﻿1144/2020-20572(2) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-94431/2019

17 февраля 2020 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2020 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Зотеевой Л.В. судей Протас Н.И., Сомовой Е.А. при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым МС при участии: от истца (заявителя): Ермолинский В.А. по доверенности от 08.08.2019 от ответчика (должника): Унучек И.К. по доверенности от 27.01.2020 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-39320/2019) Управления Ленинградской области по  транспорту на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 02.12.2019 по делу № А56-94431/2019, принятое  

по заявлению ООО "Барс" к Управлению Ленинградской области по транспорту о признании незаконным отказа, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Барс» (далее – Общество, ООО  «Барс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Ленинградской  области по транспорту (далее - Управление) (письмо от 01.08.2019 № исх.- 2242/2019) в согласовании мест посадки на территории Тихвинского городского  поселения муниципального образования «Тихвинский муниципальный район  Ленинградской области», предложенных в заявлении ООО «Барс», и обязании  Управления Ленинградской области по транспорту согласовать указанные в  заявлении ООО «Барс» места для отправления транспортных средств,  используемых для перевозок пассажиров по заказу.  

Решением суда от 02.12.2019 отказ Управления в согласовании места  посадки пассажиров на территории Тихвинского городского поселения МО  «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «Барс» признан недействительным.  Суд обязал Управление согласовать представленное в заявлении Общества от  30.07.2019 место отправления транспортного средства.  

Не согласившись с указанным решением суда, Управление обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая, что судом неправильно  применены и истолкованы нормы материального права, определяющие порядок  определения и согласования мест на территориях муниципальных образований  Ленинградской области для отправления транспортного средства, используемого  для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного  месяца.  

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества возражал против  удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве,  просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в  апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет  предпринимательскую деятельность в области пассажирских перевозок  автомобильным транспортом по заказу, то есть пассажирские перевозки по  договорам фрахтования в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года   № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного  электрического транспорта» (далее– Закона № 259-ФЗ).  

На основании заключенного 01.08.2016 с Обществом с ограниченной  ответственностью «Тихвинпассажирсервис» (Фрахтователь) договором  фрахтования ООО «Барс» ежедневно осуществляет перевозки пассажиров из  города Тихвин Ленинградской области в город Санкт-Петербург, по установленному  договором фрахтования расписанию.  

30 июля 2019 года ООО «Барс» направило в адрес Управления  Ленинградской области по транспорту заявление о согласовании мест посадки на  территории Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района  Ленинградской области при использовании для отправления транспортных средств,  используемых для перевозки пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в  течении одного месяца.  

01 августа 2019 года Обществом был получен ответ Управления (исх- 2242/2019 от 01.08.2019), в котором заявителю сообщалось о том, что отправление  одного и того же транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров  и багажа по заказу более трех раз в течение одного месяца, из остановочных  пунктов (59.643991, 33.546189) - запрещается. В связи с изложенным согласование  предложенных в заявлении Общества мест отправлений в г. Тихвин не  представляется возможным. Управление в обоснование своего отказа также  сообщило, что указанное в заявлении место посадки пассажиров (59.643991,  33.546189) является остановочным пунктом, от которого осуществляется  отправление более 10 муниципальных, межмуниципальных, а также смежных  межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок.  

Полагая отказ в согласовании мест посадки пассажиров незаконным,  Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, пояснив, что указанное в  заявлении общества место для посадки пассажиров в автобус является уширением  проезжей части дороги, которое используется водителями легкового транспорта для  стоянки и парковки. Данное место (уширение) не указано ни в одном из реестров  муниципальных, межмуниципальных и смежных межрегиональных маршрутов  регулярных перевозок, как остановочный пункт, используемый для посадки или  высадки пассажиров. Рядом, примерно в 20 - 25 метрах, находится официально  установленный посадочный пункт муниципальной сети регулярных маршрутов с  координатами: 59.644207, 33.547635, который поименован в муниципальном  реестре регулярных пассажирских перевозок Тихвинского муниципального района  как «МФЦ». Данный остановочный пункт не используется для посадки-высадки  пассажиров при осуществлении межмуниципальных и смежных межрегиональных  перевозок, что соответствует сведениям из реестров маршрутов регулярных  перевозок.  

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав  незаконным отказа Управления в согласовании Обществу мест посадки пассажиров,  как не соответствующий закону и нарушающий права и законные интересы  заявителя.  

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы  жалобы и выслушав мнение сторон, полагает выводы суда первой инстанции  ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм  материального права, а решение – подлежащим отмене по следующим основаниям.  

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 38 Федерального закона от 13.07.2015   № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом  в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях создания условий  для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок допускается  установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации  или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов  федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя мест на  территориях муниципальных образований, входящих в состав  соответствующего субъекта Российской Федерации, либо мест па территориях  субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя, отправление из которых одного и того же транспортного  средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех  раз в течение одного месяца, запрещается или должно согласовываться  с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта  Российской Федерации.  

Согласование отправления транспортного средства (в том числе основания  для отказа в таком согласовании), осуществляется в порядке, установленном  нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской  Федерации.  

Во исполнение указанных выше требований федерального  законодательства Управлением Ленинградской области по транспорту издан Приказ   № 5 от 09.01.2019 (в редакции приказа № 7 от 26 февраля 2019 года), которым  установлен Порядок согласования мест на территориях муниципальных  образований Ленинградской области, отправление из которых одного и того же  транспортного средства, используемого для перевозки и багажа но заказу,  осуществляется более трех раз в течение одного месяца (далее – приказ № 5).  

В Приложении 1 Приказа № 5 утвержден перечень мест на территории  муниципальных образований Ленинградской области, отправление из которых  одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок  пассажиров и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течении одного  месяца, запрещается.  

К таким (запрещенным) местам настоящий приказ относит: территории  автовокзалов, автостанций, кассовых пунктов (автокасс), остановочных пунктов, от  которых осуществляется отправление автобусов регулярных маршрутов  муниципального, межмуниципального, смежного межрегионального и  межрегионального сообщений, а также прилегающих к ним территорий в радиусе  0,4 километра.  

Также к запрещенным местам относятся площадки для отстоя и разворота  автобусов, расположенные на начальных и конечных остановочных пунктах  маршрутов регулярных перевозок муниципального, межмуниципального, смежного  межрегионального и межрегионального сообщений.  

В Приложении 2 к Приказу № 5 содержится перечень мест на территориях  муниципальных образований Ленинградской области, отправление из которых  одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров  и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течении одного месяца,  должно согласовываться с Управлением Ленинградской области по транспорту.  

Таким образом, Приказом определены места, из которых отправление одного  и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и  багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течении одного месяца,  запрещено, а также места, которые могут быть согласованы с Управлением.  

При этом Приложение № 1 имеет сноску*, содержащую исключение для  перевозок персонала и сотрудников фрахтователя (служебная развозка),  осуществление которой от запрещенных мест может быть согласована с  Управлением. Иных исключений Перечень запрещенных к посадке и высадке мест  не содержит.  

Заявитель сам указывает, что площадка с координатами: 59.643991.  33.546189, выбранная им «Барс» для посадки пассажиров в автобусы общества,  используемые для перевозки пассажиров по заказу, располагается в  непосредственной близости (25 метров) от остановочных пунктов с координатами  59.643856, 33.547622 «1 и 2 микрорайон (МФЦ)».  

Кроме того, указанное ООО «Барс» место совпадает с остановочным пунктом  «город Тихвин - Молокозавод» (координаты 59.644019, 33.546174), что  подтверждается письмом Администрации муниципального образования  Тихвинского муниципального района от 21.11.2019 № 01-02-13-7637/19-1-1.  

Таким образом, остановочные пункты, от которых осуществляется  отправление автобусов регулярных муниципальных, межмуниципальных, смежных  межрегиональных и межрегиональных сообщений, а также прилегающие к ним  территории находятся в радиусе менее 0,4 километра от испрашиваемых  заявителем.  

Выводы суда первой инстанции о том, что согласно Реестру муниципальных  маршрутов, утвержденного Постановлением администрации муниципального  образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» от 17  апреля 2019 года № 01-860-а (далее – Реестр), ни один автобус, перевозящий  пассажиров по регулярной муниципальной городской сети, не начинает маршрут от  точки, избранной заявителем для согласования мест посадки в автобусы,  осуществляющие перевозки пассажиров по заказу, основаны на ошибочном  применении норм материального права, так как из Перечня, содержащегося в  Приложении 1, не следует, что остановочные пункты, запрещенные к согласованию,  являются начальными или конечными остановочными пунктами.  

Понятие «отправление» в смысле, применяемом в Федеральном законе №  220-ФЗ, означает отправление от любого остановочного пункта по маршруту  регулярных перевозок, в том числе промежуточного (пункты 10, 12 части 1 статьи 3,  части 1, 3 статьи 7, пункт 4.1 части 5 статьи 29, пункты 4, 5 части 3 статьи 31).  

Согласно Реестру через вышеуказанные остановочные пункты («1-2  микрорайон (МФЦ), «г. Тихвин – Молокозавод») проходят множественные  муниципальные автобусные маршруты регулярных перевозок.  

Судом первой инстанции также сделан ошибочный вывод о том, что в реестре  межмуниципальных, смежных межрегиональных и межрегиональных перевозок  обязательно должен быть поименован данный остановочный пункт, в то время как в  тексте представленных суду реестров регулярных межмуниципальных, смежных  межрегиональных перевозок данный остановочный пункт не упомянут.  

Между тем, в подпункте 4 пункта 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ установлено  правило, согласно которому в реестр маршрутов регулярных перевозок обязательно  должно быть включены наименования промежуточных остановочных пунктов по  маршруту регулярных перевозок либо наименование поселений или городских  округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты.  

Как следует из материалов дела, в Реестре содержится указание на  поселение, в границах которого расположены промежуточные остановочные пункты  

(города Тихвин, Бокситогорск, Пикалево), что согласуется с требованиями статьи 26  Закона № 220-ФЗ.  

Таким образом, указанное в заявлении ООО «Барс» место в силу Перечня,  утвержденного Приложением 1 к приказу № 5, является запрещенным к  согласованию, поскольку в радиусе 0,4 км от него располагаются остановочные  пункты «1-2 микрорайон (МФЦ) и «г. Тихвин – Молокозавод», от которых происходит  отправление муниципальных регулярных маршрутов. Возможность согласования  таких мест Приказом № 5 не предусмотрена (за исключением перевозок персонала  и сотрудников фрахтователя (служебная развозка)).  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований  заявителя и признания незаконным отказа Управления в согласовании мест на  территории Тихвинского района Ленинградской области, отправление из которых  одного и того же транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров  и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течение одного месяца, не  имелось. Решение суда первой инстанции, как основанное на неправильном  применении и толковании норм материального права, подлежит отмене с  вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления  ООО «Барс».  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями  270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 02 декабря 2019 года по делу № А56-94431/2019 отменить.  

В удовлетворении заявления отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Л.В. Зотеева  

Судьи Н.И. Протас   Е.А. Сомова