейнерных площадок, контейнеров, бункеров, урн в местах общего пользования для временного накопления отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз отходов и мусора на объекты размещения, хранения, захоронения, обезвреживания отходов, организацию раздельного сбора твердых коммунальных отходов физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм. 

Согласно пункту 59 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели: обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями или организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов (в случае, если территория используется собственниками помещений в многоквартирном доме), элементов и (или) объектов благоустройства па отведенной и прилегающей территории с учетом требований настоящих Правил; не допускают небрежного отношения к объектам всех форм собственности, расположенным на территории города; обеспечивают содержание придомовых территорий с расположенными на них элементами озеленения, благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации многоквартирных домов объектами. 

На территории Чебаркульского городского округа запрещается: сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования (пункт 61 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа). 

Закрепление территорий города в целях содержания за физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется в соответствии с порядком определения границ прилегающих территорий, которые устанавливаются и изменяются настоящими Правилами (пункт 64 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа). 

Пунктом 67.1 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа установлено, что юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории Чебаркульского городского округа, обеспечивают санитарное содержание прилегающей территории, а именно: территорию необходимо очищать от пыли и мусора. Чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня. 

Пунктом 119 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского предусмотрено, что территория городского округа подлежит регулярной очистке от ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, и требованиями экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Согласно пункту 122 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа потребители или уполномоченные ими лица обязаны осуществлять складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами. 

Ответственность за организацию сбора и своевременного удаления ТКО с контейнерных площадок и мест временного накопления несет собственник контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 125 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа). 

Пунктом 128 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа установлено, что на территории Чебаркульского городского округа запрещается: 

переполнять контейнеры и бункеры и загрязнять при этом территорию; 

размещать отходы вне установленных для этого мест; 

складировать мусор, грунт и отходы строительного производства вне специально отведенных мест, а также на площадках для сбора и временного хранения ТКО. Не допускается также складирование на открытом воздухе мусора, грунта, отходов строительного производства и сыпучих материалов (грунта, песка, гипса, цемента и т.д.) без их укрытия, препятствующего выветриванию. 

Как верно установлено судом, Администрацией рассмотрены материалы, предоставленные прокуратурой от 23.05.2023 АС № 073058 и от 05.05.2023 АС № 073017, и обращение граждан от 31.05.2023 № 3291 о нарушениях в области благоустройства по вопросам организации обращения с отходами. 

31.05.2023 и 01.06.2023 сотрудниками Администрации проведен осмотр вышеуказанных контейнерных площадок, в результате которого выявлено следующее: 

на месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Ленина, 36 складируются обломки мебели, отходы растительного происхождения (ветки), мешки от субботников, переполнение контейнерных баков, в том числе восьми кубового не выявлено; 

на месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Мира, 28 складируются бытовые отходы, отходы растительного происхождения (ветки), имеется переполнение одного бака из пяти. 

На основании указанных обстоятельств судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что рассматриваемые действия (бездействие) заявителя могут привести/приводят к нарушениям указанных выше положений: Жилищного кодекса Российской Федерации; пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды», Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 06.02.2018 № 465; пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; Санитарных правил и норм СапПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». 

Выводы суда об обязанности управляющей компании по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в их управлении, соответствуют положениями статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В рассматриваемом случае, оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения закона адресовано должностному лицу общества «УК «КурортСтройСервис». Предостережение является мерой профилактического воздействия.

 Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое предостережение Администрации от 01.06.2023 № 2336 о недопустимости нарушения закона является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как прямо противоречащие вышеприведенным нормам.

При таких обстоятельствах оспоренный ненормативный правовой акт правомерно признан судом первой инстанции соответствующим закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом апелляционной жалобы на судебные акты, вынесенные по делам, в рамках которых рассмотрены заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, незаконными, государственная пошлина составляет 1500 рублей. 

В связи с указанным излишне уплаченная обществом «УК «КурортСтройСервис» государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.12.2023 по делу № А76-21593/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КурортСтройСервис» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КурортСтройСервис» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 16.01.2024 № 3.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

 

Судьи:                                                                                   А.А. Арямов

 

                                                                                              М.В. Корсакова