ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-35978/2021

г. Самара

28 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю., 

судей Николаевой С.Ю., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Самарский государственный колледж» - не явился, извещено,

от Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара - ФИО2, доверенность от 11.01.2022,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещено,

от Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара - не явился, извещен,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен,

от Администрации городского округа Самара - не явился, извещена,

от Общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22.06.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.05.2022 по делу № А55-35978/2021 (судья Рагуля Ю.Н.), 

возбужденному по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Самарский государственный колледж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара, 

к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

-Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара, 

-Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, г. Самара, 

-Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, 

-Администрация городского округа Самара, г. Самара, 

-Общество с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», г. Самара, 

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ГАПОУ Самарской области «СГК» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара, в котором просило:

1.признать незаконным бездействие Администрации Самарского внутригородского р-на г.о. Самара по: 

-проведению проверки бесхозяйных сетей: водоотведения: Линии хозяйственнофекальной канализационной протяженностью 16,9 м.п., диаметр 300 мм., материал труб асбестоцемент: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяжённостью 15,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 17,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 33,5 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент. КК-2 шт. кирпич d = 1 000 мм ДК - 2шт., год ввода 1964, а также водоснабжения: Ввода холодного водоснабжения протяженностью 65,0 п.м., колодца ВК ( П Г ) I) = 1 000 мм 1 шт. кирпичный, задвижка D = 100 мм 1 шт., материал труб сталь, диаметр 50 мм, год ввода 1964, расположенных по адресу: г. Самара. Самарский внутригородской р-н 

<

...>; 

-подготовке и сформированию пакета документов, предусмотренного п. 2.5 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утвержденного Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581) в отношении бесхозяйных сетей: водоотведения: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 16,9 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 15,0 м.п., диаметр 300 мм. материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 17,0 м.п., диаметр 300 мм., материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 33,5 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент, КК-2 шт. кирпич d = 1 000 мм ДК - 2 шт., год ввода 1964, а также водоснабжения: Ввода холодного водоснабжения протяженностью 65,0 п.м., колодца ВК (ПГ) D = 1 000 мм 1 шт. кирпичный, задвижка D - 100 мм 1 шт., материал труб сталь, диаметр 50 мм, год ввода 1964, расположенных по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской р-н 

<

...>; 

-направлению пакета документов, предусмотренного п. 2.5 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утвержденного Постановлением - Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581), подготовленного и сформированного в отношении бесхозяйных сетей: водоотведения: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 16,9 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 15,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 17,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 33,5 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент. КК-2 шт., кирпич d = 1 000 мм ДК - 2 шт., год ввода 1964, а также водоснабжения. Ввода холодного водоснабжения протяженностью 65,0 п.м., колодца ВК (ПГ) D = 1 000 мм 1 шт. кирпичный, задвижка D = 100 мм 1 шт., материал труб сталь, диаметр 50 мм, год ввода 1964, расположенных по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской р-н 

<

...>, в Департамент управления имуществом г.о. Самара; 

2.обязать Администрацию Самарского внутригородского р-на г.о. Самара: 

-провести проверку бесхозяйных сетей: водоотведения: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 16,9 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 15,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 17,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 33,5 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент. КК-2 шт. кирпич d = 1 000 мм ДК - 2 шт., год ввода 1964, а также водоснабжения: Ввода холодного водоснабжения протяженностью 65,0 п.м., колодца ВК (ПГ) D = 1 000 мм 1 шт. кирпичный, задвижка D = 100 мм 1 шт., материал труб стать, диаметр 50 мм, год ввода 1964, расположенных по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской р-н 

<

...>; 

-подготовить и сформировать пакет документов, предусмотренный п. 2.5 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утвержденного Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581), в отношении бесхозяйных сетей: водоотведения: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 16,9 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 15,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 17,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 33,5 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент, КК-2 шт. кирпич d = 1 000 мм ДК 2 шт., год ввода 1964, а также водоснабжения: Ввода холодного водоснабжения протяженностью 65,0 п.м., колодца ВК (ПГ) D = 1 000 мм 1 шт. кирпичный, задвижка D = 100 мм 1 шт., материал труб сталь, диаметр 50 мм, год ввода 1964, расположенных по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской р-н 

<

...>; 

-направить пакет документов, предусмотренный п. 2.5 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утвержденного Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581), подготовленный и сформированный в отношении бесхозяйных сетей: водоотведения: Линии хозяйственнофекальной канализационной протяженностью 16.9 м.п., диаметр 300 мм материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 15,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 17,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 33,5 м.п., диаметр 300 мм. материал труб асбестоцемент. КК-2шт. кирпич d = 1 000 мм ДК - 2 шт., год ввода 1964, а также водоснабжения: Ввода холодного водоснабжения протяженностью 65,0 п.м., колодца ВК (ПГ) D = 1 000 мм 1 шт. кирпичный, задвижка D = 100 мм 1 шт., материал труб сталь, диаметр 50 мм, год ввода 1964, расположенных по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской р-н 

<

...>, в Департамент управления имуществом г.о. Самара. 

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции в порядке, предусмотренном ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных отношений Самарской области, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара, Администрация г.о. Самара, ООО «Самарские коммунальные системы». 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.05.2022 по делу № А55-35978/2021 заявленные ГАПОУ Самарской области «СГК» требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Муниципальное образование городской округ Самара, в лице Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - ответчик), обратилось с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Администрация Самарского внутригородского района г.о. Самара просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ГАПОУ Самарской области «СГК» требований.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что в содержании апелляционной жалобы Администрация Самарского внутригородского района г.о. Самара изложила аналогичные доводы, которые уже были изучены и оценены судом первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора, выводы по которым суда первой инстанции должным образом воспроизведены в обжалуемом судебном акте. Кроме того, по сути, апелляционная жалоба Администрация Самарского внутригородского района г.о. Самара состоит всего лишь из 2ух страниц, половина из которых только воспроизводят резолютивную часть обжалуемого судебного акта суда первой инстанции и диспозиции ст.ст. 65, 71, 200 АПК РФ, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении".

В ходе судебного заседания представитель Администрация Самарского внутригородского района г.о. Самара должным образом не обосновал апелляционную жалобу и не пояснил, в чем именно заключается незаконность вынесенного судом первой инстанции конечного судебного акта по данному делу, а лишь в кратком своем выступлении перед судом апелляционной инстанции формально сослался на ее содержание (аудио запись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius).

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, оценив доводы Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав ее представителя, изучив и исследовав материалы дела, проверив обжалуемый судебный акт суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов настоящего дела и было установлено судом первой инстанции, на основании Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.12.2010 № 3108 за ГОУ СПО «Самарский техникум транспорта и коммуникаций» (правопреемник - ГАПОУ «СГК») (далее - колледж) на праве оперативного управления было закреплено недвижимое государственное имущество Самарской области, в т.ч., здание учебного корпуса (кадастровый номер: 63:01:0816004:600), расположенное по адресу: 

<

...>. 

Указанное недвижимое имущество было принято ГОУ СПО «Самарский техникум транспорта и коммуникаций» по Акту приема-передачи имущества в оперативное управление от 02.12.2010. 

Согласно вышеуказанным документам, за ГОУ СПО «Самарский техникум транспорта и коммуникаций» на праве оперативного управления было закреплено и передано ему здание учебного корпуса (кадастровый номер: 63:01:0502005:0528), расположенное по адресу: 

<

...>, а также инженерные сети, находящиеся по тому же адресу, о чем есть специальное указание в данных документах. При этом в вышеуказанных документах отсутствует указание на передачу инженерных сетей, расположенных по адресу: 

<

...>, в оперативное управление колледжа. 

Как верно указал суд первой инстанции, данный факт свидетельствует о том, что инженерные сети расположенные по адресу: 

<

...>, в оперативное управление колледжу не передавались и не могли быть переданы, поскольку согласно Письму Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.04.2019 № 12/3934 сети водоотведения от здания до коллектора Д = 600 х 1 100 мм по ул. Чапаевская (местоположение: 

<

...>), а также сети водоснабжения от прибора учета потребления воды до ВК(ПГ) – 1 по ул. Чапаевская, 79 (местоположение: 

<

...>) в Реестре имущества Самарской области не числятся, и сведениями о правообладателе вышеуказанных объектов министерство не располагает. 

Следовательно, как было установлено судом первой инстанции, инженерные сети, расположенные по адресу: 

<

...>, не находятся и никогда не находились на балансе колледжа, поскольку для этого отсутствуют какие-либо правовые основания. 

Согласно Балансовой справке от 07.09.2020 № 854 недвижимое имущество: сеть водоотведения от здания до коллектора Д = 600 х 1 100 мм по ул. Чапаевская, а также сеть водоснабжения от прибора учета потребления воды до ВК(ПГ) - 1 по ул. Чапаевская, расположенные по адресу: 

<

...>, на балансе колледжа не числятся.

Также, в соответствии с Выписками из Реестра муниципального имущества от 26.04.2019 № 15-07-06/15059, № 15-07-06/15061, предоставленных Департаментом управления муниципальным имуществом г.о. Самара, объекты инженерной инфраструктуры: сеть водоотведения от здания до коллектора Д=600 х 1 100 мм по ул. Чапаевская, сеть водоснабжения от прибора учета потребления воды до ВК(ПГ) – 1 по ул. Чапаевская, расположенные по адресу: г. Самара, Самарский р-н, ул. Чапаевская, 79, в муниципальную собственность г.о. Самара не передавались. 

Учитывая, что через указанные инженерные сети осуществляется водоотведение и водоснабжение, в т.ч. здания учебного корпуса по адресу: 

<

...>, принадлежащего колледжу, колледж предпринимал усилия по установлению собственника (владельца) указанного имущества. Однако, установить собственника (владельца) данных инженерных сетей колледжу не удалось. 

08.09.2020 колледж обратился в Администрацию Самарского внутригородского района г.о. Самара (далее – Администрация) с Письмом (исходящий № 866), в котором просил выполнить вышеуказанные требования законодательства, а именно: 

1)провести проверку бесхозяйных сетей: водоотведения от здания до коллектора Д=600 х 1 100 мм по ул. Чапаевская (местоположение: 

<

...>), а также водоснабжения от прибора учета потребления воды до ВК(ПГ) – 1 по ул. Чапаевская (местоположение: 

<

...>); 

2)подготовить и сформировать пакет документов, предусмотренный п. 2.5 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара; 

3)направить пакет документов, предусмотренный п. 2.5 Правил, в Департамент управления имуществом г.о. Самара. 

В ходе рассмотрения указанного Обращения колледжа Администрацией района было проведено обследование бесхозяйных инженерных сетей: объектов водоотведения: Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяжённостью 16,9 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 15,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 17,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линии хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 33,5 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент, КК-2 шт. кирпич d = 1 000 мм ДК - 2 шт., год ввода 1964, а также объекта водоснабжения: Ввод холодного водоснабжения протяженностью 65,0 п.м., колодец ВК (ПГ) D = 1 000 мм 1 шт. кирпичный, задвижка D = 100 мм 1 шт., материал труб сталь, диаметр 50 мм, год ввода 1964, расположенных по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской р-н 

<

...>, с составлением Актов обследования и перечней объектов бытовой хозяйственной фекально-канализационной линии и объектов линии холодного водоснабжения, не включенных в Реестр муниципальной собственности и не переданных на обслуживание специализированной организации. 

24.04.2021 указанные документы (исходящий № 16/1-01/-01/1422) Администрацией были направлены заместителю Главы г.о. Самара - руководителю Департамента городского хозяйства и экологии ФИО3 для включения данных объектов в Реестр муниципальной собственности г.о. Самара и передачи в эксплуатацию и на обслуживание ООО «Самарские коммунальные системы». 

Таким образом, Администрацией были выявлены бесхозяйные сети, а именно: 

-водоотведения: Линия хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 16,9 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линия хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 15,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линия хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 17,0 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент; Линия хозяйственно-фекальной канализационной протяженностью 33,5 м.п., диаметр 300 мм, материал труб асбестоцемент, КК-2 шт. кирпич d = 1 000 мм ДК - 2 шт., год ввода 1964, 

-а также водоснабжения: Ввод холодного водоснабжения протяженностью 65,0 п.м., колодец ВК (ПГ) D = 1 000 мм 1 шт. кирпичный, задвижка D = 100 мм 1 шт., материал труб сталь, диаметр 50 мм, год ввода 1964, расположенные по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской р-н 

<

...>. 

Однако, по мнению ГАПОУ Самарской области «СГК», в нарушение п.п. 2.2, 2.5, 2.6 Порядка Администрация не провела проверку вышеуказанных бесхозяйных сетей, не подготовила и не сформировала в отношении них пакет документов, предусмотренный п. 2.5 Порядка, и не направила указанный пакет документов в Департамент управления имуществом г.о. Самара. 

Таким образом, по мнению ГАПОУ Самарской области «СГК», Администрация района своим бездействием нарушает требования п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД, а также п.п. 1.3, 2.2, 2.5, 2.6 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утвержденного Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581), необоснованно, по надуманным основаниям, уклоняясь от выполнения своих обязанностей, чем нарушаются права и законные интересы колледжа в бесперебойном функционировании системы водоотведения и водоснабжения для организации нормального процесса обучения в здании учебного корпуса по адресу: 

<

...>. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ГАПОУ Самарской области «СГК» в суд первой инстанции с заявлением от 07.12.2021 входящий номер 35878.

Суд апелляционной инстанции считает, что удовлетворяя заявленные ГАПОУ Самарской области «СГК» требования суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: 

-в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону;

-и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. 

В обоснование представленных суду первой инстанции возражений Администрация ссылалась на то, что сотрудниками Администрации совместно со специалистами ООО «Самарские Коммунальные Системы», с целью включения в Реестр имущества городского округа Самара и определения обслуживающей (эксплуатирующей) организации была организована и проведена работа по комиссионному обследованию линии холодного водоснабжения по адресу: 

<

...>. 

Перечень объектов холодного водоснабжения не включенных в Реестр муниципальной собственности и не переданных на обслуживание специализированной организации со стороны ООО «Самарские Коммунальные Системы» был согласован. ООО «Самарские Коммунальные Системы» выразило готовность принять в эксплуатацию объекты водоснабжения ГАПОУ Самарской области «СГК», по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской район, улица Чапаевская, 79. Также Администрацией совместно с ООО «Самарские Коммунальные Системы» была проведена работа по обследованию участка бытовой хозяйственной фекально-канализационной линии по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской район, улица Чапаевская, 79. По информации, предоставленной ООО «Самарские Коммунальные Системы», планируемый к передаче участок бытовой хозяйственной фекально-канализационной линии проходит под капитальными строениями или в непосредственной близости от них. Расположение строений на указанных сетях канализации или в их технических (охранных) зонах полностью закрывает доступ к сетям для выполнения ремонтных и аварийно-восстановительных работ. Данный факт является нарушением пункта 12.35 «Свод правил. Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89». Кроме того, проведение ремонтных или аварийно-восстановительных работ на указанных сетях канализации неизбежно повлечет причинение вреда частной собственности. Учитывая, что передаваемое имущество находится в состоянии, исключающем его надлежащую техническую эксплуатацию, ООО «Самарские Коммунальные Системы», рекомендовало ГАПОУ Самарской области «СГК» принять необходимые меры по приведению системы водоотведения по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской район, улица Чапаевская, 79 в соответствие с требованиями действующего законодательства. Администрация о проводимых мероприятиях по передаче указанных инженерных коммуникаций своевременно информировала директора ГАПОУ Самарской области «СГК» - ФИО4 Однако руководитель ГАПОУ Самарской области «СГК» настаивала на включении в Реестр муниципальной собственности указанных выше участка сети холодного водоснабжения и участка бытовой хозяйственной фекально-канализационной линии. 

В связи с этим в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара был направлен перечень объектов холодного водоснабжения, объектов участка бытовой хозяйственной фекально-канализационной линии расположенных на территории Самарского внутригородского района городского округа Самара по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской район, улица Чапаевская, 79, для включения в Реестр муниципальной собственности городского округа Самара, и передачи в эксплуатацию и на обслуживание ООО «Самарские Коммунальные Системы».

По информации, представленной Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, на основании п. 4 ст. 45 Устава городского округа Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара осуществляет от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества и в соответствии с законодательством определяет порядок приема-передачи имущества в муниципальную собственность с последующим закреплением за специализированной организацией. Участок сети холодного водоснабжения не задействован непосредственно в системе обеспечения коммунальными ресурсами жилищного фонда, участок бытовой фекально-хозяйственной канализационной линии проходит под капитальным строением, что является нарушением п. 12.35 35 «Свод правил. Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89». 

В связи с изложенным, Администрация считает, что основания для удовлетворения заявленных ГАПОУ Самарской области «СГК» требований об обязании Администрации провести работу по оформлению права муниципальной собственности в отношении бесхозяйной сети водоотведения от здания до коллектора Д=600 х 1 100 мм по ул. Чапаевская, расположенной по адресу: 

<

...>, а также сети водоснабжения от прибора учета потребления воды до ВК(ПГ) - 1 по ул. Чапаевская, 79, отсутствуют. 

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правомерно отклонил указанные доводы Администрации, по следующим основаниям.

Статьей 225 ГК РФ определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (далее - Закон № 74-ГД), органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара обязаны выявлять бесхозяйные сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданные в установленном порядке в муниципальную собственность, и осуществлять подготовку документов для организации учета данного имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления городского округа Самара. 

В соответствии с Порядком выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утвержденным Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581) (далее - Порядок), выявление бесхозяйного имущества на территории городского округа Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара, в лице своих территориальных органов (администраций соответствующих районов), по собственной инициативе, а также на основании сведений, поступивших из заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (п. 1.3); при поступлении сведений о выявленном объекте недвижимого имущества, имеющем признаки бесхозяйного (далее - объект), администрация соответствующего района в течение 10ти дней со дня поступления данных сведений осуществляет их проверку (п. 2.2); по результатам проверки администрация соответствующего района в срок, не превышающий 45ть дней со дня поступления сведений, указанных в пункте 2.2. настоящего Порядка, подготавливает и формирует пакет документов, содержащий: акт обследования объекта; документы, подтверждающие совершение действий по установлению собственника объекта; технический план и (или) кадастровый паспорт объекта; справку из органа технической инвентаризации о принадлежности объекта; выписки из реестров соответственно федерального имущества, имущества Самарской области, муниципального имущества в отношении объекта; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта и документы, выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие, что права на данный объект ими не были зарегистрированы; адресную справку, выданную уполномоченным органом; заявление собственника об отказе от права собственности на объект (в случае, если собственник имущества известен и отказался от него) (п. 2.5); пакет документов в отношении объекта в течение 3ех рабочих дней со дня его формирования администрация соответствующего района направляет в Департамент управления имуществом г.о. Самара (п. 2.6). 

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным порядком Администрация обязана проверить бесхозяйные сети водоотведения, а также подготовить, сформировать и направить пакет документов в порядке, предусмотренном п. 2.5 Порядка. 

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции разделает вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае, Администрация допустило со своей стороны незаконное бездействие.

Судом первой инстанции также было установлено и подтверждается материалами по настоящему делу, что в рассматриваемом деле отсутствуют какие-либо правопритязания третьих лиц на спорное бесхозяйное имущество. Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, спорные объекты имеют все признаки бесхозяйного имущества, а именно: отсутствие государственной регистрации права собственности на него и отсутствие на него правопритязаний. 

Изложенная позиция суда подтверждается сложившейся судебной практикой, отраженной в частности в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2021 № Ф06-11670/2021 по делу № А55-26269/2020. 

Довод Администрации о том, что ООО «Самарские коммунальные системы» рекомендовало колледжу принять необходимые меры по приведению системы водоотведения по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской р-н, ул. Чапаевская, 79, в соответствие с требованиями действующего законодательства, судом первой инстанции обоснованно был отклонен в качестве несостоятельного, поскольку у колледжа отсутствует обязанность по содержанию не принадлежащего ему имущества. 

Кроме того, из пояснений представителя ГАПОУ Самарской области «СГК» следует, что руководитель данного государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области - ФИО4, в переписке с Администрацией района никогда не настаивала на включении в Реестр муниципальной собственности вышеуказанных бесхозяйных инженерных сетей, со стороны колледжа переписка была направлена на их постановку на учет в качестве бесхозяйных. 

Суд первой инстанции также правильно отклонил ссылку Администрации в обоснование своей позиции по данному делу на правовую позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в Постановлении от 02.07.2013 № 1150/13 по делу № А76-24747/2011,  поскольку данная правовая позиция была изложена в рамках рассмотрения другого дела с иными юридически значимыми обстоятельствами, отличными от настоящего рассматриваемого дела. 

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил предмет и характер, возникшего между сторонами спора, установив совокупность необходимых юридически значимых обстоятельств по делу и дав им надлежащую оценку, правильно применив нормы материального и процессуального права, пришел в правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных ГАПОУ Самарской области «СГК» требований, с применением положений ст. 201 АПК РФ о возложении на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение его заявления от 07.12.2021 входящий номер 35978 в соответствии со ст. 110 АПК РФ судом первой инстанции распределены правильно.

То обстоятельство, что в оспариваемом решении не указаны какие-либо конкретные доказательства, либо доводы, не свидетельствует о том, что они не были исследованы и оценены судом первой инстанции. Из текста решения суда первой инстанции усматривается, что все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены в порядке ст. 71 АПК РФ и, что по ним судом первой инстанции были сделаны соответствующие выводы. 

При том, что оценка какого-либо доказательства, сделанная судом не в пользу стороны, представившей это доказательства, не свидетельствует об отсутствии как таковой оценки доказательства со стороны суда.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы, были проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, поскольку не опровергают юридически значимых обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого судебного акта. 

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта. 

Таким образом, основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют. 

В силу ст. 333.37 НК ГФ Администрация Самарского внутригородского р-на г.о. Самара освобождена от уплаты государственной пошлины по дела, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11 мая 2022 года по делу № А55-35978/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

А.Ю. Харламов

Судьи  

С.Ю. Николаева

Е.Г. Попова