АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6242/2024

г. Курган

02 марта 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 марта 2026 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ОТДЕЛА СТРОИТЕЛЬСТВА И ИМУЩЕСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованное лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1.АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА "КУРГАНГРАЖДАНПРОЕКТ» (ОГРН 

<

***>), 2.ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>),3. ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>), 4. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНАЯ КОМПАНИЯ "АРТЕЛЬ" (ОГРН 

<

***>), 5. ФИО1,

о признании недействительным представления в части,

при участии:

при участии: от заявителя в режиме онлайн-заседания: ФИО2, доверенность от 05.08.2025, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 30.12.2025, диплом, ФИО4, по доверенности от 19.01.2026, Курячий К.О., по доверенности от 19.01.2026,

от третьих лиц: 5. ФИО5, доверенность от 11.02.2025, паспорт, диплом, от иных третьих лиц: явки нет, извещены,

от Прокуратуры Курганской области: ФИО6, удостоверение,

установил:

ОТДЕЛ СТРОИТЕЛЬСТВА И ИМУЩЕСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным пунктов 3-6, 10-11 описательно-мотивировочной части представления от 23.04.2024 № 43-21-13/21-21, пункта 1 требовательной части обозначенного представления (в части принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в пунктах 3-6 описательно-мотивировочной части представления), пункта 2 требовательной части представления, вынесенного УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

До проведения судебного заседания от АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА "КУРГАНГРАЖДАНПРОЕКТ» поступили дополнительные документы.

Представитель Прокуратуры Курганской области заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление с приложенным документом.

Представитель УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление с приложенными документами.

Представитель ФИО1 заявил ходатайство о приобщении к материалам дела: возражений на отзыв, письменных пояснений с приложенными документами.

Документы приобщены судом к материалам дела в порядке статей 66,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениям к нему. Полагают, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для признания его недействительным не имеется.

Представитель третьего лица пояснил правовую позицию по делу. Указал, что действующим законодательством не предусмотрена процедура уменьшения уже и так наиболее выгодной цены. Внесение изменений в проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, без прохождения повторной экспертизы, допустимо исключительно по п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям одновременно всем 5 пунктам, предусмотренных п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ). Такие Подтверждения были получены, в проект внесены изменения в части модели насосов, без изменения стоимости. Пунктом 5 разработчик подтвердил, что стоимость соответствует, ранее определенной стоимости строительства.

Представитель Прокуратуры Курганской области доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал.

Третьи лица: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА "КУРГАНГРАЖДАНПРОЕКТ», ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНАЯ КОМПАНИЯ "АРТЕЛЬ" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства от ДЕПАРТАМЕНТА СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ДЕПАРТАМЕНТА ФИНАНСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ поступили отзывы на заявление. Из текста отзывов следует, что третьи лица поддерживают правовую позицию по делу заявителя.

От ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНАЯ КОМПАНИЯ "АРТЕЛЬ" поступили письменные пояснения, из которых следует, что третье лицо поддерживает правовую позицию по делу заявителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Курпияской области (далее - УФК по Курганской области) в соответствии с приказом УФК по Курганской области от 10.01.2024 № 5 «О назначении плановой вьездной проверки Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области» и в соответствии пунктом 2 Раздела I Плана контрольных мероприятий УФК по Курганской области на 2024 год, в период с 15.01.2024 по 26.02.2024 в отношении Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области (далее - Отдел строительства и имущества Администрации Шумихинского МО) проведена выездная плановая проверка по теме: «Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».

Проверяемый период: с 2020 года по истекший период 2023 года.

По результатам проверочных мероприятий составлен акт выездной плановой проверки от 29.02.2024, в котором отражены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), пунктов 1.2, 3.2. Договора от 21.01.2022 №14 на ведение авторского надзора, заключенного с Акционерным обществом «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект» (далее - Договор от 21.01.2022 №14, АО «Кургангражданпроект») Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского МО принят к учету Акт оказанных услуг на ведение авторского надзора от 21 января 2022 года № 15 с последующей его оплатой (02.12.2022) при отсутствии по состоянию на 21.01.2022 фактически оказанных услуг АО «Кургангражданпроект» по осуществлению авторского надзора по строительству объекта.

2. В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 4.5 Контракта от 17.12.2021 № 1 — СК/2021 на проведение строительного контроля, заключенного с Федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» (далее - Контракт от 17.12.2021 № 1 - СК/2021, ФБУ «РосСтройКонтроль»), допущено нарушение порядка оплаты, предусмотренного условиями контракта, а именно: перечисление авансовых платежей ФБУ «РосСтройКонтроль» осуществлялось Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского МО с нарушением установленного срока, в том числе по платежным поручениям: от 24.02.2022 №325469 на сумму 507 396,00 рублей, т.е. с нарушением установленного срока на 41 дней (следовало - не позднее 15.01.2022); от 28.11.2022 №394393 на сумму 104 420,11 рублей с нарушением установленного срока на 318 дней (следовало - не позднее 15.01.2022).

3. В нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского МО допущено использование средств субсидии из федерального бюджета на сумму 3 557 825,32 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, выразившееся в оплате денежных обязательств по Муниципальному контракту строительного подряда № 6-эа/21 от 15.12.2021 на строительство объекта: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области», заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью Строительно-монтажная компания «Артель» (далее Муниципальный контракт № 6-эа/21 от 15.12.2021, ООО СМК «Артель») за поставку дизельной электростанции ДЭУ 160.2 мощностью 160 кВт в сумме 6 039 434,00 рублей, размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата на сумму 3 557 825,32 рублей.

4. В нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского МО допущено использование средств субсидии из федерального бюджета на сумму 3 890 896,02 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, выразившееся в оплате по платежным поручениям от 21.02.2022 № 315570 и от 29.07.2022 № 34334 денежных обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 за поставку системы водоочистки «Океан» в сумме 12 002 562,06 рублей, размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата на сумму 3 890 896,02 рублей.

5. В нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского МО допущено использование средств субсидии из федерального бюджета 1 565 682,02 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, выразившееся в оплате по платежным поручениям от 30.11.2022 № 406071 и от 30.11.2022 № 406061 денежных обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 в сумме 2 657 594,71 рублей (с учетом перечисленного аванса), размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата (приобретение насосов) на сумму 1 565 682,02 рублей.

6. В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ в 2022 году Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского МО допущено нецелевое использование средств субсидии из федерального бюджета (оплата денежных обязательств по Муниципальному контракту № 6-эа/21 от 15.12.2021) в сумме 4 689 194,72 рублей, выделенных на строительство объекта производственного назначения: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» по КБК 163-0505- 230Р552430-414, выразившееся в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие их целевому назначению, а именно: на оплату работ по ремонту существующих зданий и сооружений, в том числе: здания насосной станции №1,2, 3, 4, 5 над артскважинами на станции водоснабжения на общую сумму 1 392 192,99 рублей; дома сторожа на общую сумму 210 489,79 рублей; камеры фильтровпоглотителей на общую сумму 72 328,68 рублей; демонтажа и монтажа оборудования насосной станции 2-го подъема на общую сумму 3 014 183,26 рублей, подлежащих финансированию по другому коду классификации расходов бюджета КБК 163-0505-230Р552430-244.

7. В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2, 3, 4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете № 402-ФЗ), пунктов 7,17, 19 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н), пункта 315 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция №157н), пунктов 18, 68 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Кощептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее - Федеральный стандарт №256н), пункта 4.4. Учетной политики, утвержденной приказом Отдела строительства И имущества Администрации Шумихинского МО от 30.12.2020 №1 (далее - Учетная политика) допущено нарушение требований к бюджетному учету за 2021 год, в том числе к составлению бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2022, выразившееся в отсутствии в бюджетной отчетности (в том числе в оборотно-сальдовой ведомости Счета 502.00 «Обязательства», Журнала по прочим операциям за декабрь 2021 года) принятых на 2022 год бюджетных обязательств на общую сумму 109 302 057,04 рублей, в том числе по: - Контракту от 17.12.2021 № 1 - СК/2021 на проведение строительного контроля на сумму 2 039 387,04 рублей; - Муниципальному контракту строительного подряда № 6-эа/21 от 15.12.2021 на сумму 107 262 670,00 рублей, что привело к предоставлению недостоверной бюджетной отчетности за 2021 год, а именно: Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского МО в годовой форме ОКУД 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» Раздела 3 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом» в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства», входящей в состав бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2022, не отражена сумма принятых к оплате на 2022 год обязательств (бюджетных и денежных обязательств) на общую сумму 109 302 057,04 рублей (в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства» (Всего) отражена сумма 50 847 435,99 рублей, следовало отразить 160 149 493,03 рублей).

8. В нарушение статьи 9, пункта 1 статьи 10 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, пунктов 3, 4 Инструкции № 157н, пунктов 1.2., 1.7., 6.7 Учетной политики, банковская гарантия от 10 декабря 2021 года № 53018-21-10, выданная ПАО «Промсвязьбанк», в сумме 32 145 681,00 рублей и предоставленная подрядчиком - ООО СМК «Артель» в целях обеспечения исполнения гарантийных обязательств по Муниципальному контракту № 6 эа/21 от 15.12.2021, принята Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского МО к учету не своевременно (принята в январе 2022 года, следовало отразить в бюджетном учете в декабре 2021 года).

9. В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2, 3, 4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, пунктов 7, 20 Инструкции № 191н, пункта 351 Инструкции № 157н, пунктов 18, 68 Федерального стандарта № 256н допущено нарушение требований к бюджетному учету, в том числе к составлению и предоставлению бюджетной отчетности за 2021 год, выразившееся в не отражении в бюджетной отчетности за 2021 год в Справке «О наличии имущества и обязательств на за балансовых счетах» суммы банковской гарантии 32 145 681,00 рублей, предоставленной подрядчиком - ООО СМК «Артель» в целях обеспечения исполнения гарантийных обязательств по Муниципальному контракту № 6 эа/21 от 15.12.2021, что привело к недостоверной бюджетной отчетности за 2021 год по состоянию на 01.01.2022, а именно: Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского МО в Справке «О наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» к годовой форме ОКУД 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по состоянию на 01.01.2022, не отражена банковская гарантия на общую сумму 32 145 681,00 рублей (отражена сумма 192 156 046,96 рублей, следовало отразить 224 301 727,96 рублей).

10. В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2, 3, 4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, пунктов 7, 19 Инструкции № 191н, пункта 27 Инструкции № 157н, пунктов 18, 68 Федерального стандарта № 256н допущено нарушение требований к бюджетному учету, в том числе к составлению и предоставлению бюджетной отчетности за 2022 год, выразившееся в недостоверном отражении данных по строке 140 «Нефинансовые активы имущества казны» Баланса (формы 0503130) по состоянию на 01 января 2023 года: следовало отразить сумму 446 722 028,77 рублей, фактически отражена сумма 451 506 921,34 рублей, искажение составило 4 784 892,57 рублей, а именно: расходы по ремонту по ремонту существующих зданий и сооружений Объекта отнесены на увеличение его стоимости (следовало отнести сумму 4 784 892,57 рублей на расходы учреждения).

11. В нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ, Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6.1.5 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 02.02.2022 № 37542000-1-2022-005, заключенного между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области, Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского МО приобретено и фактически установлено на Объекте оборудование импортного происхождения, происходящего из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на общую сумму 2 767 994,71 рублей, в том числе, насос: - вертикальный многоступенчатый Lowara LNES100-250/370/W25VСС4 - 2 штуки на сумму 1 624 885,2 рублей;

- вертикальный многоступенчатый Lowara 66SV2/2AG075Т - 1 штука на сумму 679 503,91 рублей;

- вертикальный многоступенчатый Panelli 4 95PR18N/19 в количестве 2 штуки на сумму 353 205,6 рублей

- вертикальный многоступенчатый Panelli 4 95PR18N/19 - 1 штука стоимостью 110 400,00 рублей.

В связи с выявленными нарушениями УФК по Курганской области выдало заявителю от 23.04.2024 № 43-21-13/21-21 (т.1 л.д. 29-36) с требованиями:

1. Принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в срок до 23.07.2024 (пункты 1-8 Представления).

2. Принять меры к возмещению в доход бюджета Курганской области субсидии из федерального бюджета в сумме 4 689 194,72 рублей, использованной не по целевому назначению (при оплате денежных обязательств по Муниципальному контракту № 6-эа/21 от 15.12.2021), для последующего перечисления в федеральный бюджет, в срок до 23.07.2024 (пункт 6 Представления).

Информацию о результатах исполнения настоящего Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо представить в УФК по Курганской области не позднее 30.07.2024.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Невыполнение в установленный срок представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с представлением в части пунктов 3-6, 10-11 описательно-мотивировочной части представления от 23.04.2024 № 43-21-13/21-21, пункта 1 требовательной части обозначенного представления (в части принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в пунктах 3-6 описательно-мотивировочной части представления), пункта 2 требовательной части представления, заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным обжалуемого представления, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого представления.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым представлением его прав и законных интересов.

В силу положений статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Статьей 34 БК РФ установлено, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного Кодекса.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ). Последствием подобного использования средств является их изъятие у недобросовестного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от установленного режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии со статьей 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, органы управления государственными внебюджетными фондами являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: - контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; - контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; - контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095, предусмотрено, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, что следует из положений федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100.

Полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля в сфере контроля закупок определены в части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой эти органы осуществляют контроль в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля составляет представление.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом контрольное мероприятие проведено на основании приказа Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее - УФК ПО Курганской области) от 10.01.2024 № 5 «О назначении плановой выездной проверки Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области», в соогветствии пунктом 2 Раздела 1 Плана контрольных мероприятий УФК по Курганской области на 2024 год, утвержденного 29.12.2023 руководителем УФК по Курганской области.

Тема выездной плановой проверки: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».

Идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.088.1002-4300.003.

Проверяемый период: 2021 - истекший период 2024 года.

В соответствии со статьей 1 Законом Курганской области от 23.06.2020 № 48 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шумихинского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование — Шумихинский муниципальный округ Курганской области» поселения, входящие в состав Шумихинского района Курганской области: город Шумиха Шумихинского района Курганской области, Березовский сельсовет Шумихинского района Курганской области. Благовещенский сельсовет Шумихинского района Курганской области. Большевистский сельсовет Шумихинского района Курганской области, Галкинский сельсовет Шумихинского района Курганской области, Каменский сельсовет Шумихинского района Курганской области, Карачельский сельсовет Шумихинского района Курганской области, Кушмянский сельсовет Шумихинского района Курганской области, Мало- Дюрягинский сельсовет Шумихинского района Курганской области, Птичанский сельсовет Шумихинского района Курганской области, Рижский сельсовет Шумихинского района Курганской области, Стариковский сельсовет Шумихинского района Курганской области, Столбовский сельсовет Шумихинского района Курганской области, Травянский сельсовет Шумихинского района Курганской области, Трусиловский сельсовет Шумихинского района Курганской области (далее — Поселения) преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Шумихинский муниципальный округ Курганской области (далее - Закон Курганской области от 23.06.2020 № 48).

В соответствии с подпунктами а), в) пункта 6 Положения о порядке правопреемства органов месгного самоуправления Шумихинского муниципального округа Курганской области, являющегося приложением к Решению Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 23.10.2020 № 7 «О правопреемстве органов местного самоуправления Шумихинского муниципального округа Курганской области» Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области, является правопреемником вышеназванных Поселений, в том числе в части вопросов касающихся:

- владения, пользования и распоряжения имуществом, находившимся в пользовании Администраций Шумихинского муниципального округа Курганской области преобразованных муниципальных образований;

- прав и обязанностей, предусмотренных договорами, заключёнными уполномоченными должностными лицами Администраций Шумихинского муниципального округа Курганской области преобразованных муниципальных образований, с физическими и юридическими лицами.

В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, порядком предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, приведенном в приложении 3 постановлению Правительства Курганской области Правительства Курганской области, от 14.10.2013 № 483 «О государственной программе Курганской области «Чистая вода»;

- в 2021 году между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно- коммунального хозяйства Курганской области и Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области заключено соглашение от 12.11.2021 №37542000-1-2021-011 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской федерации местному бюджету» (далее - Соглашение от 12.11.2021 №37542000-1-2021-011). Расторгнуто дополнительным соглашением №37542000-1- 2021-011/1 о расторжении Соглашения от 12.11.2021 №37542000-1-2021-011.

- в 2022 году между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно- коммунального хозяйства Курганской области (далее - Департамент) и Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области (далее - Шумихинский МО) заключено соглашение от 02.02.2022 №37542000-1-2022-005 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской федерации местному бюджету» (далее - Соглашение от 02.02.2022 №37542000-1-2022-005).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 02.02.2022 №37542000-1-2022-005 предметом заключения Соглашения является предоставление из бюджета Курганской области в 2022 году бюджету Шумихинского муниципального округа Курганской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 133. раздел 05, подраздел 05, целевая статья 110 Ь5 52430. вид расходов 523. в рамках регионального проекта «Чистая вода» и государственной профаммы Курганской области «Чистая вода», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 483 «О государственной программе Курганской области «Чистая вода».

Согласно пункту 1.3 Соглашения от 02.02.2022 №37542000-1-2022-005 расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены муниципальной программой «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры Шумихинского муниципального округа Курганской области на 2021-2025 годы», утвержденной посгановлением Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 2 августа 2021 года №705 «Об утверждении программы «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры Шумихинского муниципального округа Курганской области».

Согласно п. 2.1 Соглашения от 02.02.2022 №37542000-1-2022-005 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в Бюджете Шумихинского муниципального округа Курганской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2022 году 109 480 360 (сто девять миллионов четыреста восемьдесят тысяч триста шестьдесят) рублей 00 копеек.

Согласно п. 2.2 Соглашения от 02.02.2022 №37542000-1-2022-005, общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Курганской области бюджету Шумихинского муниципального округа Курганской области в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 100,00%, составляет в 2022 году не более 109 480 360 (сто девять миллионов четыреста восемьдесят тысяч триста шестьдесят) рублей 00 копеек.

Распоряжением Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 11.08.2021 №286 уполномоченным органом на строительство, ремонты, в том числе капитальные, реконструкцию объектов определен Отдел строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципапьного округа.

В соответствии с пунктом 3 «Отраслевые (функциональные) органы .Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, имеющие статус юридического лица» Решения Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 25.12.2020 № 59 «Об утверждении структуры Администрации Шумихинского муниципального округа» - Отдел строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, имеющим статус юридического лица.

Уведомлением от 16.11.2021 № П-220 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Финансовым отделом Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области (далее - Финансовый отдел) доведены Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа лимиты бюджетных обязательств па плановый 2022 год в размере 109 480 360,0 рублей (КБК-163-0505-230Р552430-414).

Уведомлением от 27.01.2022 № П-15 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Финансовым отделом уточнены Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа лимиты бюджетных обязательств на 2022 год в размере 109 480 360,0 рублей (КБК- 163-0505-230Р552430-414).

В проверяемом периоде по объекту: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» (далее - Объект) Финансовым отделом расходными расписаниями доведены Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа объемы финансирования на 2022 год на общую сумму 109 480 360,00.

Расходные расписания отражены в Таблице 1.

№п/п

Дата

№ расходного расписания

Сумма, рублей

1

14.02.2022

248

32 653 077,00

2

04.03.2022

384

234 199,28

3

23.03.2022

535

10 480 091,70

4

06.04.2022

645

4 869 571,88

5

22.04.2022

789

259 558,34

6

04.05.2022

844

2 240 390,63

7

26.05.2022

1050

1 476 258,78

8

26.05.2022

1055

42 567,00

9

27.05.2022

1069

1 372,41

10

07.06.2022

1145

148 319,06

11

23.06.2022

1302

8 569 828,93

12

28.07.2022

1570

10 298 230,76

13

15.08.2022

1728

148 319,06

14

25.08.2022

1803

2 732 859,24

15

08.09.2022

1915

3 993 452,84

16

16.09.2022

1972

148 319,06

17

29.09.2022

2054

1 504 124,42

18

30.09.2022

2066

1 730 416,00

19

06.10.2022

2115

2 719 138,55

20

13.10.2022

2182

148 319,06

21

11.11.2022

2447

1 764 323,38

22

25.11.2022

2551

23 317 622,62

Итого

109 480 360,00

В рамках исполнения Соглашения от 02.02.2022 №37542000-1-2022-005, согласно п. 4.21 раздела 3 Положения об Отделе, Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа были заключены следующие контракты и договоры:

1) Договор от 21.01.2022 №14 на ведение авторского надзора с Акционерным обществом «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданнроект» на сумму 167 180,00 рублей (без НДС) (далее - Договор от 21.01.2022 №14, АО «Кургангражданпроект»)

Согласно п. 1.2 Договора от 21.01.2022 №14 авторский надзор осуществляется в течение всего срока строительства объекта и устанавливается графиком, являющимся неотъемлемой частью договора, включая период выполнения пусконаладочных работ и ввод в эксплуатацию.

Согласно п. 1.3. Договора от 21.01.2022 №14 сроки оказания услуг:

Начало оказания услуг - с даты подписания настоящего договора

Окончание оказания услуг - до сдачи объекта в эксплуатацию.

Согласно п.3.2. Договора от 21.01.2022 №14 «Заказчик» оплачивает оказанные ему «Исполнителем» услуги единовременно в момент сдачи-приемки оказанных услуг, в течении 15 рабочих дней с даты подписания акта сдачи -приемки оказанных услуг.

Согласно п.4.2.2. Договора от 21.01.2022 №14 при осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведет Журнал авторского надзора за строительством.

АО «Кургангражданпроект» представлен к оплате Акт № 15 от 21 января 2022 г. оказанных услуг на ведение авторского надзора, а именно, по осуществлению контроля за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации на объекте: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области», согласно которому вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок.

Акт № 15 от 21 января 2022г. оказанных услуг на ведение авторского надзора, подписан начальником отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1, принят бухгалтерией к оплате 21.01.2022 с соответствующей отметкой о принятии. Бухгалтерская справка к документу «Поступление услуг, работ» прилагается.

Суд отмечает, что согласно Акта приемки законченного строительством объекта производственного назначения «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» формы КС-11 от 30.11.2022 подписанного начальником отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1 и директором Общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажная компания «Артель» ФИО7 строительно-монтажные работы на Объекте выполнены в сроки:

- начало выполнения работ 14.01.2022;

- окончание работ 28.11.2022.

Работы по осуществлению авторского надзора за строительством объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» осуществлялись АО «Курганфажданпроект» в течении всего периода выполнения работ на Объекте (с 14.01.2022 по 30.11.2022 согласно Акта приемки закопченного строительством объекта производственного назначения ф. КС-11), что подтверждается записями в Журнале авторского надзора за строительством Объекта.

Оплата за услуги авторского надзора по Договору от 21.01.2022 №14 произведена в полном объеме платежным поручением от 02.12.2022 № 414352 на сумму 167 180,00 рублей на основании Акта оказанных услуг на ведение авторского надзора от 21 января 2022 года № 15.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), пунктов 1.2, 3.2. Договора от 21.01.2022 №14 Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа принят к учету Акт оказанных услуг на ведение авторского надзора от 21 января 2022года № 15 с последующей его оплатой (02.12.2022) при отсутствии по состоянию на 21.01.2022 фактически оказанных услуг АО «Кургангражданпроект» по осуществлению авторского надзора по строительству Объекта.

Из материалов проверки следует, что согласно пояснений начальника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1 «АктМ №15 от 21 января 2022г. оказанных услуг на ведение авторского надзора был подписан случайно (одновременно) при заключении Договора от 21.01.2022 №14 АО «Кургангражданпроект»».

Копия Договора от 21.01.2022 №14, Акта № 15 от 21 января 2022 г. оказанных услуг на ведение авторского надзора, бухгалтерская справка к документу «Поступление услуг, работ», пояснения от 30.01.2024 начальника Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1 в Приложении № 1.

2) Договор от 22.06.2021 №30-21-0220-200-122 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный с акционерным обществом «Сибирско-Уральская энергетическая компания», на сумму 68 586,90 рублей (в т.ч. НДС 20% в сумме 11 431,15 рублей) (далее - Договор от 22.06.2021 №30-21-0220-200-122, АО «СУЭНКО»).

Оплата за услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям Договор от 22.06.2021 №30-21-0220-200-122 произведена в полном объеме на основании счетов за оказанные услуги, в том числе;

- от 29 июня 2021 г. № 30-21-0220-01 на сумму 41 152,14 рублей - оплачен платежным поручением № 830410 от 30.06.2021 на сумму 41 152,14 рублей за счет средств местного бюджета.

- от 02 декабря 2022 г. № 30-21-0220-04 на сумму 16 311,80 рублей - оплачен платежным поручением № 417804 от 05.12.2022 на сумму 16 311,80 рублей за счет средств местного бюджета.

- от 02 декабря 2022 г. №30-21-0220-03 - оплачен платежным поручением №414353 от 02.12.2022 на сумму 11 122,96 рублей за счет средств субсидии.

3) Договор от 28.01.2022 №12 на осуществление строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ при капитальном ремонте на объекте: Водоснабжение в южной части г. Шумиха, заключенный с Государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Курганской области» (далее - (далее - Договор от 28.01.2022 №12, ГКУ «УКС»).

Услуги по ведению строительного контроля за выполнением работ на Объекте оказываются по Договору от 28.01.2022 №12 на безвозмездной основе. Оплата услуг за осуществление строительного контроля не производилась.

4) Контракт от 17.12.2021 № 1 - СК/2021 на проведение строительного контроля, заключенный с Федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля», на сумму 2 039 387,04 рублей, в том числе НДС 20% в сумме 339 897,84 рублей (далее - Контракт от 17.12.2021 № 1 - ОК/2021, ФБУ «РосСтройКонтроль»).

В процессе исполнения Контракта от 17.12.2021 № 1 - СК/2021 вносились изменения и дополнения дополнительными соглашениями: от 17.12.2021 №1 в Раздел 2, дополнен пунктом 2.4. следующего содержания:

«2.4. Единицей измерения по настоящему Контракту является 1 (одна) условная единица. Идентификационный код закупки 213452409724445240100100270017112414».

- от 06.05.2022 №2 внесены изменения в Приложение №4 «График исполнения контракта».

Согласно пункту 4.5 Контракта от 17.12.2021 № 1 — СК/2021 предусмотрено:

«Заказчик обязан произвести предоплату (оплатить аванс) Исполнителю в размере 30 % (Тридцать процентов) от Цены Контракта в размере 611 816 (Шестьсот одиннадцать тысяч восемьсот шестнадцать) рублей 11 копеек и включает (в том числе) НДС (20 %) в сумме 101 969 (Сто одна тысяча девятьсот шестьдесят девять) рублей 35 копеек, не позднее 30 (тридцати) дней с момента заключения Контракта. Оплата оказанных услуг по отчетным периодам производится с пропорциональным зачетом выплаченного аванса и с учетом г рафик исполнения Контракта. Оплата услуг по Контракту производится равными частями за каждый отчетный период в соответствии с графиком исполнения Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта приемки Услуг за отчетный период. Исполнитель обязан вместе со счетом на оплату оказанных услуг. Актом приемки Услуг предоставить Заказчику надлежащим образом оформленные счета-фактуры».

Перечисление авансовых платежей ФБУ «РосСтройКонтроль» по Контракту от 17.12.2021 № 1 - СК/2021 осуществлено Отделом строительства и имущества .Администрации Шумихинского муниципального округа платежными поручениями:

- от 24.02.2022 №325469 на сумму 507 396,00 рублей, т.е. с нарушением установленного срока на 41 дней (следовало не позднее 30 (тридцати) дней с момента заключения Контракта - не позднее 15.01.2022);

- от 28.11.2022 №394393 на сумму 104 420,11 рублей, т.е. с нарушением установленного срока на 318 дней (следовало не позднее 30 (тридцати) дней с чюмента заключения Контракта - не позднее 15.01.2022).

Судом установлено, что в нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 4.5 Контракта от 17.12.2021 № 1 — СК/2021 лопущено нарушение порядка оплаты, предусмотреииого условиями контракта, а именно: перечисление авансовых платежей ФБУ «РосСтройКонтроль» осуществлялось Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа с нарушением установленного срока, в том числе по платежным поручениям:

- от 24.02.2022 №325469 на сумму 507 396,00 рублей, т.е. с нарушением установленного срока на 41 дней (следовало - не позднее 15.01.2022);

- от 28.11.2022 №394393 на сумму 104 420,11 рублей с нарушением становленного срока на 318 дней (следовалю - не позднее 15.01.2022).

Копия Контракта от 17.12.2021 № 1 - СК/2021, платежного поручения от

18.11.2022 №394393 на сумму 104 420,11 рублей, пояснения заведующей сектором бухгалтерского учета и отчетности Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО8 в Приложении № 2.

Дальнейшая оплата услуг по Контракту от 17.12.2021 № 1 - СК/2021 производилась равными частями за каждый отчетный период в соответствии с Графиком исполнения Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта приемки услуг за отчетный период с пропорциональным зачетом ранее выплаченного аванса.

Муниципальный контракт строительного подряда № 6-эа/21 от 15.12.2021 на строительство объекта: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области», заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью Строительно-монтажная компания «Артель» на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 01.12.2021г. (извещение № 0843500000221005060), на сумму 107 262 670,00 рублей (в т.ч. НДС 20%) в редакции дополнительного соглашения от 29.11.2022 №8 к Муниципальному контракту № 6-эа/21 от 15.12.2021 (далее - Муниципальный контракт № 6-эа/21 от 15.12.2021, ООО СМК «Артель»).

Документацией открытого аукциона в электронной форме (извещение о проведении электронного аукциона от 23.11.2021 № 0843500000221005060), предусмотрено размещение заказа на выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с проектно-сметной документацией, графиком производства работ, и прочими условиями муниципального контракта.

5) Муниципальный контракт № 6-эа/21 от 15.12.2021 вносились изменения и дополнения дополнительными соглашениями;

- от 28.12.2021 №1 внесены изменения в регистрационные реквизиты Подрядчика;

- от 28.12.2021 №2 внесены изменения в банковские реквизиты Подрядчика;

- от 29.12.2021 №3 внесены изменения в Раздел 2 (Раздел 2 дополнен пунктом :.4.64);

- от 08.02.2022 №4 внесены изменения в п. 3.3, п.3.5, п.3.9 Контракта;

- от 16.02.2022 №5 внесены изменения в Раздел 1 (дополнен п. 1.6), Раздел 2 -дополнен п.2.3.9). Раздел И (реквизиты и адрес Подрядчика изложены в новой редакции);

- от 16.06.2022 №6 внесены изменения: п.3.13 и п.5.14 (изложены в новой редакции);

- от 05.06.2022 №7 расторгнуто дополнительное соглашение от 16.06.2022 №6;

- от 29.11,2022 №8 внесены изменения в п.3.2 (Цена контракта (работ) «определена в сумме 107 262 670,00 рублей (с НДС)), внесены изменения в п.3.14 изложен в новой редакции).

Проверкой обоснования начальной максимальной цены Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021 установлено:

В соответствии с пунктом 1 части 9.1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа расчет начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) определен проектно-сметным методом.

Сметная документация составлена в базисных ценах 2001 года, с приведением к текущему уровню цен по состоянию на 2 квартал 2021 года в соответствии с I письмом Минстроя России №20800-ИФ/09 от 21.05.2021.

СМР -К=6,91

Оборудование- К= 4,59

Единичные расценки приняты по сборникам ФЕР в редакции 2020 года (изм.1-5) утверждены приказом Минстроя России от 09.02.2021 в соответствии с приказами Минстроя России от 12.02.2021, №171/пр и №172/пр от 30.03.2020, №294/пр и №295/пр от 01.06.2020, №352/пр и №353/пр от 30.06.2020, №635/пр и №636/пр от 20.10.2020.

Размер накладных расходов принят на основании МДС81-33.2004.

Размер сметной прибыли принят на основании МДС81-25.2001 и письма АП- 5536/06 о порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве.

Размер затрат на строительство временных зданий и сооружений включен в соответствии с ГСН 81-05-01-2001, Приложение 1 п. 4.6 в размере 2,4 % от итога глав 1 -7 согласно виду строительства.

Дополнительные затраты при производстве строительных и монтажных работ в зимнее время включены в соответствии с ГСН 81-05-02-2007, табл. 4 п. 13.4.1 в размере 4,4 %.

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты включен согласно Методике, утвержденной 04.08.2020 г. №421/пр (п. 179 а) в размере 2% от итога глав 1-12 для объектов капитального строительства непроизводственного назначения.

Затраты по уплате НДС приняты в соответствии с законом РФ от 03.08.2018г. .У2303-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2019г. в размере 20%.

Проектная документация по объекту: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» разработана АО «Кургангражданпроект», прошедшая проверку в Департаменте. Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 07.09.2021 \о45-1-1-3-050944-2021.

Сводный сметно-финансовый расчет стоимости работ по строительству Объекта составлен на основании сводных сметных расчетов стоимости строительства Б составе рабочей документации, приложен к проекту муниципального контракта.

Расчет ПМЦК Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021 произведен с применением индексов-дефляторов, разработанных Минэкономразвития России по состоянию па 2-й квартал 2021 года. Согласно сметно-финансовому расчету стоимость работ на выполнение строительно-монтажных работ Объекта в ценах II гзартала 2021 года определена в сумме 107 152 270,00 рублей с учетом НДС.

Согласно документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения Муниципального контракта, на условиях генерального подряда, на выполнение строительно-монтажных работ Объекта размещенной в Единой информационной системе закупок (далее - БИС) (извещение о проведении электронного аукциона от 23.11.2021 № 0843500000221005060), НМЦК Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021 определена в размере 107 152 270,00 рублей с учетом НДС, что соответствовало объему затрат сводного сметно-финансового расчета стоимости с учетом применения индексов-дефляторов.

В ходе разработки проекта на строительство объекта «Водоснабжение в южной части г.Шумиха Шумихинского района Курганской области» АО «Кургангражданпроект» были получены коммерческие предложения о возможности поставки дизельной электростанции ДЭС-160.2 мощностью 160 кВт, исполнение в блок-контейнере от:

- Закрытого акционерного общества «АРТЭС-ЭНЕРГЕТИК» (далее - ЗАО «АРТЭС-ЭНЕРГЕТИК») - стоимость 6 083 500,00 рублей (письмо от 03.08.2021 № б/н);

- Акционерного общества «АПАЭС» (далее - АО «АПАЭС») - стоимость 5 794 000,00 рублей (письмо от 16.06.2021 № 63-21). Справочно: по данным информационной системы «Спарк» АО «АПАЭС» не является производителем дизельных электростатрш.

С целью достоверности обоснования включения в сметную стоимость и начальной (максимальной) цены контракта стоимости дизельной электростанции ДЭС-160.2 мощностью 160 кВт, исполнение в блок-контейнере УФК по Курганской области были направлены запросы: от 07.02.2024 № 43-21-10/21-33 в ЗАО «АРТЭС- ЭНЕРГЕТИК», от 07.02.2024 № 43-21-10/21-31 в АО «АПАЭС» и от 06.02.2024 Л'о 43- 21-10/21-30 в Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «АНЗБЕРК» (далее - ООО ТД «АНЗБЕРК») о предоставлении информации о средней отпускной цене, сложившейся во 2 квартале 2021 года, 3 квартале 2023 года и на текущую дату на дизельную электростанцию ДЭУ-160.2 мощностью 160 кВт, 2-й степени автоматизации, исполнение в блок-контейнере.

Согласно поступившим ответам на запросы УФК по Курганской области:

- от 08.02.2024 № 18/Р1П-24 ЗАО «АРТЭС-ЭНЕРГЕТИК» - не предоставляется возможным предоставить сведения о средних ценах в связи с отсутствием технических характеристик;

- от 07.02.2024 № 16-24 АО «АПАЭС»» - не предоставляется возможным предоставить сведения о средних ценах в связи с тем, что в запрашиваемые периоды не осуществляло поставок ДЭС-160.2.

- от ООО ТД «АНЗБЕРК» на момент окончания проверки (26.02.2024) ответ не поступил.

Копии коммерческих предложений, запросов КФК по Курганской области от 07.02.2024 № 43-21-10/21-31, от 07.02.2024 № 43-21-10 21-33, от 06.02.2024 № 43-21- 10/21-30, писем от 08.02.2024 № 18/ИП-24 и от 07.02.2024 № 16-24 в Приложении № 3.

Стоимость дизельной электростанции ДЭУ 160.2 мощностью 160 кВт включена в локальный сметный расчет (смета) № 04-04 по стоимости - АО «АПАЭС» - 5 794 000,00 рублей. С учетом коэффициента удорожания в размере 1,04236 транспортные затраты по приказу Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр пункт 91 стоимость дизельной электростанции составила 6 039 434,00 рублей.

По результатам проведенного анализа в сети «Интернет» предложений потенциальных поставщиков, реализующих на территории Российской Федерации дизельные электростанций ДЭУ 160.2 мощностью 160 кВт установлено, что стоимость выщеуказанного оборудования согласно коммерческим предложениям по состоянию на 05.02.2024 составляла от 1 775 000,00 рублей до 2 748 195,00 рублей.

Копии скринщотов с сайтов производителей в Приложении № 5.

В ходе исполнения Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021 подрядчик - ООО «Артель» по акту формы КС-2 от 26.07.2022 № 6/5 предъявило к оплате дизельную электростанцию ДЭУ 160.2 мощностью 160 кВт стоимостью 4 139 836,8 рублей. Оплата Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа произведена в полном объеме по платежному поручению от 29.07,2022 № 34336.

Копия КС-2 от 26.07.2022 № 6/5 и платежного поручения от 29.07.2022 № 34336 в Приложении № 6.

Судом установлено, что в 2022 году в целях исполнения обязательств по Муниципальному контракту № 6-эа/21 от 15.12.2021 ООО Артель» приобрело у ООО ТД «АНЗБЕРК» дизельную электростанцию 160-Т400/ДЭС-160.2 контейнерного исполнения, мощностью 160 кВт, по 2-й степени автоматизации согласно счетам-фактурам от 26.07.2022 № 43 и от 26.07.2022 № 44 стоимостью 2 409 000,00 рублей (с учетом доставки).

Оплата за оборудование в сумме 2 409 000,00 рублей произведена ООО «Артель на расчетный счет ООО ТД «АНЗБЕРК» по платежным поручениям 24.06.2022 № 779, от 15.07.2022 № 918 и от 15.07.2022 № 922. Стоимость приобретения дизельной электростанции 160-Т400/ДЭС-160.2 контейнерного исполнения, мощностью 160 кВт, по 2-й степени автоматизации соответствовала сложившимся средним ценам на данное оборудование по данным других производителей аналогичного оборудования.

Копии счет-фактур от 26.07.2022 № 43 и от 26.07.2022 № 44 и платежных поручений 24.06.2022 № 779, от 15.07.2022 № 918 и от 15.07,2022 № 922 в Пршюжеиин № 7.

По состоянию на 01.01.2024 расчеты с ООО «Артель» по контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 произведены в полном объеме. Разница (завышение) между стоимостью дизельной электростанции ДЭУ 160.2 мощностью 160 кВт, включенной в сметный расчет строительства Объекта, и фактической стоимостью ее приобретения составила 3 630 434,00 рублей (6 039 434,00 — 2 409 000,00) или 150,7 %.

В соответствии со статьями 6, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Положением об Отделе, Отдел строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа является получателем средств бюджетных средств и, соответственно, участником бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 34 БК РФ - принцип эффективности использован11Я бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Из материалов проверки следует и судом установлено, что в нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа допущено использование бюджетных средств на сумму 3 630 434,00 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в оплате денежных обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 (направление расходов 163- 0505-230Р552430-414) за поставку дизельной электростанции ДЭУ 160.2 мощностью 160 кВт в сумме 6 039 434,00 рублей, размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата на сумму 3 630 434,00 рублей (6 039 434,00 - 2 409 000,00), в том числе 3 557 825,32 рублей (98%) за счет средств субсидии из федерального бюджета.

АО «Кургангражданпроект» в рамках подготовки проектной документации на строительство объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» получено коммерческое предложение о возможности поставки системы водоочистки от:

- Общества с ограниченной ответственностью «АКВА ВИТА» (далее — ООО «АКВА ВИТА) - стоимость 14 014 700,00 рублей;

- Индивидуальный предприниматель ФИО9 (далее - ИП ФИО9) - стоимость 10 987 400,00 рублей.

Согласно условиям коммерческого предложения ИП ФИО9, установка системы водоочистки «Океан» производится поставщиком оборудования - ИП ФИО9 У заказчика - Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа имелась возможность, с целью экономии бюджетных средств, приобрести оборудование напрямую у конечного производителя.

Копия конъюнктурного анализа проведенного АО «Кургангражданпроект» в Приложении № 8 (страница №1).

Стоимость системы водоочистки включена в локальный сметный расчет (смета) № 02-03-04 по стоимости - ИП ФИО9 - 10 987 400,00 рублей. С учетом коэффициента удорожания в размере 1,04236 (транспортные затраты по приказу Минстроя от 04.08.2020 № 421/пр пункт 91) стоимость системы водоочистки «Океан» составила 11 452 826,4 рублей.

Копия локального сметного расчета (сметы) № 02-03-04 в Приложении № 9.

В ходе исполнения Муниципального контракта от 15.12.2021 № 6-эа/21, подрядчик - ООО «Артель» по акту формы КС-2 от 26,07.2022 № 6/2 предъявило к оплате за поставку системы водоочистки «Океан» стоимостью 12 002 562,06 рублей (с учетом индекса-дефлятора по данным прогноза индексов цен производителей и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации на 2020-2024 год в размере 1,048).

Оплата за вышеуказанное оборудование произведена Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа в полном объеме по платежным поручениям: от 21.02.2022 № 315570 (аванс) и от 29.07.2022 № 34334 (окончательный расчет).

Копии КС-2 от 26.07.2022 № 6/2, копии платежных поручений от 21.02.2022 № 315570 и от 29.07.2022 № 34334 в Приложении № 10.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного УФК по Курганской области в отношении ООО «Артель» (Акт проверки от 14.02.2024), установлено:

В 2022 году для исполнения обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 ООО Артель» приобрело у ИП ФИО9 систему водоочистки «Океан» по счет-фактуре от 14.06.2022 № 37 стоимостью 8 032 260,00 рублей.

Оплата за оборудование в сумме 8 032 260,00 рублей произведена ООО «Артель на расчетный счет ИП ФИО9 по платежным поручениям от 29.03.2022 № 82 на сумму 6 602 582,00 рублей, от 12.08.2022 № 123 на сумму 1 429 878,00 рублей.

Копии счет-фактуры от 14.06.2022 № 37 и платежных поручений от 29.03.2022 № 82, от 12.08.2022 № 123 в Приложении № 11.

По состоянию на 01.01.2024 расчеты с ООО «Артель» по контракту от

15.12.2021 № 6-эа/21 произведены в полном объеме. Разница (завышение) между стоимостью системы водоочистки «Океан», включенной в сметный расчет строительства Объекта, и фактической стоимостью ее приобретения у поставщика - ИП ФИО9 составила 3 970 302,06 рублей (12 002 562,06 - 8 032 260,00) или увеличение на 49,4 %.

Отдел строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа по условиям Муниципального контракта от 15.12.2021 № 6- эа/21 по платежному поручению от 21.02.2022 № 315570 произвел авансовый платеж ООО «Артель» в сумме 32 145 681,00 рублей и по платежному поручению от № 34334 на сумму 8 569 828,93 рублей произвел окончательный расчет за выполненные работы по Акту ф. КС-2 от 26.07.2022 № 6/2 за поставку систему водоочистки «Океан». Разница между стоимостью предъявленной и оплаченной Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа и фактической стоимостью ее приобретения составила 3 970 302,06 рублей (12 002 562,06 - 8 032 260,00).

В нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа допущено использование бюджетных средств на сумму 3 970 302,06 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в оплате по платежным поручениям от 21.02.2022 № 315570 и от 29.07.2022 № 34334 денежных обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 (направление расходов 163- 0505-230Р552430-414) за поставку системы водоочистки «Океан» в сумме 12 002 562,06 рублей, размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата на сумму 3 970 302,06 рублей (12 002 562,06 - 8 032 260,00) в том числе 3 890 896,02 рублей (98%) за счет средств субсидии из федерального бюджета.

По результатам выборочного детального анализа включения в проектнлто документацию оборудования и материалов, стоимость которых определена с использованием прайс-листов, коммерческих предложений (без использования сметных нормативов) в проект и смету на строительство объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» установлено:

В сметный расчет по строительству Объекта по результатам конъюнктурного анализа было включено следующее оборудование:

- вертикальный многоступенчатый Grandfos СR 185-2-2-A-F-А-E-НQQE, 2 штуки;

- вертикальный многоступенчатый насос Grandfos CRE 45-2

- насос скважинный Grandfos SP 17-6.

Актом согласования замены материалов (оборудования) от 23.09.2022 № 6 за подписью начальника Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского района ФИО1, директора ООО СМК «Артель» Рл пакова В.П., главного инженера АО «Кургангражданпроект» ФИО10 согласована замена оборудования в пределах сметной стоимости:

- насос скважинный Grandfos SP 17-6 на насос скважинный PANELLI 95PR18N/19,

- вертикальный многоступенчатый насос Grandfos CRE 45-2 на насос LOWARA 101684031 66 V2/2AG075Т,

- вертикальный многоступенчатый насос Grandfos СR 185-2-2-A-F-А-E-НQQE на насос LOWARA 101883470 LNЕS 100-250/370/W25VСС4.

- Копия акта согласования замены материалов (оборудования) от 23.09.2022 № 6 в Приложении № 12.

В ходе исполиспия Муниципального контракта от 15.12.2021 № 6-эа/21, подрядчик - ООО «Артель» по акту формы КС-2 от 29.10.2022 № 12/5 предъявило к оплате Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа насосы LOWARA 101883470 LNЕS 100-250/370/W25VСС4 по цене 812 442,6 рублей в количестве 2 штук на сумму 1 624 885,2 рублей и насос LOWARA 101684031 66V2/2AG075Т в количестве 1 штуки по цене 679 503,91 рублей. Оплата произведена в полном объеме по платежному поручению от 30.11.2022 №406071.

Фактически насосы LOWARA 101883470 LNЕS 100-250/370/W25VСС4 были приобретены ООО «Артель» у Общества с ограниченной ответственностью Инженерная компания «Интеллектуальный дом» (далее — ООО ИК «Интеллектуальный дом») по цене 324 000,00 рублей в количестве 2 штук на общую сумму 648 000,00 рублей, насос LOWARA 101684031 66V2/2AG075Т в количестве 1 штуки на сумму 216 000,00 рублей по счет-фактуре от 30.08.2022 № 201.

Превышение стоимости насосов, принятых и оплаченных Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа, над стоимостью их фактического приобретения ООО СК «Артель» составила 1 440 389,11 рублей (2 304 389,11 - 864 000,00) или увеличение на 166,71%.

Копии КС-2 от 29.10.2022 № 12/5, счет-фактуре от 30.08.2022 № 201, платежного поручения от 30.11.2022 № 406071 в Приложении № 13.

В ходе исполнения Муниципального контракта от 15.12.2021 № 6-эа/21, подрядчик - ООО «Артель» по акту формы КС-2 от 29.10.2022 № 15/11 предъявило к оплате Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа насосы скважинные PANELLI 95PR18N/19 по цене 176 602,8 рублей в количестве 2 штук на общую сумму 353 205,6 рублей. Оплата произведена по платежному поручению от 30.11.2022 № 406061.

Фактически указанные насосы были приобретены ООО «Артель» у ООО ПК Интеллектуальный дом» по цене 97 980,00 рублей в количестве 2 штуки на сумму 195 960,00 рублей по счет-фактуре от 30.08.2022 № 201.

Превышение стоимости насосов скважинных PANELLI 95PR18N/19, принятых и оплаченных Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа, над стоимостью их фактического приобретения ООО СК «Артель» составила 157 245,60 рублей (353 205,6 — 195 960,00) или увеличение на 80,2%.

Дополнительных соглашений к Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6- эа/21, с целью корректировки его цены в связи с заменой оборудования Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа и ООО «Артель» не заключалось.

Копии КС-2 от 25.11.2022 № 15/11, счет-фактуры от 30.08.2022 № 201, платежного поручения от 30.11.2022 № 406061 в Приложении № 14.

Из материалов проверки следует и судом установлено, что в нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа лопущено использование бюджетных средств на сумму 1 597 634,71 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в оплате по платежным поручениям от 30.11.2022 № 406071 и от 30.11.2022 № 406061 денежных обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 (направление расходов 163- 0505-230Р552430-414) в сумме 2 657 594,71 рублей (с учетом перечисленного аванса) 2 304 389,11+353 205,60), размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата (приобретение насосов) на сумму 1 597 634,71 (1 440 389,11 + 157 245,60), в том числе 1 565 682,02 рублей (98%) за счет средств субсидии из федерального бюджета.

В ходе строительства объекта «Водоснабжение в южной части г.Шумиха Шумихинского района Курганской области», согласно Актов технической необходимости (далее АТН), корректировка проектно-сметной документации и замена материалов (оборудования) согласовывалась с разработчиком проекта АО " Кургангражданпроект», в том числе: АТН № 1 от 11.01.2022г., АТН № 2 от 28.02.2022г., АТН № 3 от 01.07.2022г., АТН № 4 от 29.07.2022г., АТН № 5 от 23.09.2022г., АТН № 6 от 23.09.2022г. и № 6/1 от 11.10.2022г., АТН № 7 от 25.09.2022г. и № 7/1 от 31.10.2022г., АТН № 8 от 20.10.2022г. и № 8/1 от 27.10.2022г., АТН № 9 от 17.10.2022г. и № 9/1 от 28.10.2022г.

Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную юкументацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации в 2021г., требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставлено АО «Кургангражданпроект» следующими письмами: от 19.01.2022 №1, от 01.04.2022 №2, от 20.05.2022 №3, от 14.07.2022 №4, б/д 2022 года №5, от 29.11.2022 №6.

В соответствии с пунктом 7.1 раздела 7 Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021, ООО СМК «Артель» предоставило Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа обеспечение исполнения гарантийных обязательств по Муниципальному контракту № 6 эа/21 от 15.12.2021 в виде банковской гарантии, выданной Публичным Акционерным Обществом «Промсвязьбанк» (далее - ПАО «Промсвязьбанк») от 10 декабря 2021 года № 53018-21-10 в сумме 32 145 681,00 рублей, сроком действия до 31.12.2022 включительно.

Согласно п.4.1 Муниципального контракта № 6 эа/21 от 15.12.2021 сроки зыполнения работ определены с даты заключения контракта по 30 ноября 2022 года.

Согласно пункту 7.2. раздела 7 Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021, размер обеспечения исполнения Контракта устанавливается в размере 30 тридцать) процентов от начальной максимальной цены Контракта, уменьшенной на размер аванса.

Размер предоставленной банковской гарантии в сумме 32 145 681,00 рублей соответствовал условиям определенных Муниципальным контрактом № 6-эа/21 от 15.12.2021.

Сумма банковской гарантии 32 145 681,00 рублей была принята к бухгалтерскому учету в январе 2022 года и отражена на забалансовом счете 10 Обеспечение исполнения обязательств».

Сумма банковской гарантии была снята с бухгалтерского учета 31 декабря 2022 гола, что соответствовало условиям Муниципального контракта № 6 эа/21 от 15.12.2021.

Согласно предоставленных в ходе контрольного мероприятия Актов о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее - Акт КС-2) и Справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 (далее — Справка КС-3) стоимость выполненных работ на объекте «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» с учетом приобретенных материальных ценностей составила 107 262 670,00 рублей, что соответствует сумме заключенного Муниципального контракта № 6 эа/21 от 15.12.2021.

Согласно Акту приемки законченного строительством Объекта производственного назначения формы КС-И от «30» ноября 2022 года предъявленный к приемке объект «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района курганской области» был выполнен в соответствии с утвержденной проектной документацией и требованиями нормативных документов, в том числе требованием энергетической эффективности, требованием оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят.

Согласно паспорту Программы «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры Шумихинского муниципального округа Курганской области на 2021-2025 годы» утвержденного постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа от 02.08.2021 № 705 ответственность за исполнение возложена на Отдел строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа.

Отдел строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа согласно Положения об Отделе обеспечивает, в том числе:

- пункт 3.2 - Обеспечивает приемку выполненных работ и оценку их качества. Оценивает деятельность подрядных организаций в части объемов, качества, количества и сроков выполняемых работ и услуг, принимаемых к ним мерам возмещения ущерба при несоблюдении условий, установленных договорами;

- пункт 4.21 - От имени муниципального образования Шумихинского мушщипального округа Курганской области выступать заказчиком строительства жилых помегцений, объектов соцкультбыта и коммунааьной инфраструктуры с кравом заключения (подписания) муниципальных контрактов.

Пунктом 6.1.5. Соглашения от 02.02.2022 №37542000-1-2022-005 предусмотрено:

- При осуществлении за счет Субсидии закупок оборудования для целей реализации национального проекта «Жильё и городская среда» Муниципалитет обязуется обеспечить соблюдение ограничений и запретов на допуск отдельных видов промыишенных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренных действующим на момент осуществления закупок постановлениями Правительства Российской Федерации (в том числе от 30 апреля 2020 года № 616 и № 617), в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В нарушении пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ данное условие КС было учтено Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа (не включено в Техническое задание к контракту) при заключении Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021.

Установлено, что Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа не обеспечено соблюдение ограничений и запретов на допуск отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренных действующим на момент осуществления закупок Перечня отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Перечень, утвержденный Постановлением от 30.04.2020 № 617), а именно при исполнении Муниципального контракта № 6 эа/21 от 15.12.2021 по акту согласования замены материалов (оборудования) от 23.09.2022 № 6, актам о приемке выполненных работ от 29.10.2022 № 12/5, от 25.11.2022 № 15/11 на объекте «Водоснабжение в южной части г.Шумиха Шумихинского района Курганской области» установлены насосы иностранного производства в количестве 5 единиц, в том числе: насосы центробежные подачи жидкостей прочие (код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 15.12.14), произведенные иностранными государствами (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), из них насос;

- вертикальный многоступенчатый LOWARA LNЕS 100-250/370/W25VСС4 – 2 штуки,

- вертикальный многоступенчатый LOWARA 66SV2/2AG075Т - 1 штука;

- вертикальный многоступенчатый PANELLI 4 95PR18N/19 в количестве 2 штуки.

Приобретен по товарной накладной от 29.11.2022 у ООО СМК «Артель» в качестве запасного (установлен в декабре 2022 года обслуживающей организацией) насос вертикальный многоступенчатый- PANELLI 4 95PR18N/19 1 штука стоимостью 110 400,00 рублей.

В ходе проведения контрольного мероприятия проанализированы данные сайта фирмы производителя торговой марки PANELLI, а также проведен осмотр приобретенных насосов, в ходе которого было получено подтверждение импортного происхождения данного оборудования, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок лля обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Акт осмотра (наблюдения) от 15.02.2024 года, данные с сайта фирмы производителя торговой марки PANELLI, приказ Отдела строительства и имущества Админнстрацни Шумихинского муниципального округа «О проведении контрольного осмотра объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» от 13.02.2024 №24 в Приложении № 15.

Из материалов проверки следует и судом установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ, Перечня, утвержденного Постановлением от 30.04.2020 № 617, Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа приобретено и фактически установлено на Объекте оборудование импортного происхождения, происходящего из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отнощении которых Правительством Российской Федерации установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на общую сумму 2 767 994,71 рублей, в том числе насос:

- LOWARA LNЕS100-250/370/W25VСС4 2 штуки на сумму 1 624 885,2 рублей;

- вертикальный многоступенчатый LOWARA 66SV2/2AG075Т - 1 штука на сумму 679 503,91 рублей;

- вертикальный многоступенчатый PANELLI 4 95PR18N/19 в количестве 2 штуки на сумму 353 205,6 рублей,

- вертикальный многоступенчатый PANELLI 4 95PR18N/19 - 1 штука стоимостью 110 400,00 рублей.

Проверка целевого использования бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета.

В 2012 году на основании Проекта на строительство объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области», выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «Проектный институт «СПЕКТР» (625003, 

<

...>) Управлением государственной экспертизы Департамента было выдано Положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости от 18.03.2013 №45-1-6-001013 и на основании Разрешения на строительство от 02.08.2013 №К.и 45522101-500, выданного Главой города Шумиха ФИО11 (срок действия разрешения до 01.04.2014) начато строительство объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» за счет средств областного бюджета Курганской области.

Общая стоимость объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» согласно вышеуказанного Проекта была определена в размере 46 576 820,00 рублей.

В 2014 году строительство объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» было прекращено. Приемочной комиссией составлен Акт приемки законченного строительс гвом объекта формы КС- 14 от 02.06.2014 (далее - Акт КС-14 от 02.06.2014), согласно которому стоимость принимаемых основных фондов составила 31 675 274,54 рублей (признан 1-м этапом строительства объекта).

Согласно Акту КС-14 от 02.06.2014 - 1-й этап объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» был выполнен в соответствии с Проектом, который отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, и государственкьгм стандартам и вводится в действие. Однако, фактически по состоянию на 02.06.2014 строительство вышеуказанного объекта не было завершено в полном объеме, предусмотренном Проектом.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 13.10.2014 от 4581/865, выданного филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Шумихинском, Альменевском и Сафакульевском районах», качество соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (превышение по содержанию железа составило в 6,6 раза, по мутности составило в 6,8 раза).

Объект был принят Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа к учету (на баланс) как объект незавершенного строительства (по состоянию на 01.01.2022 числился на счете 106.6 «Вложения в нефинансовые активы» в сумме 31 675 274,54 рублей.

Как отмечалось выше по акту (стр. 8-9), Уведомлениями от 31.01.2022№ П-28 от 17.02.2022 № П-57 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Финансовым отделом Администрации Шумихинского МО доведены Отделу строительства и имущества Администрации Шумихикского муниципального округа лимиты бюджетных обязательств на 2022 год в размере 109 480 360 ,0 рублей (100%) по КБК-163-0505-230Р552430-414 (вид расходов 414«бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниниципальной) собственности»). Также, Финансовым отделом Администрации Шумихинского муниципального округа доведены расходными расписаниями предельные объемы финансирования за счет средств Субсидии в общей сумме 109480360,0рублей (163 0505-230Р552430-414) на лицевой счет получателя бюджетных средств - 03433D02890 Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа.

Проверкой целевого использования бюджетных средств, выделенных Отделу строительства и имущества Администрации Шумихипскского муниципального округа на строительство Объекта, за счет средств Субсидии по Соглашению от 02.02.2022 №37542000-1-2022-005, установлено:

В ходе контрольного мероприятия проверены контрольные обмеры (29.01.2024), визуальные осмотры (15.02.2024) на объекте «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области», комиссией в составе: сотрудников контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Курганской области старшего контролера-ревизора ФИО4, эксперта ФИО12, а также представителей заказчика - начатьника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1, представителей ФБУ «РосСтройКонтроль» - ФИО13, ФИО14, представителя подрядной организации- главного инженера ООО СМК «Артель» - ФИО15 (по доверенности №1 от 11.01.2024г,, выданной ООО СМК «Артель»), а также проведен анализ проектной документации и предоставленных Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа документов, подтверждающих факт приемки выполненных работ и их оплату.

Согласно Акту приемки законченного строительством Объекта производственного назначения формы КС-11 от «30» ноября 2022 года, предъявленный к приемке объект «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» был выполнен в соответствии с утвержденной проектной документацией и требованиями нормативных документов, в том числе требованием энергетической эффективности, требованием оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят 30 ноября 2022 года.

Разрещение на ввод объекта в эксплуатацию Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области объекта производственного назначения: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» не выдавалось.

Согласно пояснениям начальника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1 «... Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области направлятсь письма от 15.12.2021/74-02865/21 от 28.12.2021 М74-02992/21 в Департамент с просьбой осуществить государственный строительный надзор при строительстве объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области».

Ответными письмами Департамента от 22.12.2021/11-05030/21, от 17.02.2022 №11-00560/22 была изложена правовая позиция Департамента об отсутствии необходимости выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод Объекта в эксплуатацию." «В соответствии с л.4 положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий на строительство Объекта №45-1-1-3-050944-2021, утвержденного Департаментом 07.12.2021, назначение Объекта-водоснабжение. Таким образом. Объект является водопроводом, в соответствии с ч. 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется. В силу ч.15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строите.чьство не требуется.»

Пояснения начальника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1 от 01.02.2024, копии писем от 15.12.2021/74-02865/21 от 28.12.2021 №74-02992/21, от 22.12.2021/11-05030/21, от 17.02.2022 №11-00560/22 в Приложении № 17.

На основании Акта приемки законченного строительством Объекта производственного (1азначения формы КС-11 от «30» ноября 2022 года Распоряжением Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа от 30.12.2022 №216, объект производственного назначения: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» был принят на учет в имущество казны муниципального образования Шумихинского МО в декабре 2022 года и учитывается на счете 108.51 «Недвижимое имущество, составляющее казну» в сумме 141 155 634,54 рублей, в том числе:

-109 480 360,00 рублей сумма, принятая к учету по результатам выполнения Соглашения от 02.02.2022 №37542000-1-2022-005;

- 31 675 274,54 рублей сумма, принятая к учету по результатам выполнения I этапа КС-14 от 02.06.2014.

Копия распоряжения Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа от 30.12.2022 №216, бухгалтерская справка в Приложении № 18.

Согласно Актам КС-2, товарным накладным на оплату материальных ценностей, платежными поручениями в рамках исполнения Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021 выполнено и оплачено работ по строительству объекта производственного назначения: «Водоснабжение в южной части г.Шумиха Шумихинского района Курганской области» на сумму 107 262 670,00 рублей, за счет средств субсидии из федерального бюджета (100% суммы по контракту).

Реестр актов КС-2 и платежных поручений в Приложении № 19.

Согласно технического заключения по результатам комплексного обследования технического состояния объекта незаверщенного строительства: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» (1-й этап), выполненного в 2020 году Обществом с ограниченной ответственностью «МТМ-Строй» (далее - ООО «МТМ-Строй», техническое заключение ООО «МТМ-Строй»), общее количество выполненных работ по результатам выполнения I этапа составляло 32% от 100% предусмотренных предыдущим Проектом, из которых 22% - это качественно выполненные строительно-монтажные работы, 10% - некачественно выполненные строительно- монтажные работы и установленное оборудование, находящееся в нерабочем состоянии.

Копия технического заключения ООО «МТМ-Строй» в Приложении № 20.

Проектной документацией на строи гельство объекта производственного назначения: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» разработанной АО «Кургангражданпроект», прошедшей проверку в Департаменте (положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 07.09.2021 №45-1-1-3-050944-2021), был предусмотрен ремонт существующих зданий и сооружений:

- здания насосной станции №1, 2, 3, 4, 5 над артскважинами на станции водоснабжения;дома сторожа;камеры фильтров-поглотителей.

Предусмотренный проектной документацией ремонт существующих зданий и сооружений был включен в Техническое задание на выполнение строительно- монтажных работ Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021.

На основании пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 3.11 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, /с капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Согласно п. 10 Градостроительного кодекса РФ - объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

Согласно п. 14 Градостроительного кодекса РФ - реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В рамках исполнения Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021 по строительству объекта производственного назначения: «Водоснабжение в южной час1и г. Шумиха Шумихинского района Курганской области», Отделом с гроительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа приняты по актам КС-2 и оплачены работы по ремонту суи^ествующих зданий и сооружений за счет бюджетных средств, выделенных по КБК 163-0505-230Р552430- 414, на общую сумму 4 784 892,57 рублей (1 420 605,09 + 214 785,5 + 73 804,78), в том числе:

1) здания насосной станции 1-го подъема над скважинами на общую сумму 1 420 605,09 рублей, в том числе:

КС-2 от 28.11.22 №15/2 на сумму 733 397,11 рублей (основание - дефектная ведомость проектной документации АО «Кургангражданпроект»);

КС-2 от 28.11.22 №15/10 на сумму 285 992,08 рублей (основание 3773-ИОС 7.1.3С проектной документации АО «Кургангражданпроект»);

КС-2 от 25.11.22 №15/11 на сумму 401 215,90 рублей (основание-смета №02-02- 02/2; 3773-ИОС 7.1.3С проектной документации АО «Кургангражданпроект»,

2) дом сторожа-общестроительные работы на общую сумму 214 785,50 рублей КС-2 от 25.11.2022 №15/1 на сумму 214 785,50 рублей (основание - дефектная ведомость проектной документации АО «Кургангражданпроект»);

3) камеры фильтров-поглотителей КС-2 №14/16 от 21.11.2022 ремонт (общестроительные работы) на сумму 73 804,78 рублей (основание - дефектная ведомость проектной документации АО «Кургангражданпроект»).

4) демонтажа и монтажа оборудования насосной станции 2-го подъема на сумму 3 075 697,20 рублей (основание 3773-ИОС 7.1.3. ТОМ 5.7.1.3 проектной документации АО «Кургангражданпроект») согласно перерасчету выполненных работ по актам КС-2 №12/4 от 29.10.22г. и №12/5 от 29.10.22г.

Копии актов КС-2, платежных поручений на оплату работ по ремонту существующих зданий и сооружений, перерасчет (откорректированная смета) выполненных работ по актам КС-2 №12/4 от 29.10.22г. и №12/5 от 29.10.22г. на сумму 3 075 697,20 рублей в Приложение № 21.

В соответствии с приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» расходы по ремонту зданий и сооружений отражаются по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг".

В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ в 2022 году Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа допущено нецелевое использование бюджетных средств (на оплату денежных обязательств по Муниципальному контракту № 6-эа/21 от 15.12.2021) в сумме 4 784 892,57 рублей, выделенных на строительство объекта производственного назначения: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» по КБК 163-0505- 230Р552430-414, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета в сумме 4 689 194,72 рублей (98%), выразившееся в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие их целевому назначению, а именно на оплату работ по ремонту существующих зданий и сооружений, в том числе: здания насосной станции №1. 2. 3. 4. 5 над артскважипами на станции водоснабжения на общую сумму 1 420 605,09 рублей: дома сторожа на общую сумму 214 785.50 рублей: камеры Фильтров-поглотителей на общую сумму 73 804,78 рублей: демонтажа и монтажа оборудования насосной станции 2-го подъема на общую сумму 3 075 697,20 рублей, подлежащих финансированию по другому коду классификации расходов бюджета, а именно но КБК 133-0505-110Р552430-244.

Согласно пояснениям начальника Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1, «в рамках Муниципального контракта №6-эа/21 от 15.12.2021 ООО СМК «Артель» были выполнены работы по ремонту следующих зданий и сооружений: здания насосной станции №1, 2, 3, 4, 5 над артскважинами на станции водоснабжения; дома сторожа: камеры фильтров-поглотителей».

Пояснения начальника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1 от 02.02.2024 в Приложении № 22.

В результате отнесения расходов по ремонту существующих зданий и сооружений на увеличение стоимости объекта капитального строительства «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» в сумме 4 784 892,57 рублей допущено необоснованное завышение его общей стоимости и искажение показателей бухгалтерского баланса Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа за 2022 год (нарушение порядка ведения бюджетного учета и составления о?пчетности отражено на стр. 38 Акта).

В ходе контрольного мероприятия по состоянию на 29.01.2024 проведены выборочные замеры объемов выполненных работ.

Согласно пункту 2.4.37 Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021 - подрядчик - ООО СМК «Артель» обязан «Обеспечить надлежащее качество используемых материалов и оборудования, их соответствие государственным стандартам и техническим условиям и нести риск убытков, связанных с их ненадлежащим качеством, несоответствием строительным спецификациям, государственным стандартам и техническим условиям. При этом все материалы и оборудование, используемые для выполнения работ, должны иметь сертификаты соответствия и безопасности заводов изготовителей, а также паспорта качества». Согласно ГОСТ Р 2601-2019 «Эксплуатационные документы» дано определение паспорта, как «документ, содержащий сведения, удостоверяющие гарантии изготовителя, значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, а также сведения о сертификации и утилизации изделия. При проведении выборочных замеров объемов выполненных работ не были предоставлены паспорта на оборудование: насосная станция 335У03/2АС}05Т/О, вихревая воздуходувка /епоуа 2КВ 610-Н26, Бактерицидная установка для обеззараживания питьевой воды УОВ- УФТ-2-500-Ф180-Ду100-ГТ.В ходе контрольного мероприятия документы (паспорта) представлены.Акт контрольного замера(обмера), в Приложении № 23.

3. Операции по лицевым счетам, состояние расчетной дисциплины.

Проверкой достоверности и законности операций на лицевом счете - 

<

***> - со средствами из областного бюджета, источником финансирования которых являлись средства Субсидии по объекту: «Водоснабжение в южной части г.Шумиха Шумихинского района Курганской области» нарушений не установлено.

Бюджетные средства, поступившие на лицевой счет № 

<

***> Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа в сумме 109 480 360,00 рублей по КБК 163-0505-230Р552430-414, использованы в полном объеме. Неиспользованный остаток бюджетных средств по объекту: «Водоснабжение в южной части г.Шумиха Шумихинского района Курганской области» по состоянию на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 отсутствовал, что соответствует данным бухгалтерского учета и отражено в: Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) (расходы бюджета). Отчете о бюджетных обязательствах (форма по ОКУД 0503128) на 01.01.2022, 01.01.2023, 0101.2024 годов Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа.

Проверкой правильности отражения банковских операций в Журнале операций № 2 с безналичными денежными средствами (форма по ОКУД 0504071) по перечислению вышеуказанных средств по объекту: «Водоснабжение в южной части г.Шумиха Шумихинского района Курганской области», нарушений не установлено.

Своевременность расчетов, произведенных Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа с подрядчиками, предусмотренных муниципальными контрактами и договорами отражена выше по Акту.

Дебиторская и кредиторская задолженность на 01.01.2022, на 01,01.2023, на 01.01.2024 отсутствовала.

Достоверность учета и отчетности.

Согласно пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06,12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете № 402-ФЗ), руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта, либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

В проверяемом периоде ведение бухгалтерского учета Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа осуществлялось Админисфацией Шумихинского муниципального округа Кургаиской области па основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 10 января 2021 года.

В соответствии со статьей 8 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, Федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденным Приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н, приказом Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа от 30.12.2020 №1 утверждено Положение об учетной политике Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа на 2021 год (далее - Учетная политика). Данная Учетная политика действовала в 2022-2024 годах.

Согласно приказу Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа от 30.12.2020 №1 ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное, полное и достоверное представление финансовой отчетности возложено на заведующую сектором бухгалтерского учета и отчетности Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО8

Унифицированные формы регистров бухгалтерского учета, формировались на бумажных носителях и в форме электронных регистров в специализированной бухгалтерской программе «1С-Предприятие».

Годовая бухгалтерская отчетность Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа за проверяемый период составлялась на основании Р1нструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н).

Проверкой достоверности бюджетной отчетности установлено.

В ходе контрольного мероприятия установлен случай отражения в 2022 году Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа в бухгалтерском учете первичного документа - Акта № 15 от 21 января 2022г. об оказанных услугах на ведение авторского надзора, не имевщего факта совершения хозяйственной операции (на дату отражения данного документа услуги не были оказаны в полном объеме).

Акт № 15 от 21 января 2022г. оказанных услуг АО «Кургангражданпроект» на ведение авторского надзора, подписан начальником отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1, принят бухгалтерией к оплате 21.01.2022 с соответствующей отметкой о принятии. Бухгалтерская справка к документу «Поступление услуг, работ» прилагается.

Следует отметить, что работы по осуществлению авторского надзора за строительством объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» осуществлялись АО «Кургангражданпроект» в течении всего периода выполнения работ иа Объекте (с 14.01.2022 по 30.11.2022 согласно Акта приемки законченного строительством объекта производственного назначения ф. КС-11), что подтверждается записями в Журнале авторского надзора за строительством Объекта.

Оплата за услуги авторского надзора по Договору от 21.01.2022 №14 произведена в полном объеме платежным поручением от 02.12.2022 № 414352 на сумму 167 180,00 рублей на основании Акта оказанных услуг на ведение авторского надзора от 21 января 2022 года № 15.

Из материалов проверки следует и судом установлено, что в нарушение статьи 9 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, пунктов 3, 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений,утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция №157н), пунктов 1.2., 1.7., 6.7. Учетной политики допущено нарушение требований к бухгалтерскому учету, выразившееся в отражении в 2022 году в бухгалтерском учете операции, не имевшей факта совершения хозяйственной операции по Акту № 15 от 21 января 2022 г., т.к. на момент его подписания и принятия к оплате услуги по Договору от 21.01.2022 №14 не были оказаны в полном объеме.

Копия Акта № 15 от 21 января 2022г. оказанных услуг на ведение авторского надзора, пояснения от 30.01.2024 начальника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1, бухгалтерская справка к документу «Поступление услуг, работ» в Приложении № 24.

Проверкой достоверности бюджетной отчетности установлено, что в форме по ОКУД 0503128 Раздела 3 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом» в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства», входящей в состав Бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2022, Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа не отражена сумма принятых к оплате на 2022 год обязательств (бюджетных и денежных обязательств) на общую сумму 109 302 057,04 рублей в том числе по;

- Контракту от 17.12.2021 № 1 - СК/2021 на проведение строительного контроля на сумму 2 039 387,04 рублей;

- Муниципальному контракту строительного подряда № 6-эа/21 от 15.12.2021 на сумму 107 262 670,00 рублей.

Из материалов проверки следует, что согласно пояснений заведующей сектором бухгалтерского учета и отчетности Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО8: «По факту отражения принятых бюджетнбых обязательства в ф.0503128 поясняю: бюджетное обязательство по муниципапьному контракту от 17.12.2021 г. № 1- СК/2021 на проведение строительного контроля на «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» на сумму 2 039 387 рублей 04 копейки было поставлен на учет в УФК по Курганской области 21.02.2022 года и отражено в бухгалтерском учете в 2022 году, бюджетное обязате.пьство по муниципальному контракту от 15.12.2021 г. № 6-эа/21 на строительство объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской об.пасти» на сулшу 107 152 270 рублей 00 копеек было поставлено на учет в УФК по Курганской области 17.02.2022 отраэ/сеио в бухгалтерском учете в 2022 году, так как обороты на сч. 501 и 502 проити в 2022 году в форме 0503128 за 2021 год не отражены».

В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2, 3, 4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, пунктов 7, 17, 19 Инструкции № 191и, пункта 315 Инструкции № 157н, пунктов 18, 68 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее-Федеральный стандарт №256н), пункта 4.4. Учетной политики допущено нарушение требований к бюджетному учету за 2021 год, в том числе к составлению бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2022, выразившееся в отсутствии в бюджетной отчетности (в том числе в оборотно-сальдовой ведомости Счета 502.00 «Обязательства», Журнала по прочим операциям за декабрь 2021 года) принятых на 2022 год бюджетных обязательств на общую сумму 109 302 057,04 рублей, в том числе по:

- Контракту от 17.12.2021 № 1 - СК/2021 на проведение строительного контроля на сумму 2 039 387,04 рублей;

- Муниципальному контракту строительного подряда № 6-эа/21 от 15.12.2021 на сумму 107 262 670,00 рублей, что привело к предоставлению недостоверной Бюджетной отчетности за 2021 год, а именно:

Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа в годовой форме ОКУД 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» Раздела 3 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом» в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства», входящей в состав Бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2022, не отражена сумма принятых к оплате на 2022 год обязательств (бюджетных и денежных обязательств) на общую сумму 109 302 057,04 рублей. В графе 7 «Принятые бюджетные обязательства» (Всего) отражена сумма 50 847 435,99 рублей, следовало отразить 160 149 493,03 рублей, искажение показателя бюджетной отчетности 68,25 процента.

Копии: отчета о бюджетных обязательствах формы по ОКУД 0503128 по состоянию на 01.01.2022, объяснительная Заведующая сектором бухгалтерского учета и отчетности Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО8 от 07.02.2024 в Приложении № 25.

В соответствии с пунктом 7.1 раздела 7 Муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021, ООО СМК «Артель» предоставило Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа обеспечение исполнения гарантийных обязательств по Муниципальному контракту № 6 эа/21 от 15.12.2021 в виде банковской гарантии, выданной ПАО «Промсвязьбанк» от 10 декабря 2021 года № 53018-21-10 в сумме 32 145 681,00 рублей, сроком действия до 31.12.2022 включительно.

Сумма банковской гарантии не была принята Огделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа к бухгалтерскому учету в декабре 2021 года, была принята к бухгалтерскому учету в январе 2022 года и отражена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств».

В нарушение статьи 9, пункта 1 статьи 10 Закона о бухгалтерском учете № 402- ФЗ, пунктов 3, 4 Инструкции № 157н, пунктов 1.2., 1.7., 6.7 банковская гарантия, выданная ПАО «Промсвязьбанк» от 10 декабря 2021 года № 53018-21-10 в сумме 32 145 681,00 рублей и предоставленная подрядчиком - ООО СМК «Артель» в целях обеспечения исполнения гарантийных обязательств по Муниципальному контракту № 6 эа/21 от 15.12.2021, была принята Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа к учету не своевременно в январе 2022 года, следовало отразить в учете в декабре 2021 года.

Из материалов проверки следует и судом установлено, что в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2, 3, 4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, пунктов 7, 20 Инструкции № 191н, пункта 351 Инструкции № 157н, пунктов 18, 68 Федерального стандарта № 256н допущено нарушение требований к бюджетному учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности за 2021 год, выразившееся в не отражении в Бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2022 в Справке «О наличии имущества и обязательств на за балансовых счетах» бюджетных обязательств суммы банковской гарантии 32 145 681,00 рублей, предоставленной подрядчиком - ООО СМК «Артель» в целях обеспечения исполнения гарантийных обязательств по Муниципальному контракту № 6 эа/21 от 15.12.2021, что привело к недостоверной бюджетной отчетности, а именно:

Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа в Справке «О наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» к годовой форме ОКУД 0503130 «Баланс главного ) распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по состоянию на 01.01.2022, не отражена сумма банковской гарантии на общую сумму 32 145 681,00 рублей. Так, в Справке «О наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» (Всего) по состоянию на 01.01.2022 отражена сумма 192 156 046,96 рублей, следовало отразить 224 301 727,96 рублей, искажение показателя бюджетной отчетности 14,33 процента.

Копии: годовой формы ОКУД 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (далее - Баланс ф.0503130) Справка «О наличии имущества и обязательств на за балансовых счетах» по состоянию на 01.01.2022, объяснительная заведующей сектором бухгалтерского учета и отчетности Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО8 от 08.02.2024 в Приложении № 26.

Установлено, что расходы на строительство объекта «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа в полном объеме были отнесены на балансовый счет 108.51 «Недвижимое имущество, составляющее казну» в размере 141 155 634,54 рублей, в том числе:

- в сумме 31 675 274,54 рублей (затраты произведенные в ходе строительства I этапа);

в сумме 109 480 360,00 рублей (затраты, произведенные за счет бюджетных средств, источником финансирования которых являлись Субсидии, выделенные по Соглашению от 02.02.2022 №37542000-1-2022-005).

Согласно п.27 Инструкции № 157н - Балансовой стоимостью объектов нефинансовых активов явпяется их первоначааьная стоимость с учетом ее изменений.

Результат работ по ремонту объекта основных средств, не изменяющих его стоимость (включая замену элементов в сложном объекте основных средств (в комплексе конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое), в случае когда в результате ремонта не созданы объекты нефинансовых активов, соответствующие критериям признания объектов основных средств, подлежит отражению в регистре бухгалтерского учета - Инвентарной карточке соответствующего объекта основного средства путем внесения записей о произведенных изменениях, без отражения на счетах бухгалтерского учета.

Произведенные расходы по Муниципальному контракту № 6-эа/21 от 15.12.2021 в сумме 4 784 892,57 рублей по КБК-163-0505-230 Р5 52430-414 по оплате выполненных работ по ремонту существующих зданий и сооружений, в том числе; здания насосной станции №1,2,3,4, 5 над артскважинами на станции водоснабжения на общую сумму 1 420 605,09 рублей; дома сторожа на общую сумму 214 785,50 рублей; камеры фильтров-поглотителей на общую сумму 73 804,78 рублей; демонтажа и монтажа оборудования насосной станции 2-го подъема на общую сумму 3 075 697,20 рублей, подлежащие финансированию по другому коду бюджетной классификации, а именно по КБК 133-0505-110Р552430-244, отнесены на увеличение стоимости объекта капитального строительства: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области», следовало отнести вышеуказанную сумму на расходы учреждения, что привело к искажению показателей бухгалтерского баланса Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа за 2022 год, а именно:

- по строке 140 «Нефинансовые активы имущества казны» Баланса ф.0503130 по состоянию на 01 января 2023 года отражено 451 506 921,34 рублей, следовало отразить 446 722 028,77 рублей, т.е. за минусом суммы бюджетных средств, израсходованных на ремонт сущесгвующих зданий и сооружений (построенных в рамках I этана строительства объекта), завышение показателя составило 4 784 892,57 рублей.

В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2, 3, 4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, пунктов 7, 19 Инструкции № 191н, пункта 27 Инструкции № 157н, пунктов 18, 68 Федерального стандарта № 256н допущено нарушение требований к бюджетному учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности за 2022 год, выразившееся в недостоверном отражении данных по строке 140 «Нефинансовые активы имущее имущества казны» Баланса (формы 0503130) по состоянию на 01 января 2023 года: следовало отразить сумму 446 722 028,77 рублей, фактически отражена сумма 451 506 921,34 рублей, искажение составило 4 784 892,57 рублей или 1,06% строки Баланса, а именно: расходы по ремонту существующих зданий и сооружений Объекта отнесены на увеличение его стоимости объекта (следовало отнести 4 784 892,57 рублей на расходы учреждения).

Информация о результатах контрольного мероприятия:

Объем проверенных бюджетных средств, выделенных в 2022 году Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа на строительство объекта капитального строительства: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области», составил 109 480 360,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 107 290 752,80 рублей (98%).

Установлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.2, 3.2. Договора от 21.01.2022 №14 Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа принят к учету

Акт оказанных услуг на ведение авторского надзора от 21 января 2022 года № 15 с последующей его оплатой (02.12.2022) при отсутствии по состоянию на 21.01.2022 фактически оказанных услуг АО «Кургангражданпроект» по осуществлению авторского надзора по строительству Объекта.

2. В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 4.5 Контракта от 17.12.2021 № 1 - СК/2021 допущено нарушение порядка оплаты, предусмотренного условиями контракта, а именно: перечисление авансовых платежей ФБУ «РосСтройКонтроль» осуществлялось Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа с нарушением установленного срока, в том числе по платежным поручениям:

от 24.02.2022 №325469 на сумму 507 396,00 рублей, т.е. с нарушением установленного срока на 41 дней (следовало - не позднее 15.01.2022);

от 28.11.2022 №394393 на сумму 104 420,11 рублей с нарушением установленного срока на 318 дней (следовало - не позднее 15.01.2022).

3. В нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа допущено использование бюджетных средств на сумму 3 630 434,00 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в оплате денежных обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 (направление расходов 163- 0505-230Р552430-414) за поставку дизельной электростанции ДЭУ 160.2 мощностью 160 кВт в сумме 6 039 434,00 рублей, размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата на сумму 3 630 434,00 рублей (6 039 434,00 - 2 409 000,00), в том числе 3 557 825,32 рублей (98%) за счет средств субсидии ИЗ федерального бюджета.

4. В нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа допущено использование бюджетных средств на сумму 3 970 302,06 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в оплате по платежным поручениям от 21.02.2022 № 315570 и от 29.07.2022 № 34334 денежных обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 (направление расходов 163- 0505-230Р552430-414) за поставку системы водоочистки «Океан» в сумме 12 002 562,06 рублей, размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата на сумму 3 970 302,06 рублей (12 002 562,06 - 8 032 260,00) в том числе 3 890 896,02 рублей (98%) за счет средств субсидии из федерального бюджета.

5. В нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа допущено использование бюджетных средств на сумму 1 597 634,71 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в оплате по платежным поручениям от 30.11.2022 № 406071 и от 30.11.2022 № 406061 денежных обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 (направление расходов 163- 0505-230Р552430-414) в сумме 2 657 594,71 рублей (с учетом перечисленного аванса) (2 304 389,11+353 205,60), размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата (приобретение насосов) на сумму 1 597 634,71 (1 440 389,11 + 157 245,60), в том числе 1 565 682,02 рублей (98%) за счет средств субсидии из федерального бюджета.

6. В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ в 2022 году Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа допущено нецелевое использование бюджетных средств (на оплату денежных обязательств по Муниципальному контракту № 6-эа/21 от 15.12.2021) в сумме 4 784 892,57 рублей, выделенных на строительство объекта производственного назначения: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» по КБК 163-0505- 230Р552430-414, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета в сумме 4 689 194,72 рублей (98%), выразившееся в использовании бюджетных средств на цели, не соотвегствующие их целевому назначению, а именно на оплату работ по ремонту существующих зданий и сооружений, в том числе: здания насосной станции №1, 2, 3, 4, 5 над артскважииами на станции водоснабжения па общую сумму 1 420 605,09 рублей; дома сторожа на общую сумму 214 785,50 рублей; камеры фильтров-поглотителей па общую сумму 73 804,78 рублей; демонтажа и монтажа оборудования насосной станции 2-го подъема на общую сумму 3 075 697,20 рублей, подлежащих финансированию по другому коду классификации расходов бюджета, а именно по КБК 133-0505-110Р552430-244.

7. В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2,3,4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, пунктов 7, 17, 19 Инструкции № 191н, пункта 315 Инструкции № 157н, пунктов 18, 68 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее- Федеральный стандарт №256н), пункта 4.4. Учетной политики допущено нарушение требований к бюджетному учету за 2021 год, в том числе к составлению бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2022, выразившееся в отсутствии в бюджетной отчетности (в том числе в оборотно-сальдовой ведомости Счета 502.00 «Обязательства», Журнала по прочим операциям за декабрь 2021 года) принятых на 2022 год бюджетных обязательств на общую сумму 109 302 057,04 рублей, в том числе по:

- Контракту от 17.12.2021 № 1 - СК/2021 на проведение строительного контроля на сумму 2 039 387,04 рублей;

- Муниципальному контракту строительного подряда № 6-эа/21 от 15.12.2021 на сумму 107 262 670,00 рублей, что привело к предоставлению недостоверной Бюджетной отчетности за 2021 год, а именно:

Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа в годовой форме ОКУД 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» Раздела 3 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом» в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства», входящей в состав Бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2022, не отражена сумма принятых к оплате на 2022 год обязательств (бюджетных и денежных обязательств) на общую сумму 109 302 057,04 рублей. В графе 7 «Принятые бюджетные обязательства» (Всего) отражена сумма 50 847 435,99 рублей, следовало отразить 160 149 493,03 рублей, искажение показателя бюджетной отчетности 68,25 процента.

8. В нарушение статьи 9, пункта 1 статьи 10 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, пунктов 3, 4 Инструкции № 157н, пунктов 1.2., 1.7., 6.7 банковская гарантия, выданная ПАО «Промсвязьбанк» от 10 декабря 2021 года № 53018-21-10 в сумме 32 145 681,00 рублей и предоставленная подрядчиком - ООО СМК «Артель» в целях обеспечения исполнения гарантийных обязательств по Муниципальному контракту № 6 эа/21 от 15.12.2021, была принята Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа к учету не своевременно - в январе 2022 года, следовало отразить в учете в декабре 2021 года.

9. В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2, 3, 4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, пунктов 7, 20 Инструкции № 191н, пункта 351 Инструкции № 157н, пунктов 18, 68 Федерального стандарта № 256н допущено нарушение требований к бюджетному учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности за 2021 год, выразившееся в не отражении в Бюджетной отчетности по состоянию на 01.01,2022 в Справке «О наличии имущества и обязательств на за балансовых счетах» бюджетных обязательств суммы банковской гарантии 32 145 681,00 рублей, предоставленной подрядчиком - ООО СМК «Артель» в целях обеспечения исполнения гарантийных обязательств по Муниципальному контракту № 6 эа/21 от 15.12.2021, что привело к недостоверной бюджетной отчетности, а именно:

Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа в Справке «О наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» к годовой форме ОКУД 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по состоян1по на 01.01.2022, не отражена сумма банковской гарантии на общую сумму 32 145 681,00 рублей. Так, в Справке «О наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» (Всего) по состоянию на 01.01.2022 отражена сумма 192 156 046,96 рублей, следовало отразить 224 301 727,96 рублей, искажение показателя бюджетной отчетности 14,33 процента.

10. В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2, 3, 4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, пунктов 7, 19 Инструкции № 191н, пункта 27 Инструкции № 157н, пунктов 18, 68 Федерального стандарта № 256н допущено нарушение требований к бюджетному учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности за 2022 год, выразившееся в недостоверном отражении данных по строке 140 «Нефинансовые активы имущества казны» Баланса (формы 0503130) по состоянию на 01 января 2023 года: следовало отразить сумму 446 722 028,77 рублей, фактически отражена сумма 451 506 921,34 рублей, искажение составило 4 784 892,57 рублей или 1,06% строки Баланса, а именно: расходы по ремонту по ремонту существующих зданий и сооружений Объекта отнесены на увеличение его стоимости объекта (следовало отнести 4 784 892,57 рублей на расходы учреждения).

11. В нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ, Перечня, утвержденного Постановлением от 30.04.2020 № 617, Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа приобретено и фактически установлено на Объекте оборудование импортного происхождения, происходящего из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на общую сумму 2 767 994,71 рублей, в том числе насос:

вертикальный многоступенчатый LOWARA LNЕS 100-250/370/W25VСС4 2 штуки на сумму 1 624 885,2 рублей;

вертикальный многоступенчатый LOWARA 66SV2/2AG075Т - 1 штука на сумму 679 503,91 рублей;

вертикальный многоступенчатый PANELLI 4 95PR18N/19 в количестве 2 штуки на сумму 353 205,6 рублей,

вертикальный многоступенчатый PANELLI 4 95PR18N/19 - 1 штука стоимостью 110 400,00 рублей.

Нарушения, допущенные объектом контроля, изложенные в Представлении УФК по Курганской области, подтверждаются материалами проверки.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении и в ходе судебного разбирательства, судом отклоняются, как не обоснованные.

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление принято заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд не усматривает несоответствие оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту, нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о необоснованном выводе Управления о неэффективном использовании бюджетных средств Отделом строительства и имущества Администрации отраженных в пунктах 3-5 Представления, судом отклоняются исходя из следующего.

Как уже ранее было указано, специалистами УФК по Курганской области установлено, что в 2022 году в целях исполнения обязательств по Муниципальному контракту № 6-эа/21 от 15.12.2021	ООО Артель» приобрело у ООО ТД «АНЗБЕРК» дизельную электростанцию 160-Т400/ДЭС-160.2 контейнерного исполнения, мощностью 160кВт, по 2-й степени автоматизации согласно счетам-фактурам от 26.07.2022 № 43 и от 26.07.2022 № 44 стоимостью 2 409 000,00 рублей (с учетом доставки) (Акт проверки ООО «Артель» от 14.02.2024).

Оплата за оборудование в сумме 2 409 000,00 рублей произведена ООО «Артель на расчетный счет ООО ТД «АНЗБЕРК» по платежным поручениям 24.06.2022 №779, от 15.07.2022 № 918 и от 15.07.2022 № 922. Стоимость

приобретения дизельной электростанции 160-Т400/ДЭС-160.2 контейнерного

исполнения, мощностью 160 кВт, по 2-й степени автоматизации соответствовала сложившимся средним ценам на данное оборудование по данным других производителей аналогичного оборудования.

Разница (завышение) между стоимостью дизельной электростанции ДЭУ 160.2 мощностью 160 кВт, включенной в сметный расчет строительства объекта, и фактической стоимостью ее приобретения составила 3 630 434,00 рублей (6 039 434,00 - 2 409 000,00) или 150,7 %.

Таким образом, из материалов дела следует и судом установлено, что в нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа допущено использование бюджетных средств на сумму 3 630 434,00 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в оплате денежных обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 за поставку дизельной электростанции ДЭУ 160.2 мощностью 160 кВт в сумме 6 039 434,00 рублей, размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата на сумму 3 630 434,00 рублей (6 039 434,00 - 2 409 000,00), в том числе 3 557 825,32 рублей (98%) за счет средств субсидии из федерального бюджета.

Также установлено, что в ходе исполнения Муниципального контракта от 15.12.2021 № 6-эа/21, подрядчик - ООО «Артель» по акту формы КС-2 от 26.07.2022 № 6/2 предъявило к оплате за поставку системы водоочистки «Океан» стоимостью 12 002 562,06 рублей (с учетом индекса-дефлятора по данным прогноза индексов цен производителей и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации на 2020-2024 год в размере 1,048).

Оплата за вышеуказанное оборудование произведена Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа в полном объеме.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного УФК по Курганской области в отношении ООО «Артель» (Акт проверки от 14.02.2024), установлено:

В 2022 году для исполнения обязательств по Муниципальному контракту от

15.12.2021	№ 6-эа/21 ООО Артель» приобрело у ИП ФИО9 систему

водоочистки «Океан» по счет-фактуре от 14.06.2022 № 37 стоимостью 8 032 260,00

рублей.

Оплата за оборудование в сумме 8 032 260,00 рублей произведена ООО «Артель на расчетный счет ИП ФИО9 по платежным поручениям от

29.03.2022	№ 82 на сумму 6 602 582,00 рублей, от 12.08.2022 № 123 на сумму

1 429 878,00 рублей.

Разница (завышение) между стоимостью системы водоочистки «Океан», включенной в сметный расчет строительства Объекта, и фактической стоимостью ее приобретения у поставщика - ИП ФИО9 составила 3 970 302,06 рублей (12 002 562,06 - 8 032 260,00) или увеличение на 49,4 %.

Из вышеизложенного следует, что в нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделом строительства и имущества Администрации

Шумихинского муниципального округа допущено использование бюджетных средств на сумму 3 970 302,06 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в оплате по платежным поручениям от 21.02.2022 № 315570 и от 29.07.2022 № 34334 денежных обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 за поставку системы водоочистки «Океан» в сумме 12 002 562,06 рублей, размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата на сумму 3 970 302,06 рублей (12 002 562,06 - 8 032 260,00) в том числе 3 890 896,02 рублей (98%) за счет средств субсидии из федерального бюджета.

Судом установлено, что в ходе исполнения Муниципального контракта от 15.12.2021 № 6-эа/21, подрядчик - ООО «Артель» по акту формы КС-2 от 29.10.2022 № 12/5 предъявило к оплате Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа насосы LOWARA 101883470 LNES 100-250/370/W25VCC4 по цене 812 442,6 рублей в количестве 2 штук на сумму 1 624 885,2 рублей и насос LOWARA 101684031 66V2\2AG075T в количестве 1 штуки по цене 679 503,91 рублей. Оплата за вышеуказанные насосы произведена в полном объеме.

Фактически насосы LOWARA 101883470 LNES 100-250/370/W25VCC4 были приобретены подрядчиком - ООО «Артель» у Общества с ограниченной ответственностью Инженерная компания «Интеллектуальный дом» (далее - ООО ИК «Интеллектуальный дом») по цене 324 000,00 рублей в количестве 2 штук на общую сумму 648 000,00 рублей, насос LOWARA 101684031 66V2\2AG075T в количестве 1 штуки на сумму 216 000,00 рублей по счет-фактуре от 30.08.2022 № 201.

Превышение стоимости насосов, принятых и оплаченных Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа, над стоимостью их фактического приобретения ООО СК «Артель» составила 1440 389,11 рублей (2 304 389,11 - 864 000,00) или увеличение на 166,71%.

Также в ходе исполнения Муниципального контракта от 15.12.2021 № 6-эа/21, подрядчик - ООО «Артель» по акту формы КС-2 от 29.10.2022 № 15/11 предъявило к оплате Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа насосы скважинные PANELLI 95PR18N/19 по цене 176 602,8 рублей в количестве 2 штук на общую сумму 353 205,6 рублей. Оплата произведена в полном объеме.

Фактически указанные насосы были приобретены ООО «Артель» у ООО ИК «Интеллектуальный дом» по цене 97 980,00 рублей в количестве 2 штуки на сумму 195 960,00 рублей по счет-фактуре от 30.08.2022 № 201.

Превышение стоимости насосов скважинных PANELLI 95PR18N/19, принятых и оплаченных Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа, над стоимостью их фактического приобретения ООО СК «Артель» составила 157 245,60 рублей (353 205,6 -195 960,00) или увеличение на 80,2%.

Дополнительных соглашений к Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21, с целью корректировки его цены в связи с заменой оборудования Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа и ООО «Артель» не заключалось.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в нарушение статьи 34, части 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа допущено использование бюджетных средств на сумму 1 597 634,71 рублей с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, а также принципа эффективности осуществления закупок, предусмотренного статьей 12 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в оплате по платежным поручениям от 30.11.2022 № 406071 и от 30.11.2022 № 406061 денежных обязательств по Муниципальному контракту от 15.12.2021 № 6-эа/21 в сумме 2 657 594,71 рублей (с учетом перечисленного аванса) (2 304 389,11+353 205,60), размер которых превышает наименьший объем средств, необходимый для достижения заданного результата (приобретение насосов) на сумму 1 597 634,71 (1 440 389,11 + 157 245,60), в том числе 1 565 682,02 рублей (98%) за счет средств субсидии из федерального бюджета.

Ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы в целях определения обладает ли поставленный поставщиком товар улучшенными характеристиками, сторонами заявлено не было.

Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в материалы дела представлено заключение эксперта № 113/18/1-4029ст-24 от 27.01.2025 в рамках уголовного дела №12402370009000074.

Заявитель полагает, что диапазон энергетических параметров насосов «PANELLI» и «Lowara» попадают номинальные параметры насосов GRUNDFOS.

Изучив представленное заключение эксперта, суд приходит к следующим выводам.

Экспертом, согласно представленных на исследование материалов уголовного дела, проведено сравнение технических характеристик насосов «PANELLI» и «Lowara» предоставленных на исследование в виде сброшюрованных документов с техническими характеристиками насосов GRUNDFOS указанных в проектной документации.

Сравнение проведено по основным техническим характеристикам:

-подача Q (л/с, мЗ/с, мЗ/час) - объем жидкости, подаваемой насосом в напорный трубопровод в единицу времени;

-напор Н(м)-представляет собой разность удельных энергий жидкости в сечениях после и до насоса и измеряется в м, ат, кг/см2, Бар, Мпа= 10ат= 10кг/см2=Бар= 100м);

-мощность N затрачиваемая насосом, необходимая для создания нужного напора и преодоления всех видов потерь, измеряется в кВт, ВТ, (1кВт=1000Вт).

Для удобства сравнения экспертом основные энергетические параметры насосов были сведены в таблицу.

GRUNDFOS

«PANELLI» и «Lowara»

SP-17-6

95PR18N/19

ПодачaQ

мЗ/ч

Напор H (м)

Мощность N Квт

ПодачaQ мЗ/ч

Напор Н (м)

Мощность N Квт

17

50

4

15-24

65-106

4

CR 185-2-2

LNES 100-25/370

ПодачaQ

мЗ/ч

Напор Н (м)

Мощность N Квт

ПодачaQмЗ/ч

Напор Н (м)

Мощность N Квт

185

57

37

92-305

50,9-65

37

CRE 45-2

66SV2/2A

ПодачaQ

мЗ/ч

Напор

Н (м)

Мощность N Квт

ПодачaQ

мЗ/ч

Напор Н (м)

Мощность N Квт

45

38,7

7,5

30-85

16,5-47,5

7,5

Экспертом на поставленный вопрос: «Соответствуют ли предъявленным требованиям изменения внесенные заказчиком, подрядчиком и проектной организацией в части замены оборудования, а именно насосного оборудования, насосов «Grundfos» SP 17-6 (ФИО16 17-6) в количестве 2 штук, «Grundfos» CRE 45-2(Грунфос КРЕ 45-2) в количестве 1 штука, «Grundfos» CR 185-2-2 (ФИО17 185-2-2), на следующие насосы: насос скваженный «PANELLI» (Панелли) 95PR18N/19 в количестве 2 штук, насос «Lowara» (Ловара) 10168403166SV2/2AG075T в количестве 1 штуки, насос «Lowara» (Ловара) 101883470 LNES 100-25/370W25VCC4 в количестве 2 штук» сделан следующий вывод:

«насос скваженный «PANELLI» (Панелли) 95PR18N/19, насос «Lowara» (Ловара) 10168403166SV2/2AG075T, насос «Lowara»(Лoвapa) 101883470 LNES 100-25/370W25VCC4 соответствуют предъявляемым требованиям, так как их основные энергетические параметры (подача Q (мЗ/час), напор Н(м) и мощность N(KBm) находятся в рабочем диапазоне основных энергетических параметров насосов: «Grundfos» SP 17-6 (ФИО16 17-6), «Grundfos» CRE 45-2 (Грунфос КРЕ 45-2), «Grundfos» CR 185-2-2 (ФИО17 185-2-2)».

Вместе с тем, из таблицы видно, что энергетические параметры насосов GRUNDFOS имеют конкретные номинальные значения рабочих параметров, что нельзя сказать об энергетических параметрах насосов «PANELLI» и «Lowara», имеющих минимальные и максимальные значения рабочих параметров. При этом, минимальные энергетические параметры насосов «PANELLI» и «Lowara» (показатели: подача Q (мЗ/час), напор Н(м)) существенно ниже энергетических параметров насосов GRUNDFOS (подача Q=45 мЗ/ч и Q=30 мЗ/ч соответственно, напор Н=38,7 м и Н=16,5 м соответственно).

На основе информации из общедоступных источников, судом проведен сравнительный анализ технических характеристик, а также ценовой сигмент насосов «PANELLI», «Lowara» с GRUNDFOS.

Из проанализированной информации следует, что насосы Grundfos SP 17-6 чаще применяются в сложных, автоматизированных системах. Panelli 95 PR 18 N/19 чаще используется в бытовом водоснабжении. Продукция Grundfos относится к более высокому ценовому сегменту, тогда как насосы Panelli, Lowara к среднему ценовому сигменту.

С учетом проанализированной информации, заключения эксперта, установлено, что насосы PANELLI», «Lowara» не обладают улучшенными характеристиками по отношению к насосам GRUNDFOS. Более того, данные насосы находятся в разном ценовом сигменте.

Согласно п.4.21 Положения об Отделе строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области утвержденного решением думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 25.12.2020, Отдел строительства «От имени муниципального образования Шумихинского муниципального округа Курганской области выступает заказчиком строительства жилых помещений, объектов соцкультбыта и коммунальной инфраструктуры с правом заключения(подписания) муниципальных контрактов.».

Заявитель выступал в роли муниципального заказчика по муниципальному контракту строительного подряда №6-эа/21 от 15.12.2021г., по строительству объекта "Водоснабжение в южной части г.Шумиха Шумихинского района Курганской области".

Согласно ст.34. БК РФ: Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", «Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.»

Выявленные в ходе проверки несоответствия (завышение) стоимости оборудования предусмотренного Проектной документацией для объекта незавершенного строительства "Водоснабжение в южной части г.Шумиха Шумихинского района Курганской области", над фактической стоимостью этого оборудования, сложилось за счет разницы между необоснованно завышенной ценой, указанной в сметной документации к муниципальному контракту, и фактической стоимостью оборудования, и имеют документальное подтверждение, т.е. не соответствовали условиям заключения контракта.

Таким образом ссылка Заявителя на статью 710 ГК РФ является не обоснованной и не может быть признана экономией подрядчика.

Согласно Определения Верховного Суда РФ от 15.01.2021 N 307-ЭС20-21511 определение начальной (максимальной) цены контракта (далее -НМЦК) является обязанностью заказчика в силу требований Закона N 44-ФЗ. Таким образом, у Заказчика имелась возможность контроля стоимости оборудования на соответствие прайс листам, применяемым для формирования сметной стоимости.

Согласно п.2.1.5. Муниципального контракта строительного подряда №6-эа/21 от 15.12.2021, заказчик вправе отказаться от приемки результата и оплаты Работ в случае несоответствия результатов выполненных работ Проектно-сметной документации, требованиям, установленным Контрактом и обязательным требованиям нормативных правовых актов.

Однако, со стороны заказчика отсутствовал контроль как формирования НМЦК Муниципального контракта строительного подряда №6-эа/21 от 15.12.2021, так и достоверности цен в прайс листах, применяемых для формирования сметной стоимости.

Доводы заявителя о необоснованном выводе Управления о неэффективном использовании бюджетных средств Отделом строительства и имущества Администрации отраженных в пунктах 6 Представления, судом отклоняются исходя из следующего.

Статьей 38 БК РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Учитывая приведенные нормы права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. При этом нецелевым расходованием бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели.

Согласно пункту 1.1 Соглашения от «2» февраля 2022 г. № 37542000-1-2022-005, заключенного между Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области и Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области, в 2022 году из бюджета Курганской области бюджету Шумихинского муниципального округа Курганской области предоставлена субсидия на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - Субсидия, Департамент, Соглашение № 37542000-1-2022-005) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 133, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 11 0 F5 52430, вид расходов 523 «Консолидированные субсидии» в рамках регионального проекта «Чистая вода» и государственной программы Курганской области «Чистая вода», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 483 «О государственной программе Курганской области «Чистая вода» (далее -государственная программа Курганской области «Чистая вода»).

Предмет Соглашения № 37542000-1-2022-005 и цель предоставления Субсидии определены пунктом 1.1 Соглашения от «23» декабря 2021 года №069-09-2022-214, заключенного между Минстроем России и Правительством Курганской области, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения.

Согласно Приложения 5 к государственной программе Курганской области «Чистая вода» Шумихинскому муниципальному округу Курганской области предусматривалось выделение субсидий на строительство объекта производственного назначения: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области». Соответствующие условия и цели закреплены программой «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры Шумихинского муниципального округа Курганской области на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 02.08.2021 №705 (далее - Муниципальная программа).

Вышеперечисленные программы (государственная программа Курганской области «Чистая вода» и Муниципальная программа) предусматривают выделение субсидий на строительство объекта производственного назначения: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области», т.е. не предусматривают финансирование работ, связанных с проведением (осуществлением) ремонта уже существующих зданий и сооружений - имеющейся инфраструктуры объекта производственного назначения: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области».

В соответствии с подпунктом 53.5.2.3 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 24.05.2022 №82н (далее - Порядок №82н), по элементу вида расходов 523 «Консолидированные субсидии» подлежат отражению расходы на предоставление бюджетам бюджетной системы Российской Федерации консолидированных субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), включающих софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности.

В дополнение отметим, что к софинансированию мероприятий, которые не относятся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности (п. 53.5.2.3 Порядка №82н) относятся в частности следующие расходные обязательства:

на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (при разъяснении порядка применения КВР по Порядку № 132н на это указывал Минфин России в письмах от 29.05.2019 № 0205-11/39354, от 30.04.2019 № 02-05-11/33236);

на возмещение за изымаемое жилое помещение - при софинансировании мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, если возможность такого возмещения предусмотрена соглашением о предоставлении субсидии (письмо Минфина России от 22.07.2024 N 02-05-08/68548).

Ремонт существующих зданий и сооружений ни в коей мере не относится ни к капитальным вложениям, ни к мероприятиям, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности, софинансирование которых может быть осуществлено за счет вида расходов 523 «Консолидированные субсидии».

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 483 (ред. от 20.12.2023) (далее - Приложение 3) Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований с целью софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - объекты капитального строительства), в том числе в случае увеличения цен на строительные ресурсы и необходимости изменения (увеличения) цен контрактов.

Пунктом 16 Приложения 3 предусмотрено: Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели. Органы местного самоуправления несут ответственность за целевое использование субсидий, достоверность представляемых в соответствии с Порядком сведений и документов. В случае нецелевого использования муниципальным образованием субсидии к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что получатель бюджетных средств - Отдел строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа использовал бюджетные средства не в соответствии с целями и условиями, определенными государственной программой Курганской области «Чистая вода», Муниципальной программой, Соглашением от «23» декабря 2021 года №069-09-2022-214 и Соглашением № 37542000-1-2022-005.

Таким образом, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ в 2022 году Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа допущено нецелевое использование бюджетных средств (на оплату денежных обязательств по Муниципальному контракту № 6-эа/21 от 15.12.2021) в сумме 4 784 892,57 рублей, выделенных на строительство объекта производственного назначения: «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» по КБК 163-0505-230F552430-414, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета в сумме 4 689 194,72 рублей (98%), а именно, использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие их целевому назначению, а именно на оплату работ по ремонту существующих зданий и сооружений, в том числе: здания насосной станции №1, 2, 3, 4, 5 над артскважинами на станции водоснабжения на общую сумму 1 420 605.09 рублей: дома сторожа на общую сумму 214 785.50 рублей: камеры фильтров-поглотителей на общую сумму 73 804.78 рублей: демонтажа и монтажа оборудования насосной станции 2-го подъема на общую сумму 3 075 697.20 рублей, подлежащих финансированию по другому коду классификации расходов бюджета, с видом расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».

Доводы заявителя о необоснованном выводе Управления о неэффективном использовании бюджетных средств Отделом строительства и имущества Администрации отраженных в пункте 11 Представления, судом отклоняются исходя из следующего.

При исполнении муниципального контракта № 6 эа/21 от 15.12.2021 по акту согласования замены материалов (оборудования) от 23.09.2022 № 6, актам о приемке выполненных работ от 29.10.2022 №12/5, от 25.11.2022 №15/11 на объекте «Водоснабжение в южной части г. Шумиха Шумихинского района Курганской области» заявителем установлены насосы иностранного производства в количестве 5 единиц, в том числе: насосы центробежные подачи жидкостей прочие (код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) -28.13.14), произведенные иностранными государствами (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В целях исполнения требований части 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации приняты в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 617).

Ограничения допуска в соответствии с Постановлением № 617 применяются заказчиками всех уровней при осуществлении ими закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Ограничения, установленные Постановлением № 617, распространяются на товары, включенные в перечень (пункт 1) отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 617 (далее - Перечень), в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно пункта 11 ограничения, установленные Постановлением № 617 не применяются в следующих случаях:

а)	необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами,

используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими

другие товарные знаки;

б)	закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и

оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической

документацией на указанные машины и оборудование;

в)	закупка товаров, указанных в позициях 101 и 102 Перечня, в целях

обеспечения нужд спорта высших достижений;

г)	закупка запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному

огнестрельному с нарезным стволом иностранного производства.

В соответствии с пунктом 12 Положения Постановления № 617 не применяются в отношении промышленных товаров, работ и услуг, по которым установлены запреты в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с тем, что насосы центробежные подачи жидкостей прочие (код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 28.13.14) не включены в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в отношении которых устанавливается запрет на допуск для осуществления закупок, не являются запасными частями и деталями Объект контроля при закупке указанного товара должен применить ограничения допуска в соответствии с Постановлением № 617.

При исполнении муниципального контракта № 6эа/21 от 15.12.2021 предусматривалась поставка товара, подпадающего под действие Постановления № 617, таким образом, заказчику необходимо было установить в извещении и документации о закупке ограничение допуска иностранных товаров, предусмотренное указанным Постановлением.

Суд установлено, что в нарушении пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ данное ограничение не было учтено Отделом строительства и имущества Администрации (не включено в Техническое задание к контракту) при заключении муниципального контракта № 6-эа/21 от 15.12.2021.

Информация и подтверждающие документы о проводимом мониторинге наличия оборудования (насосов), не подпадающего под ограничения, утвержденные Постановлением №617, Отделом строительства и имущества Администрации представлены не были.

Таким образом, на основании вышеизложенного, нарушения, допущенные объектом контроля, изложенные в представлении УФК по Курганской области от 23.04.2024 № 43-21-13/21-21, подтверждаются материалами проверки.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого представления недействительным.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, судом распределены судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Е.Е. Пшеничникова