АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2616/2018

27 сентября 2019 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2019.

В полном объеме решение изготовлено 27.09.2019.

 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "НПВЛ ЛИАНА" (600000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Владимир), общества с ограниченной ответственностью "Медицина XXI век" (127055, г. Москва, пер. Угловой, д. 2, офис 1011), Владимирской региональной общественной организации "Агентство развития здравоохранения" (600900, г. Владимир, мкр. Юрьевец, Строительный 

<

...>)

о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 15.12.2017 по делу № К-547-02/2017, 

третье лицо: ФИО3 (г. Владимир),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "НПВЛ ЛИАНА": ФИО4 (по доверенности  от 11.07.2019 № 24, сроком действия по 31.12.2019);

от ИП ФИО2: не явился, надлежащим образом извещен;  

от общества с ограниченной ответственностью "Медицина XXI век": не явился;

от Владимирской региональной общественной организации "Агентство развития здравоохранения": не явился, надлежащим образом извещен;  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: ФИО5 (по доверенности от 15.01.2019 № 15 сроком действия                                   до 31.12.2019);

от ФИО3: лично (паспорт), 

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "НПВЛ ЛИАНА" (далее –   ООО "НПВЛ ЛИАНА", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 14.02.2018 № 68, в котором просило признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Владимирское УФАС России) от 15.12.2017 по делу № К-547-02/2017, принятого в отношении ООО "НПВЛ ЛИАНА", по следующим электронным аукционам:

0128200000115005361, 0128200000116011121, 0128200000116010188, 0128200000116011700, 0128200000116000342,

-  электронный аукцион № 0128200000116006653 (участие ООО "НПВЛ ЛИАНА" и ИП ФИО2 (ОГРНИП 305332704800110));

-  электронные аукционы № 128200000116012660, № 0128200000116008690, № 0128200000116011119, № 0128200000116011120, № 0128200000116010584, № 0128200000115004212, № 0128200000116011694, № 0128200000116011698, № 0128200000116010751, № 0128200000115005547, № 0128200000115005098,  № 0128200000116011122, № 0128200000116011642, № 0128200000116010750, № 0128200000115004176, № 0128200000115005096 (участие ООО "НПВЛ ЛИАНА" и ООО "Медицина XXI век" (ОГРН 

<

***>)).

Заявлением от 12.07.2018 № 344 ООО "НПВЛ ЛИАНА" уточнило заявленные требования, и просило признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Владимирское УФАС России) от 15.12.2017 по делу № К-547-02/2017, принятого в отношении ООО "НПВЛ ЛИАНА", по следующим электронным аукционам:

0128200000115005361, 0128200000116011121, 0128200000116010188, 0128200000116011700, 0128200000116000342,

-  электронный аукцион № 0128200000116006653 (участие ООО "НПВЛ ЛИАНА" и ИП ФИО2 (ОГРНИП 305332704800110));

-  электронные аукционы № 128200000116012660, № 0128200000116008690, № 0128200000116011119, № 0128200000115005361, № 0128200000116011120, № 0128200000116010584, № 0128200000115004212, № 0128200000116011121, № 0128200000116011694, № 0128200000116011698, № 0128200000116010751, № 0128200000116010188, № 0128200000115005547, № 0128200000115005098,  № 0128200000116011122, № 0128200000116011700, № 0128200000116011642, № 0128200000116010750, № 0128200000115004176, № 0128200000116000342, № 0128200000115005096 (участие ООО "НПВЛ ЛИАНА" и ООО "Медицина XXI век" (ОГРН 

<

***>)).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судом уточнение принято, как не нарушающие права и законные интересы других лиц.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 03.05.2018                        дела № А11-2616/2018, № А11-3190/2018, № А11-3365/2018, № А11-3315/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу                                     № А11-2616/2018.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматривается требование                       индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2), общества с ограниченной ответственностью "Медицина XXI век" (далее – ООО "Медицина XXI век"), Владимирской региональной общественной организации "Агентство развития здравоохранения" (далее – ВРОО "АРЗ") (далее – заявители) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Владимирское УФАС России) от 15.12.2017 по делу № К-547-02/2017, а также ООО "НПВЛ ЛИАНА"  о признании незаконным и отмене решения Владимирского УФАС России от 15.12.2017 по делу № К-547-02/2017 по следующим электронным аукционам:

0128200000115005361, 0128200000116011121, 0128200000116010188, 0128200000116011700, 0128200000116000342,

-  электронный аукцион № 0128200000116006653 (участие ООО "НПВЛ ЛИАНА" и ИП ФИО2 (ОГРНИП 305332704800110));

-  электронные аукционы № 128200000116012660, № 0128200000116008690, № 0128200000116011119, № 0128200000115005361, № 0128200000116011120, № 0128200000116010584, № 0128200000115004212, № 0128200000116011121, № 0128200000116011694, № 0128200000116011698, № 0128200000116010751, № 0128200000116010188, № 0128200000115005547, № 0128200000115005098,  № 0128200000116011122, № 0128200000116011700, № 0128200000116011642, № 0128200000116010750, № 0128200000115004176, № 0128200000116000342, № 0128200000115005096 (участие ООО "НПВЛ ЛИАНА" и ООО "Медицина XXI век" (ОГРН 

<

***>));

-  электронный аукцион № 0128200000116010717 (участие ВРОО "АРЗ" (ОГРН 

<

***>) и ООО "Медицина XXI век" (ОГРН 

<

***>)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

В обоснование заявленного требования ООО "НПВЛ ЛИАНА" указало на отсутствие в действиях заявителей состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По мнению общества, в действиях заявителей отсутствовали признаки нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Антимонопольным органом не доказано наличие согласованных действий, отвечающих требованиям статьи 8 Закона о защите конкуренции, а также нарушений интересов потребителей и ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Кроме того, ООО "НПВЛ ЛИАНА" указало на нарушение антимонопольным органом процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. 

Подробно доводы ООО "НПВЛ ЛИАНА" изложены в его заявлении в суд и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель ООО "НПВЛ ЛИАНА" поддержал заявленное требование.

ВРОО "АРЗ" в отзыве поддержало доводы ООО "НПВЛ ЛИАНА".

ИП ФИО2 в своем заявлении в суд указала на отсутствие соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами.

ООО "Медицина XXI век" в заявлении также указало на недоказанность антимонопольным органом наличия какого-либо соглашения между хозяйствующими субъектами.

Владимирское УФАС России возразило в отношении удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 21.05.2018 № 05/2458-мев и дополнении к нему, считает оспариваемое решение законным.

В заседании суда представитель Владимирского УФАС России поддержал изложенную в отзыве позицию. 

ФИО3 представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на обоснованность оспариваемого решения.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Владимирским УФАС России 15.12.2017 принято решение по делу № К-547-02/2017, согласно которому ООО "НПВЛ ЛИАНА", ВРОО "АРЗ", ООО "Медицина XXI век", ИП ФИО2 при участии в электронных аукционах: № 0128200000116006653, № 128200000116012660, № 0128200000116008690, № 0128200000116011119, № 0128200000115005361, № 0128200000116011120, № 0128200000116010584, № 0128200000115004212, № 0128200000116011121, № 0128200000116011694, № 0128200000116011698, № 0128200000116010751, № 0128200000116010188, № 0128200000115005547, № 0128200000115005098,  № 0128200000116011122, № 0128200000116011700, № 0128200000116011642, № 0128200000116010750, № 0128200000115004176, № 0128200000116000342, № 0128200000115005096, № 0128200000116010717 признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".  Нарушение выразилось в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах, что является нарушением запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с названным решением Владимирского УФАС от 15.12.2017 № К-547-02/2017, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим требованием. 

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд считает заявление ООО "НПВЛ ЛИАНА", ИП ФИО2, ООО "Медицина XXI век", ВРОО "АРЗ" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) предусматривает порядок подачи и рассмотрения жалобы на действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки (глава 6).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 44?ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из материалов дела следует, что в адрес Владимирского УФАС России поступило заявление гражданина ФИО3 (вх. № 2026 от 07.04.2017, перенаправленное Прокуратурой Владимирской области ФАС России, содержащее информацию о признаках нарушения Федерального закона  от 26.07.2016 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении следующих электронных аукционов: № 0128200000114008682, № 0128200000116006653,        № 0128200000116012660, № 0128200000116011121,   № 0128200000116011122.

При рассмотрении дела № К-547-02/2017 комиссией Владимирского УФАС России установлено следующее.

1. Электронный аукцион 0128200000114008682.

Закупка диагностических средств для КДЛ для обследования беременных женщин на гормоны щитовидной железы для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница».

Государственным заказчиком является: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница"

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 565 919 руб.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000114008682 были рассмотрены вторые части заявок участников закупки, следующих участников аукциона:

 

Номер по ранжированию

Порядковый номер заявки

Наименование участника

Предложение о цене контракта

1

№2

ИП ФИО2

1 550 259,90

2

№1

ЗАО "НПВЛ ЛИАНА"

1 558 089,50

В результате рассмотрения вторых частей заявок признана победителем электронного аукциона - ИП ФИО2, предложившего цену контракта 1 550 259,90 руб.

2. Электронный аукцион 0128200000116006653.

Закупка товара "Анализатор гематологический" для нужд ГБУЗ ВО ТКБ № 5                   г. Владимира.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 295 000 руб.

Заказчиком является: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Городская клиническая больница № 5 г. Владимира".

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116006653 от 21.07.2016 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

Номер по ранжированию

Порядковый номер заявки

Наименование участника

Предложение о цене контракта

1

№2

ИП ФИО2

1 282 050

 

Владимировна

 

2

№1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

1 288 525

Победителем электронного аукциона признана - ИП ФИО2. 

3. Электронный аукцион 0128200000116012660.

Наименование предмета электронного аукциона: закупка расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница № 4 г. Владимира" Начальная (максимальная) цена контракта: 15 986 634,06 руб. Заказчиком является: ГБУЗ ВО "Городская больница № 4 г. Владимира".

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116012660 от 15.12.2016 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

Номер по ранжированию

Порядковый номер заявки

Наименование участника

Предложение о цене контракта

1

№3

 

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

15 906 700

2

№1

 

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

15 980 000

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем данного электронного аукциона - ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК".

4.       Электронный аукцион 0128200000116011121.

Наименование предмета электронного аукциона: закупка расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница".

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 648 313,45 руб.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116011121 21.11.2016 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

Номер по

Порядковый

Наименование участника

Предложение о цене

ранжированию

номер заявки

 

контракта

1

№2

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

9 600 071

2

№1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

9 640 000

 

Победителем признано ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК".

5.       Электронный аукцион 0128200000116011122.

Наименование предмета электронного аукциона: Закупка расходных материаловдля ОРХМДиЛ для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохраненияВладимирской области                              "Областная клиническая больница".

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 524 329,95 руб.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116011 L22 21.11.2016 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

Номер по

Порядковый

Наименование участника

 

Предложение о цене контракта

ранжированию

номер заявки

 

1

№2

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

 

9 476 708

2

№1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

 

9 500 000

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК".

В ходе дополнительного мониторинга сайта http://zakupki.gov.ш Владимирским УФАС России установлено следующее.

1.       Электронный аукцион 0128200000116008690.

Наименование предмета электронного аукциона: Закупка расходных материаловдля ОРХМДиЛ для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохраненияВладимирской области "Областная клиническая больница".

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 642 039,45 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены 24 августа 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки   (ОАО   "ЕЭТП"),   по   адресу   в   сети   "Интернет":   http://rqseltorg.ru.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116008690 от 20.09.2016 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

Номер по

Порядковый

Наименование участника

 

Предложение о цене

ранжированию

номер заявки

 

контракта

 

1

№2

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

 

3 623 829

 

2

№1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

 

3 640 000

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 рт. 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК".

2. Электронный аукцион 0128200000116011694.

Наименование предмета электронного аукциона: закупка медицинского оборудования (насос для энтерального питания) для нужд ГБУЗ ВОТБ№6г.Владимира".

Начальная (максимальная) цена контракта: 99 966,67 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного -^аукциона были размещены «01» ноября 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки   (ОАО   «ЕЭТП»),   по   адресу   в   сети   «Интернет»:   http://roseltorg.ru.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116011694 22.11.2016 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

Номер по ранжированию

 

Порядковый номер заявки

Наименование участника

Предложение о цене контракта

1

№

№1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

99 466,84

2

№2

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

  99 966,67

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "НПВЛ ЛИАНА".

3.       Электронный аукцион 0128200000116011700.

Наименование предмета электронного аукциона: Закупка медицинской мебели (шкаф для хранения эндоскопов)   для нужд ГБУЗ ВО  "ГБ № 6 г. Владимира".

Начальная     (максимальная)     цена     контракта: 75 198,33 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены 01 ноября 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки (ОАО "ЕЭТП"), по адресу в сети "Интернет": http://roseltorg.ru.

Номер по

Порядковый

Наименование участника

Предложение о

ранжированию

номер заявки

 

цене контракта

1

№1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

74 822,34

2

№3

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

75 198,33

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона ООО "НПВЛ ЛИАНА".

4.       Электронный аукцион 0128200000116011119.

Наименование предмета электронного аукциона: закупка расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница".

Начальная (Максимальная) цена контракта: 6 117 360,52 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены 25 октября 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки   (ОАО "ЕЭТП"),   по   адресу   в   сети "Интернет":   http://roseltorg.ru.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116011119 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

Номер по

Порядковый

Наименование участника

Предложение о цене

ранжированию

номер заявки

 

контракта

1

№ 2

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

6 086 773,72

2

№ 1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

6 100 000

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК".

5.     Электронный аукцион 0128200000116011698.

Наименование   предмета   электронного   аукциона:  закупка   медицинского оборудования (прибор для исследования ЖКТ) для нужд ГБУЗ ВО "ГБ № 6                              г. Владимира". 

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 147 301,64 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены 01 ноября 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки (ОАО "ЕЭТП"), по адресу в сети Интернет: http://roseltorg.ru.

 

Номер по

1 Порядковый

Наименование участника

Предложение о цене

ранжированию

номер заявки

 

контракта

1

№1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

2 136 565,13

2

Щ2

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

2 147 301,64

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "НПВЛ ЛИАНА".

6.       Электронный аукцион 0128200000116011642.

Наименование предмета электронного аукциона: закупка медицинского оборудования (аппарат искусственной вентиляции легких) для нужд ГБУЗ ВО "ГБ №6. г.Владимира".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 790 370 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены "01" ноября 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки   (ОАО  "ЕЭТП"),   по   адресу   в   сети   "Интернет":   http://roseltorg.ru.

 

Номер по ранжированию

Порядковый номер заявки

Наименование участника

Предложение о цене контракта

1

№1

 

ООО"НПВЛ ЛИАНА"

1 781 418,15

2

№2

 

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

1 790 370

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "НПВЛ ЛИАНА".

7.       Электронный аукцион 0U8200000X16011120.

Наименование предмета электронного аукциона: закупка расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохраненияВладимирской области                              "Областная клиническая больница".

Начальная    (максимальная)    цена    контракта:  9    455    091,45    руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены 25 октября 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки (ОАО «ЕЭТП»), по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116011120 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

Номер по ранжированию

Порядковый номер заявки

Наименование участника

Предложение о цене контракта

1

№2

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

9 407 815

2

ш

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

9 450 000

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК".

8.  Электронный аукцион 0128200000116010717.

Наименование предмета электронного аукциона: Закупка изделий травматологических для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира".

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 801 141,33 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены «17» октября 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки   (ОАО   "ЕЭТП"),   по   адресу   в   сети   «Интернет»:   http://roseltorg.ru.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116010717 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

Номер по

Порядковый

Наименование участника

Предложение о цене

ранжированию

номер заявки

 

контракта

1

№ 1

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

4 777 135

2

№ 2

ВРОО "АРЗ"

4 800 000

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК".

9. Электронный аукцион 0128200000116010751.

Наименование предмета электронного аукциона: Закупка расходных материалов для ОРХМДиЛ  для  нужд  государственного  бюджетного  учреждения  здравоохранения Владимирской области Областная клиническая больница".

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 270 928,27 руб. 

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены 17 октября 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки ОАО "ЕЭТП" по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116010751 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

Номер по ранжированию

Порядковый номер заявки

Наименование участника

Предложение о цене контракта

1

№1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

7 234 573

2

№2

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

7 270 928,27

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "НПВЛ ЛИАНА".

10. Электронный аукцион 0128200000116010750.

Наименование предмета электронного аукциона: Закупка расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница".

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 280 776,76 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены 17 октября 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки (ОАО "ЕЭТП"), по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116010750 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

 

Номер по ранжированию

Порядковый номер заявки

Наименование участника

Предложение о цене контракта

1

№1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

7 244 372

2

№2

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

7 280 776,76

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "НПВЛ ЛИАНА".

11. Электронный аукцион 0128200000116010584.

Наименование предмета электронного аукциона: закупка расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница".

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 248 909,13 руб. 

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены 13 октября 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки ОАО "ЕЭТП", по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116010584 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

 

Номер по ранжированию

Порядковый номер заявки

Наименование участника

Предложение о цене контракта

1

№2

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

2 237 664

2

№1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

2 240 000

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК".

12. Электронный аукцион 0128200000116010188.

Наименование предмета электронного аукциона: закупка расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница».

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 981 541,99 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены 05 октября 2016 года на сайте Единой электронной торговой площадки (ОАО "ЕЭТП"), по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0128200000116010188 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

 

Номер по

Порядковый

Наименование участника

Предложение о цене

ранжированию

номер заявки

 

контракта

1

№2

ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК"

2 966 634

2

№1

ООО "НПВЛ ЛИАНА"

2 980 000

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ признано победителем электронного аукциона - ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК".

Анализ ценового поведения при проведении всех вышеуказанных аукционов показал, что их участники предлагали минимальное снижение цены контракта. Соответственно аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта. Так, например,

Аукцион 0128200000114008682. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 565 919 руб.

Участники: ИП ФИО2 Предложенная цена составила 1550259,90 руб., что составляет снижение - 1% и ЗАО «НПВЛ ЛИАНА» (1558089,50 руб.) Победителем признана ИП ФИО2 Снижение на 1%.

Аукцион 0128200000116006653. Начальная (максимальная) цена контракта: 1 295 000 руб.

Участники: ИП ФИО2, ООО «НПВЛ ЛИАНА». Предложенная цена ИП ФИО2 составила 1 282 050 руб., что составляет снижение на 1%. Предложение ООО «НПВЛ ЛИАНА» 1 288 525 руб.

Победителем признана ИП ФИО2 Снижение на 1%.

Аукцион 0128200000116012660.

Начальная (максимальная) цена контракта: 15 986 634,06 руб.

Участники: ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК», ООО «НПВЛ «ЛИАНА». Предложенная цена ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» составила 15 906 700 руб., предложение ООО «НПВЛ ЛИАНА» - 15 980 000 руб.

Победителем признано ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК». Снижение составило 0,5%.

Аукцион 0128200000116011121.

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 648 313,45 руб.

Участники: ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК», ООО «НПВЛ ЛИАНА». Предложенная цена ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» составила 9 600 071 руб., предложение ООО «НПВЛ ЛИАНА» - 9 640 000 руб..

Победителем признано ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК». Снижение составило 0,5%.

Аукцион 0128200000116011122.

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 524 329,95 руб.

Участники: ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК», ООО «НПВЛ ЛИАНА». Предложенная цена ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» составила 9 476 708 руб., предложение ООО «НПВЛ ЛИАНА» - 9 500 000 руб.

Победителем признано ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК». Снижение составило 0,5%.

Аукцион 0128200000116008690.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 642 039,45 руб.

Участники: ООО «МЕДИЦИНА XXI век», ООО «НПВЛ ЛИАНА». Предложенная цена ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» составила 3 623 829 руб., предложение ООО «НПВЛ ЛИАНА» - 3 640 000 руб.

Победителем признано ООО ««МЕДИЦИНА XXI ВЕК» . Снижение составило 0,5%.

Идентичное поведение прослеживается на всех иных, описанных выше аукционах. Таким образом, все хозяйствующие субъекты, участвующие в описанных аукционах, где принимали совместное участие. Совершали только по одному ценовому предложению, и имели единую модель поведения в ходе электронных торгов, поддерживая цены на торгах, при этом создавая видимость конкуренции.

Вместе с тем, 17.07.2017 года в адрес Владимирского УФАС России поступило еще одно обращение заявителя, материалы которого приобщены к настоящему делу, в котором указывалось на признаки нарушения антимонопольного законодательства ООО НПВЛ «ЛИАНА», ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК», ВРОО «АРЗ» при проведении следующих закупок   на поставку   расходных материалов для   нужд медицинских учреждений:

0128200000114008562, 0128200000114008561, 0128200000115000932, 0128200000116000342, 0128200000115005096, 0128200000114007134, 0128200000115004176, 0128200000115001133, 0128200000115005361, 0128200000114008560, 0128200000115004212, 0128200000115005547, 0128200000115005098.

Располагая информацией, представленной площадка» комиссией установлено следующее:

1. Закупка (реестровый номер 0128200000114007134) на поставку расходных материалов для проведения эндоваскулярных процедур для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира».

НМЦК-3 080 914, 36 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 25.08.2014. 

Подано 2 заявки:

-       ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» (ИНН 

<

***>), 09.09.2014 - 15 ч. 49 минут,

-       Владимирская региональная общественная организация «Агентство развития здравоохранения» (далее - ВРОО «АРЗ»), 09.09.2014 - 15ч. 29 минут.

Победитель - ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК».

Ценовое предложение победителя - 3 050 105, 22 руб., подано 15.09.2014, 11ч.58 минут.

Ценовое предложение ВРОО «АРЗ» - 3 065 509,79 руб., подано 15.09.2014, 11 ч. 56 мин.

2. Закупка (реестровый номер 0128200000114008560) расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира».

НМЦК- 16 182 359,69 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 09.10.2014. 

Подано 2 заявки:

ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» (ИНН 

<

***>), дата и время подачи заявки -27.10.2014, 07 ч. 45 минут;

ЗАО НПВЛ «ЛИАНА» (в настоящее время, ликвидировано), 27.10.2014 , 07 ч. 58 минут. Заявка подана с IP - адреса 95.66.165.163-95.66.165.163 ВРОО «АРЗ».

Победитель - ООО «Медицина XXI век».

Ценовое предложение победителя - 16 101 447, 89 руб., подано 31.10.2014, 12 ц. 25 минут.

Ценовое предложение ЗАО НПВЛ «ЛИАНА» - 16 182 359, 69 руб., подано 31.10.2014, 12ч 23 минуты.

Контракт подписан победителем 17.11.2014 10ч.58 мин.

3.     Закупка (реестровый номер 0128200000114008561) расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира».

НМЦК - 16 182 359, 69 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 10.09.2014.

 Подано 2 заявки:

ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» (ИНН 

<

***>), дата и время подачи заявки -27.10.2014, 07 ч. 47 минут;

ЗАО НПВЛ «ЛИАНА» (в настоящее время, ликвидировано), 27.10.2014 , 07 ч. 56 минут.

Победитель - ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК».

Ценовое предложение победителя - 16 101 447, 89 р., подано 31.10.2014, 12 ч. 05 минут.

Ценовое предложение ЗАО НПВЛ «ЛИАНА» - - 16 182 359, 69р., подано 31.10.2014, 12ч 15 минут.

Контракт подписан победителем 17.11.2014, 11ч.00 миц.

4.     Закупка (реестровый номер 0128200000114008562) расходного материала дляпроведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗВО «Городская больница № 4 г. Владимира.

НМЦК - 16 182 359,69 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 10.09.2014.

 Подано 2 заявки:

-       ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» (ИНН 

<

***>), дата и время подачи заявки ? 27.10.2014, 07 ч. 49 минут;

-       ЗАО НПВЛ «ЛИАНА» (в настоящее время, ликвидировано), 27.10.2014 ,07 ч. 58 минут.

Победитель - ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК».

Ценовое предложение победителя - 16 101 447, 89 руб., подано 31.10.2014, 12 ч. 05 минут.

Ценовое предложение ЗАО НПВЛ «ЛИАНА» - 16 182 359, 69 руб., подано 31.10.2014, 12ч 34 минут.

Контракт подписан победителем 17.11.2014 11ч.04мин.

 

5. Закупка (реестровый номер 0128200000115000932) расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира. НМЦК-6 456 973,95 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 26.01.2015. 

Подана 1 заявка:

- ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» (ИНН 

<

***>), дата подачи заявки -10.02.2014. Контракт подписан победителем 02.03.2015, цена контракта - 6 456 973,95 руб.

6. Закупка (реестровый номер 0128200000115001133) расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира. НМЦК - 16 448 642, 09 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 29.01.2015.

 Подана 1 заявка:

- ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» (ИНН 

<

***>), дата подачи заявки -12.02.2014. Контракт подписан победителем 02.03.2015, цена контракта -16 448 642, 09 р. Заявка ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» была подана с IP - адреса 84.53.219.242 ЗАО НПВЛ «ЛИАНА».

7. Закупка (реестровый номер 0128200000115004176) расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира.

НМЦК- 14 526 824, 39 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 28.05.2015. 

Подано 2 заявки:

ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» (ИНН 

<

***>), дата   и время подачи заявки -17.06.2015,08 ч. 41 мин.;

ООО «НПВЛ «ЛИАНА» подана с IP - адреса 84.53.219.242, дата и время подачи заявки - 17.06.2015, 08 ч. 35 мин.

Победитель - ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК».

Ценовое предложение победителя - 14 454 190, 27 руб., подано 22.06.2015, 10 ч. 48 минут.

Ценовое предложение ООО «НПВЛ «ЛИАНА» -   14 526 824, 39 руб, подО 22.06.2015, 10 ч. 58 минут.

Контракт подписан победителем 10.07.2015.

8. Закупка (реестровый номер 0128200000115004212) расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира. НМЦК- 14 538 944, 39 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 01.06.2015. 

Подано 2 заявки:

-ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК», дата и время подачи заявки -17.06.2015, 08 ч. 42 мин.;

ООО «НПВЛ «ЛИАНА» подана с IP - адреса 84.53.219.242, дата и время подачи заявки - 17.06.2015, 08 ч. 36 мин.

Победитель - ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК»   

Ценовое предложение победителя - 14 466 249, 67 руб., подано 22.06.2015, 10 ч. 14 минут.

Ценовое предложение ООО «НПВЛ «ЛИАНА» - 14 538 944, 39, подано 22.06.2015, 10 ч. 24 мин.

Контракт подписан победителем 10.07.2015.

9. Закупка (реестровый номер 0128200000115005096) расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира. НМЦК - 7 226 226, 80 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 30.06.2015. 

Подано 2 заявки:

ООО «НПВЛ «ЛИАНА» подана с IP - адреса 84.53.2J9.242, дата  и время пода заявки - 18.08.2015, 15 ч. 28 мин.

ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» (ИНН 

<

***>), дата и время подачи заявки -18.08.2015, 15 ч. 56 мин.;

Победитель - ООО «НПВЛ «ЛИАНА».

Ценовое предложение победителя - 7 190 095, 67 руб., подано 23.10.20J5, 14 Ч- 31 Ценовое предложение ООО «МЕДИЦИНА XXI век» - 7 226 226, 80  руб., подано 23.10.2015, 14 ч. 39 мин.

Контракт подписан победителем 05.11.2015.

10. Закупка (реестровый номер 0128200000115005098) расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира. НМЦК- 14 693 575,06 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 30.06.2015.

Подано 2 заявки:

ООО «НПВЛ «ЛИАНА» подана с JP - адреса 84.53.2J9.242, дата и время подачи заявки - 15.07.2015, 17 ч. 02 мин.

ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» (ИНН 

<

***>), дата и время подачи заявки -15.07.2015, 17 ч. 20 мин.;

Победитель - ООО «НПВЛ «ЛИАНА». Ценовое предложение победителя -       14 620 107, 18 руб., подано 20.07.2015, 10 ч. 18 мин.

Ценовое предложение ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК»- 14 693 575, 06 руб., подано 20.07.2015, 10 ч. 29 мин.

Контракт подписан победителем 03.08.2015.

11.   Закупка (реестровый номер 0128200000115005361) расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира.

НМЦК - 3 494 013, 46 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 08.07.2015. 

Подано 2 заявки:

ООО «НПВЛ «ЛИАНА» подана с IP - адреса 84.53.219.242, дата и время подачи заявки - 23.07.2015, 16 ч. 30 мин.

ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» (ИНН 

<

***>), дата и время подачи заявки -23.07.2015, 17 ч. 08 мин.

Победитель - ООО «НПВЛ «ЛИАНА».

Ценовое предложение победителя - 3 476 543, 39 руб., подано 30.07.2015, 09 ч. 22 мин.

Ценовое предложение ООО «Медицина XXI век» - 3 494 013, 46 руб., подано 30.07.2015, 09 ч. 33 мин.

Контракт подписан победителем 13.08.2015.

12.   Закупка (реестровый номер 0128200000115005547) расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира.

НМЦК - 14 887 495, 06 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 15.07.2015. 

Подано 2 заявки:

-       ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК» , дата  и время подачи заявки -30.07.2015, 16 ч. 29 мин.

-       ООО «НПВЛ «ЛИАНА» подана с IP - адреса 84.53.219.242, дата и время подачи заявки - 30.07.2015, 16 ч. 24 мин.

Победитель - ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК».

Ценовое предложение победителя - 14 813 057, 58 руб., подано 06.08.2015, 11 ч. 46 мин.

Ценовое предложение ООО «НПВЛ «ЛИАНА» - 14 887 495, 06 руб., подано 06.08.2015 11ч.56мин.

Контракт подписан победителем 27.08. 2015.

13. Закупка (реестровый номер 0128200000116000342) расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира. НМЦК - 3 056 224, 65 руб.

Извещение о проведении закупки опубликовано 16.02.2016. 

Подано 2 заявки:

-       ООО «НПВЛ «ЛИАНА» подана с IP - адреса 84.53.219.242, дата и время подачи заявки - 02.03.2016, 16 ч. 32 мин.

-       ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК», дата   и время подачи заявки -03.03.2016, 07 ч. 45 мин.

Победитель - ООО «НПВЛ «ЛИАНА».

Ценовое предложение победителя - 3 040 943, 53 руб., подано 09.03.2015, 13 ч. 03 мин.

Ценовое предложение ООО «Медицина XXI век» -3 056 224, 65 руб., подано 09.03.2016, 13 ч.05 мин.

Контракт подписан победителем 18.03.2016.

ООО «МЕДИЦИНА XXI ВЕК», ЗАО «НПВЛ ЛИАНА» (в настоящее время, ликвидирована), ООО «НВПЛ ЛИАНА» являлись участниками указанных электронных аукционов, предметом которых являлась - закупка расходного материала для проведения высокотехнологичной медицинской помощи для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира».

В основном заявки на участие в аукционах, ценовые предложения были поданы практически одновременно, с интервалом в несколько минут.

Заявленные ценовые предложения участников были распределены следующим, образом. Одним из участников (ООО "НПВЛ ЛИАНА" или ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК") в составе заявки было подано ценовое предложение с понижением начальной (максимальной) цены контракта не более, чем на 1%, при этом вторым участником аукциона предлагалась цена контракта, равная начальной (максимальной) цене контракта.

Следовательно, исходя из совокупности указанных признаков, участники исследованных электронных аукционов заключили между собой антиконкурентное соглашение, целью которого было поддержание цен и обеспечение победы на торгах определенных участников аукциона.

Согласно данным, представленными ОАО «ЕЭТП», комиссией установлены факты, позволяющие идентифицировать по электронным аукционам IP - адреса подачи ЦП участниками, даты подачи заявок участниками, IP-адреса заявок участниками.

При анализе дополнительных указанных заявителем аукционов также зафиксированы случаи, что рассматриваемые хозяйствующие субъекты с минимальным разрывом во времени, причем преимущественно в один и тот же день, при этом имеются случаи аукционам одинакового IP - адреса подачи ЦП участниками (за исключением закупки (реестровый номер 012820000011500932, закупки (реестровый номер 0128200000115001133), так как поданы по 1 заявке (ООО "МЕДИЦИНА XXI ВЕК").

Также, согласно данным, представленным ОАО "ЕЭТП", установлено, в частности, что заявка "МЕДИЦИНА XXI ВЕК" на участие в электронном аукционе с реестровым номером 0128200000115001133 была подана с IP - адреса 84.53.219.242 (адрес ООО "НВПЛ ЛИАНА").

Сравнительный анализ цен, проведенный комиссией (таблица 3 решения № К-547-02/2017) показал, что на иных электронных аукционах цены ниже, что свидетельствует о возможности поставки требуемых товаров по более низкой цене.

Вместе с тем, согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции, в связи с истечением срока давности исключены из рассмотрения в деле аукционы 0128200000114008682, 0128200000114008562, 0128200000114007134, 0128200000114008560, 0128200000114008561, а также те, по которым подано только по одной заявке 0128200000115000932, 0128200000115001133.

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции на открытых аукционах, проводимых в электронной форме на поставку медицинского оборудования, расходных материалов для проведения медицинской помощи, Владимирским УФАС Владимирской области установлено, что в рассматриваемых аукционах могли также принять участие иные хозяйствующие субъекты, имеющие возможность осуществить поставку медицинского оборудования, расходных материалов для проведения медицинской помощи, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации.

Принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о защите конкуренции, определяет, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для          обеспечения конкуренции между участниками   закупок.   Любое заинтересованное  лицо  имеет  возможность  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 11 Закона о защите конкуренции наложен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно части 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под контролем в настоящей статье, в статьях 11.1 и 32 настоящего федерального закона, согласно части 8 статьи 11 указанного Закона понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1)      распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2)      осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещается соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются.

Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ). 

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципа разумности и обоснованности. 

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указано, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Данный пункт постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применим и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет возможность доказывания, как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

В силу части 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции совершение лицами, указанными в части 1 статьи 8 названного Закона, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением. 

Таким образом, в настоящем случае доказыванию подлежит установление факта достижения между ООО "Медицина XXI век", ООО "НПВЛ ЛИАНА" и ВРОО "АРЗ" соглашения, в соответствии с которым хозяйствующие субъекты должны совершить обусловленные соглашением действия, направленные на достижение одной цели, а именно поддержание цен на торгах.

В соответствии с требованиями статьи 48.1 Закона о защите конкуренции 15.12.2017 комиссией Владимирского УФАС России было принято заключение об обстоятельствах дела № К-547-02/2017.

Антимонопольный орган, рассмотрев действия участников вышеуказанных торгов, пришел к выводу, что действия ООО "Медицина XXI век", ООО "НПВЛ ЛИАНА" и ВРОО "АРЗ" при участии в электронных аукционах не соответствуют принципу добросовестности, являются следствием заключенного между ними антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах, а именно в действиях ООО "Медицина XXI век" и ООО "НПВЛ ЛИАНА" установлен факт нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. 

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе). 

Принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе определяет, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в  том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

В соответствии со статьей 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 

Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок (части 1, 2, 7 статьи 66).

В соответствии со статьей 67 Закон о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1). 

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе (часть 3). 

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе (часть 6). 

Статья 68 Закона о контрактной системе устанавливает порядок проведения электронного аукциона, согласно которой электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей (часть 4).

Величина снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее - "шаг аукциона") составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта (часть 6). 

При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона" (часть 7). 

При проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается (часть 11). 

В случае, если участником электронного аукциона предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником такого аукциона, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее раньше (часть 16). 

Далее аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона. Участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка, на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона (части 1, 2, 8 ,10 статьи 69). 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектамиконкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); сокращению или прекращению производства товаров; отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками). 

Таким образом, характерными признаками участников картеля является то, что указанные лица - хозяйствующие субъекты-конкуренты; действуют на одном товарном рынке.

Соответственно, для доказывания, картели на торгах при участии в них, как добросовестных участников, так и участников сговора, возникает необходимость четкого определения круга лиц, объединенных единым сговором. 

Поскольку прямые документальные доказательства такого сговора, как правило, отсутствуют, единственным способом доказывания является выявление через систему, совокупность косвенных доказательств, единой цели участников сговора и возможности ее реализации. 

Далее антимонопольному органу необходимо доказать реализацию модели, выработанной в результате сговора. Доказывание этой части нарушения антимонопольного законодательства заключается в описании поведения непосредственно на торгах, которое, как правило, отличается нелогичностью, необусловленностью действий участников реальными экономическими интересами, отсутствием иных объяснений поведения каждого из них, кроме как направленностью общего интереса на достижение заранее избранных результатов. Эта модель сравнивается с поведением добросовестных участников, выявляется достижение промежуточных целей участников картели, например, в виде введения в заблуждение добросовестных участников торгов, то есть анализируется ход процедуры и ее промежуточные и итоговые результаты. 

Конкретный пример сравнивается с моделью, демонстрирующей добросовестное поведение всех участников торгов, то есть анализируются доказательства каждое в отдельности и совокупности. 

И, наконец, применительно к торгам антимонопольный орган должен доказать последствия сговора, указанные в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции - результат, к которому стремятся участники картеля, а именно: победа на торгах заранее выбранному лицу по наиболее выгодным условиям. 

На особенности рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с доказыванием антиконкурентного согласованного поведения, указал Высший Арбитражный Суд в пункте 2 Постановления Пленума от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства": арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут в том числе доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц. 

Названный подход применим и к доказыванию соглашений, то есть договоренностей, которые, по их существу, не могут быть подтверждены прямыми доказательствами; о наличии таких договоренностей косвенно могут судить иные доказательства, которые могут убедить суд в наличии или отсутствии таких договоренностей (аналогичные подходы изложены в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере", утвержденного 16.03.2016 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации). 

Поскольку особенность таких соглашений заключается в том, что планы поведения участников картельного соглашения при проведении закупок вряд ли найдут свое отражение на бумажном или ином носителе, по такой категории дел прямые доказательства сговора, как правило, отсутствуют, на первый план выходит анализ косвенных доказательств, который включает в себя и оценку поведения участников торгов в совокупности, предполагая, что каждый участник торгов, принимая участие в аукционных мероприятиях, предполагает победу в торгах и имеет реальные возможности на исполнение предполагаемого контракта. 

Иной подход означает, что антиконкурентные соглашения недоказуемы в принципе.

Данный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2017 по делу № А36-9469/2016.

При анализе поведения ООО "Медицина XXI век" и ООО "НПВЛ ЛИАНА", ИП ФИО2 и ООО "НПВЛ ЛИАНА", ООО "Медицина XXI век" и                     ВРОО "АРЗ" антимонопольным органом установлено, что в ходе участия в рассматриваемых аукционах данные хозяйствующие субъекты применяли следующую стратегию поведения: при отсутствии иных участников аукциона указанные участники делали только по одному ценовому предложению с целью признания его состоявшимся, снизив НМЦК от 0% до 1%. При этом в большинстве случаев второй участник заявлял свое ценовое предложение уже после предложения первого участника по более высокой цене либо равной ей, то есть заявлял свою цену фиктивно без намерения стать победителем.

Таким образом, при проведении вышеуказанных электронных аукционов между участниками отсутствовала конкурентная борьба, что свидетельствует о направленности действия данных хозяйствующих субъектов на поддержание цены на торгах. 

Практически по всем вышеуказанным аукционам участники подавали свои заявки в незначительный промежуток времени друг от друга. 

Одновременная подача заявок на участие в перечисленных электронных аукционах свидетельствует о скоординированности действий участников соглашения.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом также установлено совпадение учетных записей файлов участников, приложенных ко вторым частям заявок. 

Совпадение одних и тех же учетных записей файлов заявок свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок и информацией между собой и осуществлении координации по подготовке и участии в электронных аукционах, что свидетельствует об использовании вышеуказанными обществами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. 

Под единой инфраструктурой понимается совпадение IP-адресов, учетных записей – идентичных по содержанию, наименованию и размеру информации, форм заявок, совпадение вида и размера шрифтов, структуры размещения информации в тексте заявок.

Следовательно, действия ООО "Медицина XXI век" и ООО "НПВЛ ЛИАНА", ИП ФИО2 и ООО "НПВЛ ЛИАНА", ООО "Медицина XXI век" и ВРОО "АРЗ" возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

По сути, участвуя в одних и тех же конкурентных процедурах, два самостоятельных юридических лица действуют в общих интересах. 

Соответственно, осведомленность каждого из участников о намерении другого участника действовать определенным образом при участии в закупке в результате соглашения между его участниками не может быть признано результатом конкурентной борьбы, поскольку в этом случае действия участников закупки не отвечают принципам конкуренции.

Антимонопольным органом указано, что ООО "Медицина XXI век" для подписания контракта в рамках электронного аукциона реестровый номер 0128200000115001133 был использован IP-адрес 84.53.219.242, который закреплен за ООО "НПВЛ ЛИАНА", и который данная организация использовала для выхода в Интернет, и использовала для участия в торгах. 

В свою очередь IP-адрес является персональным идентификатором абонента, с которым заключается возмездный договор об оказании телематических услуг, присвоение одного IP-адреса нескольким абонентам исключено.

Таким образом, использование юридическими лицами одного и того же IP-адреса указывает на их взаимосвязь.

Кроме того, вторые части заявок ООО "Медицина XXI век", подписанные генеральным директором ФИО2 и ООО "НПВЛ "ЛИАНА", подписанные генеральным директором ФИО6, при проведении аукционов с реестровыми номерами 0128200000116012660; 0128200000116011121; 0128200000116011122; 0128200000116008690; 0128200000116011694; 01282000001160011700; 01282000001160011698; 01282000001160011642  и т.д. напечатаны единым, редко используемым шрифтом, структура информации в тексте размещена одинаковым образом.

Вторые части заявок ООО "Медицина XXI век", подписанные генеральным директором ФИО2 и ВРОО "АРЗ", подписанные председателем правления ФИО7, при проведении аукционов с реестровыми номерами 0128200000116010717 напечатаны тем же шрифтом.

Исходя из имеющихся в материалах дела сведений ООО "Медицина XXI век", ООО "НПВЛ ЛИАНА" и ВРОО "АРЗ" арендуют помещения у одного и того же лица (ООО "ОЛИКА", директором которого является ФИО6, который и подписывал договоры, учредителями являются ООО "НПВЛ ЛИАНА",                       ФИО6 и ФИО2), по одному и тому же адресу (г. Владимир, мкр. Юрьевец, Строительный проезд, 2), что подтверждаются договорами аренды, заключенными между ООО "ОЛИКА" и ИП ФИО2 (от 01.04.2016 № 70, от 01.04.2017 № 85); ООО "ОЛИКА" и ВРОО "АРЗ" (от 15.02.2016 № 71, от 15.02.2017 № 80), ООО "ОЛИКА" и ООО "НПВЛ ЛИАНА" (от 01.01.2017 № 78, ранее ООО "НПВЛ ЛИАНА" также арендовала помещения по указанному адресу), ООО "ОЛИКА" и ООО "Медицина XXI век" (от 01.01.2017 № 83, со стороны арендатора подписан директором ФИО2).

Таким образом, использование юридическими лицами одного и того же фактического адреса месторасположения также указывает на их взаимосвязь. Также, указывает на взаимосвязь ответчиков имевшие место взаиморасчеты, что также указывает на их взаимосвязь.

Согласно сведениям об ООО "Медицина XXI век" и ООО "НПВЛ ЛИАНА", внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц и размещенным на официальном сайте ФНС России: http://egrul.nalog.ru, лицом, осуществляющим функции исполнительного органа (генеральным директором) ООО "Медицина XXI век", является ФИО2 (ИНН 

<

***>), которая также является одним из учредителей (участников) ООО "НПВЛ ЛИАНА", размер доли участия – 41,39 %, а также бухгалтером данной организации.

Также, согласно данным ООО "НПВЛ ЛИАНА" (письмо от 27.09.2017 № 682), работу на электронной площадке проводит специалист ФИО8 При этом она же является и одним из учредителей ВРОО "АРЗ".

Также, ФИО7 является и председателем ВРОО "АРЗ" и менеджером по тендерам ООО "НПВЛ ЛИАНА". ВРОО "АРЗ" создана несколькими физическими лицами, возглавляет ее ФИО7 (менеджер по тендерам ООО "НПВЛ ЛИАНА"), также большая часть соучредителей также сотрудники ООО "НПВЛ ЛИАНА".

Из совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что в действиях ООО "Медицина XXI век" и ООО "НПВЛ ЛИАНА" при участии в электронных аукционах № 128200000116012660, № 0128200000116008690, № 0128200000116011119, № 0128200000116011120, № 0128200000116010584, № 0128200000115004212, № 0128200000116011694, № 0128200000116011698, № 0128200000116010751, № 0128200000115005547, № 0128200000115005098,  № 0128200000116011122, № 0128200000116011642, № 0128200000116010750, № 0128200000115004176, № 0128200000115005096, а также ООО "НПВЛ ЛИАНА" и ИП ФИО2 при участии в электронном аукционе № 0128200000116006653 имеются нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах. 

В материалы антимонопольного дела ООО «НПВЛ ЛИАНА» были представлены экспертные заключения от 28.08.2018 №110/08-18, 111/08-18, от 31.10.2018 № 115/09-18, 114/09-18. 

В экспертных заключениях от 28.08.2018 №110/08-18, 111/08-18 эксперт делает вывод о различии свойств  и формы файлов. УФАС Владимирской области обоснованно обращает внимание суда на то, что эксперт не указывает долю отличительных признаков по сравнению с признаками, указывающими на сходство файлов. Сходство в подавляющем большинстве файлов различных юридических лиц в части даты создания содержимого, даты последнего сохранения и даты последнего вывода на печать экспертом в заключении не отражено. Именно данное обстоятельство имеет существенное значение с точки зрения наличия картельного соглашения, поскольку специалисты разных юридических лиц, территориально находящиеся в разных местах не могут одновременно с точностью до минуты в конкретную дату создавать файлы заявок. Кроме того, экспертом исключен из числа исследуемых элементов файлов важнейший параметр совпадений - имя учетной записи создавшей файл; имя учетной записи, изменившей файл. Подавляющее большинство файлов создано автором под именем «nastya». Данный факт указывает, на то, что заявки от разных хозяйствующих субъектов формировались на основании одного и того же файла. Совпадение учетных записей является бесспорным доказательством антиконкурентного соглашения.

Согласно раздела «Особенности доказывания недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах» разъяснений, данных Президиумом Федеральной антимонопольной службы РФ «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», утвержденных протоколом от 17.02-2016 № 3 к косвенным доказательствам факта заключения антиконкурентного соглашения, а том числе относится использование участниками торгов одного и того же IP-адреса (учетной записи) при подаче заявок и участии в электронных торгах, формирование документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом.

В экспертных заключениях от 31.10.2018 № 114/09-18, 115/09-18 эксперт делает вывод о том, что средняя величина показателя процента наценки по части аукционам составляет 17,31 %, цены на товар, поставляемый в другие регионы Российской Федерации в среднем выше на 20,15%.  Указанное обстоятельство, по мнению общества, свидетельствует об отсутствии рентабельности в случае снижения НМЦК ниже заявленных победителями аукционов ценовых предложений. 

В свою очередь, по указанному обстоятельству Владимирское УФАС России обоснованно отметила следующее. Исходя из экспертного заключения эксперт, делая свои выводы, исследовал документы по поставке товаров (товарные накладные и счета-фактуры) в рамках их закупки победителями аукционов. Указанные документы могут свидетельствовать о рентабельности заключения контрактов по предложенным ценам только победителями аукционов, но не другими его участниками. 

Не является обоснованным и довод заявителя об отсутствии нарушения в связи с отсутствием препятствий для участия в спорных аукционах иным лицам. 

В данном случае ограничение конкуренции было выражено в отказе хозяйствующих субъектов от самостоятельных действий в пользу групповых, то есть в отсутствии конкуренции между участниками закупки, а не в создании каких-либо препятствий для участия в торгах иным лицам.

 Довод о наличии в действиях ООО «НПВЛ ЛИАНА» экономических причин невозможности снижения начальной цены ниже 0,5% материалами дела не подтвержден.

Довод  ООО "НПВЛ ЛИАНА" о том, что у антимонопольного  органа отсутствовали основания для возбуждения дела № 69/17 ч.8 ст.39.1 Закона о защите конкуренции, предполагающую выдачу предупреждения до возбуждения дела, не предусмотренного статьей 11 Закона о защите конкуренции, не принимается судом во внимание исходя из следующего.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах   своих   полномочий   возбуждает   и   рассматривает   дела   о   нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства являются, в том числе, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства, и обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (часть 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Дело № К-547-02/2017 возбуждено на основании заявления гражданина ФИО3, перенаправленного Прокуратурой Владимирской области.

Правила и сроки рассмотрения заявления и материалов, направленных в антимонопольный орган, а также порядок возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции.

В силу части 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии.

Аналогичную норму содержит пункт 3.68 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Административный регламент)

Соответственно приказ является документом, завершающим стадию рассмотрения заявления (материалов), и не относится к документам, принятым в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Форма приказа о возбуждении дела утверждена приказом ФАС России от 22.12.2006 № 337 (приложение № 1) и предполагает на указание в преамбуле приказа части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, номер дела, наименование организации и адреса ответчиков по делу, норму закона о защите конкуренции, по признакам нарушения которой возбуждено, состав комиссии по рассмотрению дела, о возложении контроля за ходом рассмотрения дела, подпись руководителя.

Приказ по делу № К-547-02/2017 от 05.06.2017 № 69/17 содержит все перечисленные выше положения, предусмотренные приказом ФАС России от 22.12.2006 N 337, а именно: ссылку на часть 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, номер дела -К-547-02/2017, наименование организаций и адреса, ИНН, ОГРН ответчиков по делу, норму Закона о защите конкуренции, по признакам нарушения которой возбуждено,  п.2 ч.1 ст. 11, состав комиссии по рассмотрению дела с указанием фамилии, должности, председателя и членов комиссии, пункт о возложении контроля за ходом рассмотрения дела, подпись руководителя.

В отношении довода ООО "НПВЛ ЛИАНА" об упоминании в преамбуле приказа части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции суд считает, что данное обстоятельство не нарушило права заявителя при возбуждении и рассмотрении дела по признакам нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Предупреждение, выдаваемое в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции, носит превентивный характер и направлено на соблюдение права лица, в чьих действиях   установлены   признаки   нарушения   антимонопольного   законодательства, устранить их до возбуждения дела и избежать возможного привлечения к административной ответственности.

Закон предусматривает конкретные составы нарушения антимонопольного законодательства, предусматривающих выдачу предупреждения, а соответственно право лица на его устранение.

В силу части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается. В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства

В статье 39.1 Закона о защите конкуренции не поименована статья 11, что не позволяет выдать предупреждение и не возбуждать дело при его выполнении.

Соответственно, право ООО "НПВЛ ЛИАНА" на получение предупреждения и устранение нарушения до возбуждения дела по статье 11 Федерального закона 135-ФЗ отсутствует и соответственно не может быть нарушено.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа, основания издания приказа, его содержание соответствует требованиям Закона о защите конкуренции, Административного регламента, приказа ФАС России от 22.12.2006 №

 337 и не нарушает какие-либо права ООО "НПВЛ ЛИАНА" при рассмотрении заявления ФИО3, возбуждении дела и его рассмотрении.

Доводы  ООО "НПВЛ ЛИАНА" о нарушении процессуальных норм при вынесении оспариваемого решения в связи с отсутствием в составе комиссии необходимого числа членов комиссии (пяти, по мнению заявителя) материалами дела не подтверждаются.

Как установлено судом, в соответствии с Приказом Владимирского УФАС России о возбуждении дела № К-547-02/2017 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2017, для рассмотрения данного дела была создана комиссия в составе: председателя ФИО9 и членов комиссии ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, то есть создана комиссия в составе 5 человек.

В соответствии с частью 6 статьи 40 Закона о защите конкуренции комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.

В данном случае дело о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрено комиссией в составе трех человек: председателя ФИО9 и членов комиссии ФИО5 и ФИО10 

Проанализировав вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Управления как на стадии создания комиссии, так и при рассмотрении дела нарушения положений статьи 40 Закона о защите конкуренции относительно численного состава комиссии.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В силу пункта 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ, анализ состояния конкуренции проводится в объеме, установленном пунктом 10.9 настоящего Порядка.

Пунктом 10.9 указанного Порядка предусмотрено, что анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статьи 17 Закона о защите конкуренции); предмета договоров, заключаемых в отношении государственного и (или) муниципального имущества (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции); предмета договоров на оказание соответствующих финансовых услуг (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции);

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Довод ООО "НПВЛ Лиана" об отсутствии у Владимирского УФАС России права включить в оспариваемое решение аукционы, не указанные в заявлении                       ФИО3 несостоятелен и противоречит нормам Закона о защите конкуренции.

Иные доводы ответчика не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         Р.К. Степанова