АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33812/2023

30 октября 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 30 октября 2023 года.  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А.Мкртмчян  рассмотрел в судебном заседании дело № А60-33812/2023 по заявлению м АО НПО  "ИНТРОТЕСТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации города  Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо АО “ЦНИИМ”  о признании незаконным постановления,  

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.03.2023г.; от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 02.08.2023г. от третьего лица: ФИО3, доверенность от 30.09.2022г. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.  

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному  лицу с требованием признать незаконным постановление № 503 от 02.03.2023г., а  также об обязании устранить допущенные нарушения.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

ООО "НПО "Интротест" (заявитель) является собственником здания насосной  станции оборотного водоснабжения, расположенного по адресу: 

<

...>, литер К, площадью 272 кв. м, что подтверждается свидетельством о  государственной регистрации права серии от 30.11.2009 66АГ N 990009 и договором  купли-продажи от 01.10.2009.  

Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером  66:41:0704045:13, площадью 11 827 кв. м, на котором также расположено  принадлежащее обществу "Центральный научно-исследовательский институт  металлургии и материалов" здание площадью 4 726 кв. м. Данный земельный участок  находится в собственности Российской Федерации, предоставлен 19.08.1999 ГП  "Центральный научно-исследовательский институт металлургии и материалов" на  праве постоянного бессрочного пользования.  

 

В целях приобретения прав на земельный участок, на котором находится  здание насосной станции, принадлежащее обществу "НПО "Интротест" на праве  собственности, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации,  01.11.2010 заявитель обратился с заявлением N 12617/3350 об изготовлении и  утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.  

24.07.2012 изготовлена схема расположения земельного участка на  кадастровом плане территории кадастрового квартала 66:41:0704045, общей  площадью 1626 кв. м за N 96210, которая была утверждена Постановлением  Администрации г. Екатеринбурга от 26.11.2012 N 5096.  

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 26.11.2012 N 5095  утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане  территории кадастрового квартала 66:41:0704045, общей площадью 7779 кв. м за N  96107 под здание корпуса экспериментальных мастерских ОАО «ЦНИИМ» (третье  лицо).  

Утвержденные схемы расположения сформированных земельных участков  включены в Проект межевания территории в кадастровом квартале 66:41:0704045  улицы Малышева границы - полосы отвода железной дороги - улицы Студенческой",  который был утвержден Постановлением Администрации города Екатеринбурга от  20.08.2014 N 2414.  

Земельный участок заявителя соответствует земельному участку под номером  15 в приложении № 2 к вышеуказанному постановлению, земельный участок третьего  лица - под номером 13.  

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.03.2023г. № 503  внесены изменения в постановление Администрации города Екатеринбурга от  20.08.2014г. № 2414, земельные участки под номером 13 и 15 исключены из проекта  межевания территории.  

Заявитель полагает, что данное постановление противоречит закону и нарушает  его право на формирование земельного участка под объектом недвижимости, в связи  с чем обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми  актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.  

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  

 

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо  наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их  закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее - ГрК РФ) основная часть проекта планировки территории  включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе  отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной  структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального  строительства.  

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка  которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и  изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных  участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид  разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с  проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 ГрК РФ).  

При этом, согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка проектов  планировки и межевания территории осуществляется на основании документов  территориального планирования и правил землепользования и застройки.  

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую  часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания  территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных  участков, в том числе возможные способы их образования; сведения о границах  территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие  перечень координат характерных точек этих границ в системе координат,  используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.  Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден  проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности  определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с  настоящим Кодексом для территориальных зон (пункты 4 и 5 (подпункты 1, 5) статьи  43 ГрК РФ).  

На чертежах межевания территории также отображаются границы образуемых  и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных  участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и  (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4 пункта 6  статьи 43 ГрК РФ).  

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя  чертежи, на которых отображаются границы существующих земельных участков  (подпункт 1 пункта 7 статьи 43 ГрК РФ).  

 

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения  границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в  соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных  участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и  (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и  законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами  правил (пункт 9 статьи 43 ГрК РФ).  

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права, в случаях, когда в  отношении территории разработан и утвержден проект межевания, все  существующие и образуемые земельные участки должны соответствовать данному  проекту. Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда  РФ от 01.11.2018 N 71-КГ18-8.  

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается  путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном  опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В  указанном случае согласование документации по планировке территории  осуществляется применительно к утверждаемым частям (пункт 21 статьи 45 ГрК РФ).  

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации  образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии  с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный  в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная  документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного  участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая  предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.  

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков  из земель или земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой  расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане  территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом  положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Исключительно в  соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется  образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной  структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования  земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от  30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве  многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в  некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного  участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального  значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а  также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам  расположенных на нем зданий, сооружений (п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса  Российской Федерации).  

Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии от 12.02.2020 N 14-01159-ГЕ/20 "О документе, в соответствии с которым  осуществляется образование земельного участка, находящегося в государственной  

 

или муниципальной собственности" разъяснено, что вышеуказанным пунктом  устанавливается в качестве исключения, что для образования земельного участка в  целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений  не требуется обязательное утверждение проекта межевания территории.  

Таким образом, проект межевания территории не является обязательным в  целях формирования земельного участка под объект недвижимости заявителя, но при  его наличии формирование земельных участков производится на основании такого  проекта.  

В проект межевания территории, утвержденный постановлением  Администрации города Екатеринбурга от 20.08.2014 N 2414, включена недостоверная  информации о сформированных земельных участках заявителя и третьего лица.  

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0704045:9348 и  66:41:0704045:9349 сняты с кадастрового учета 15.07.2014г., о чем сообщил  заинтересованному лицу 09.01.2022г. прокурор города Екатеринбурга при  принесении протеста на Постановление Администрации г. Екатеринбурга от  20.08.2014 № 2414 «Об утверждении проекта межевания территории в кадастровом  квартале 66:41:0704045 ул. Малышева - границы полосы отвода железной дороги - ул.  Студенческой», рассмотрев который, заинтересованное лицо признало наличие  недостоверной информации и оспариваемым постановлением внесло изменения в  ранее принятый акт.  

Протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит  рекомендательный характер об устранении нарушений закона, содержит разъяснения  норм действующего законодательства, силой принудительного исполнения не  обладает и не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый акт, безусловную  обязанность по его отмене или изменению.  

 В части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ закреплено, что муниципальные  правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено  органами местного самоуправления или должностными лицами местного  самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный  правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей  либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -  органами местного самоуправления или должностными лицами местного  самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления  действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание)  соответствующего муниципального правового акта, а также судом.  

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением  действующего законодательства при осуществлении публичных функций,  компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке  самоконтроля вправе отменить или изменить ранее принятый данным либо другим  должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (постановление  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N  1424/04).  

При этом основания и порядок отмены (изменения) муниципальных правовых  актов Законом N 131-ФЗ не определены, в связи с чем, соответствующее решение  может приниматься органом местного самоуправления (должностным лицом) по  своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению  

 

указанных актов. Необходимым является условие о том, что отменяющий акт органа  местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных  прав граждан и организаций.  

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от  26.05.2011 N 739-О-О, положение статьи 48 Закона N 131-ФЗ, основывающееся на  необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства,  направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий  самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12  Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как  нарушающее конституционные права граждан.  

При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых  органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или  приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут  носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.  

 Информация о снятии земельных участков с кадастрового учета и временный  характер статуса земельного участка носит открытый характер; информация  заинтересованным лицом не была учтена.  

Приведение в соответствии с достоверной информацией проекта межевания  территории не может быть признано незаконным.  

Права и законные интересы заявителя оспариваемым постановлением не  нарушены.  

Из протеста прокурора следует, что земельные участка сняты с кадастрового  учета собственником, чьи действия заявителем своевременно не оспорены.  

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации  установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними  объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты  следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными  законами. Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в  аренду.  

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые  находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых  расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировались статьей  36 Земельного кодекса Российской Федерации, в настоящее время – статьей 39.20  Земельного кодекса Российской Федерации.  

Данными нормами закреплено исключительное право собственников  указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка,  занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с  процедурой, установленной этим же Кодексом.  

Принадлежащий заявителю объект недвижимости находился на земельном  участке с кадастровым номером 66:41:0704045:0038 (сформирован из земельного  участка 66:41:0704045:13 и в последующем снят с кадастрового учета), по адресу: 

<

...>, литер К, площадью 272 кв. м; в свою очередь  земельный участок 66:41:0704045:13 предоставлен третьему лицу на праве  постоянного (бессрочного) пользования.  

 

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона "О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации" заявитель обязан переоформить  право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем  заключения договора аренды или приобретения земельного участка в собственность,  так как право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для  коммерческих организаций Земельным кодексом Российской Федерации не  предусмотрено.  

Наличие актуальной на момент утверждения проекта межевания территории  информации о земельном участке, на котором находятся объекты заявителя и  третьего лица, позволит в настоящее время сформировать земельный участок на  основании схемы расположения земельного участка с учетом взаимных интересов  заявителя и третье лица.  

Внесенные изменения в проект не затрагивают права и законные интересы  других землепользователей.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия  решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может  быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте  арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить  соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

Судья С.Ю. Григорьева Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 30.01.2023 8:45:00 

Кому выдана Григорьева Светлана Юфиковна