Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-8267/2020-79-57

г. Москва

03 июля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению АО «Мосэнергосбыт»

к Центральному Управлению Ростехнадзора

третье лицо – МБДОУ «Детский сад №38»

о признании незаконным и отмене определения от 11.12.2019 г 

при участии:от Заявителя - ФИО2(дов. Д-103 -35 от 02.12.2019 г.)

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, дов. №260 от 26.12.2019)

от третьего лица – неявка, извещено

УСТАНОВИЛ:

АО "Мосэнергосбыт"(далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении в отношении МБДОУ»Детсткий сад№38» дела об административном правонарушении от 11.12.2019 г.

Заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявления отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в  отсутствие указанного лица в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела,  между МЭС и Потребителем заключен муниципальный контракт от  26.12.2018 № 83404619 (далее – Контракт), в соответствии с которым АО «Мосэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) Потребителю, а последний обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. В соответствии с разделом 4 Контракта фактический объем поставленной (проданной) по настоящему Контракту электрической энергии (мощности) определяется средствами измерений.  Ввиду выявления факта безучетного потребления электрической энергии, выявленного 04.09.2019 по адресу: 

<

...> МБДОУ № 38, МЭС обратилось в ЦУ Ростехнадзора с заявлением от 01.11.2019 № ИП/160-1253/19 о привлечении виновного лица к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ. ЦУ Ростехнадзора отказало в возбуждении дела об административном правонарушении определением от 11.12.2019 (вх. от 10.01.2020№ СК/160-29/19) на основании того, что в соответствии ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, наступает по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев), следовательно срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, истек 05 ноября 2019 года в 00:01. Не согласившись с указанными определением, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

 Таким образом, АО «Мосэнергосбыт» обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности юридического лица - МБДОУ № 38 ввиду самовольного (безучетного) использования электрической энергии по адресу: Московская область, Солнечногорск, ул. Центральная МБДОУ № 38,. Факт самовольного (безучетного) использования электрической энергии был обнаружен 04.09.2019г., о чём свидетельствует Акту № 3212/с/и о проверке узла учёта электроэнергии - визуальной/инструментальной.

Определением от 11.12.2019 г. Заявителю было отказано в возбуждении дела обадминистративном правонарушении ввиду истечения 00 час. 01 мин. 15.07.2019 срокадавности привлечения к административной ответственности МБДОУ № 38. 

Согласно части 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинаютисчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В соответствии со ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечетналожение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсоттысяч рублей.

Административный орган определением от 11.12.2019 отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ № 38 ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пп. 6 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность за нарушения в области электроэнергетикипредусмотрена главой 9 КоАП РФ, срок давности привлечения к административнойответственности по делу об административном правонарушении за нарушениезаконодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышенийэнергетической эффективности составляет один год.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.19 КоАП РФ, посягает на отношениясобственности, поскольку неконтролируемое потребление энергии означает, чтопотребитель не оплачивает использованную энергию, чем причиняет материальный ущерб производителям и поставщикам энергии и энергоресурсов. Виновник  потребляет электрическую энергию без оплаты по соответствующим тарифам, при этом он получает материальную выгоду.    

Таким образом, положения статьи 7.19 КоАП РФ направлены на защитусобственности и законных экономических интересов общества и государства, физических и юридических лиц. 

В противном случае не только прямо нарушалось бы требование части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, запрещающей подвергать лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, административному наказанию иначе как наоснованиях и в порядке, установленных законом, - придание указанным законоположениям противоположного смысла расходилось бы со статьями 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возлагающими на Российскую Федерацию как правовое государство и на действующих от ее имени должностных лиц обязанность неукоснительного соблюдения законов, с тем чтобы гарантировать каждому на основе юридического равенства, несовместимого с неопределенностью правового регулирования, государственную защиту от произвольного привлечения к административной ответственности, в том числе за пределами срока давности, предусмотренного за конкретное административное правонарушение.

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации в области промышленности, строительства и энергетики, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьи 7.19 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав энергоснабжающих организаций.

Данный вывод не исключает права Общества требовать возмещения убытков, причиненных его правам нарушением условий договора.

Избранный же заявителем по данному делу способ защиты не позволяет восстановить те права и интересы заявителя, которые он считает нарушенными.

 При указанных обстоятельствах требование заявителя не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст. ст.4, 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «Мосэнергосбыт» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко