Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3164/2022

22 июня 2022 года

город Якутск

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сфера комфорта» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 20.04.2022 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 05.04.2022 по делу об административном правонарушении № 106-Ж, без вызова представителей лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера комфорта» (далее – ООО «Сфера комфорта», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 20.04.2022 к Управлению государственного строительного  и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.04.2022 по делу об административном правонарушении № 106-Ж. 

Определением арбитражного суда от 26.04.2022 заявление ООО «Сфера комфорта» принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

19.05.2022 ООО «Сфера комфорта» с сопроводительным письмом от 19.05.2022 представлены выписки из ЕГРЮЛ, копия диплома.

24.05.2022 от административного органа поступили отзыв от 24.05.2022 № 4251 на заявление с приложением материалов административного дела.

10.06.2022 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.06.2022 в 12:22:26 мск.

16.06.2022 от ООО «Сфера комфорта» поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Учитывая поступление заявления от 16.06.2022 о составлении мотивированного решения в пределах установленного законом срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Заявитель не согласен с постановлением по основанию допущенных грубых нарушений при проведении внеплановой проверки. 

Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве от 20.05.2022 № 4251, считает, что событие вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, состав полностью доказан, нарушений при производстве не допущено.

Из материалов дела следует. 

ООО «Сфера комфорта» является юридическим лицом и зарегистрировано в этом качестве 28.08.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), имеет ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>. 

11.01.2022 заместителем руководителя УГСЖН РС (Я) издан приказ № 01-09-027-22 о проведении внеплановой выездной и документарной проверки в рамках лицензионного контроля с целью проверки фактов нарушения лицензиатом ООО «Сфера комфорта» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...>, на основании мотивированного представления от 11.01.2022. 

Одновременно административным органом направлен запрос обществу от 11.01.2022 № 01-26-67 о предоставлении информации и документов с приложением приказа  от 11.01.2022 № 01-09-027-22. 

28.01.2022 за вх. № 35 обществу вручено уведомление о проведении внеплановой/выездной/документарной проверки с информацией о проведении визуального осмотра общего имущества собственников помещений и мест общего пользования 31.01.2022 в 10-00 в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

...>. 

07.02.2022 по результатам проверки составлен акт проверки № 08-01-158-22-Ж, в котором, в том числе отражено: предпринимательскую деятельность по управлению МКД, расположенными по адресам: 

<

...>, осуществляет ООО «Сфера комфорта»; 

МКД - 

<

...>:

по поверхности бетонной отмостки имеются трещины, местами имеются провалы; отмечаются участки разрушений и контруклонов, в результате деформации поверхности основания, тем самым допускается проникновение и скопление талых и атмосферных вод под зданием; в ряде мест уровень поверхности прилегающей территории выше, чем поверхность отмостки, тем самым не обеспечен отвод сточных вод из-под здания; на поверхности бетонной отмостки отмечается наледь от технических вод до 20% от площади основания под зданием, что говорит об отсутствии осмотра для своевременного выявления и устранения утечек, что является нарушением пунктов 4.1.1, 4.1.7, 4.1.15, 6.6.13, 6.6.14, 6.6.19, 6.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003;

в проветриваемом подполье инженерные сети местами не утеплены, не выполняется проверка состояния помещений подвалов и устранения неисправностей, что является нарушением пунктов 4.1.9, 6.6.14, 6.6.15, 6.6.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003;

на боковой поверхности видимой части некоторых сваях имеются вертикальные трещины, с шириной раскрытия до 3 мм, местами имеются ржавые пятна по расположениям арматур, что является признакам коррозии; имеются следы систематических подъемов уровня воды в виде разноцветных горизонтальных полос на высоту от 3 см до 15 см от поверхности отмостки; в ряде мест на ребрах железобетонных свай имеются дефекты в виде околов глубиной более 20 мм с оголением рабочих арматур, тем самым не обеспечивается защитный слой, что является нарушением пункта 1 Постановления № 290, пунктов 1.1.1, 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003;

на боковых поверхностях фундаментных балок над узлами вводов имеются дефекты в виде белых высолов – деструкции бетона (вымывании связующего бетона и снижении их несущей способности), что свидетельствует о систематическом замачивании агрессивными водами; в ряде мест наблюдается отслоение защитного слоя бетона с оголением арматур, в результате деструкции бетона (вымывании связующего бетона и снижении их несущей способности); имеются дефекты в виде горизонтальных (по всей длине фундаментных балок) и вертикальные трещины с шириной раскрытия до 2,2 мм, при этом признаков наблюдений за раскрытием трещин не обнаружено; в ряде мест имеются дефекты в виде сколов и околов ребер сборной ж/б фундаментной балки глубиной более 20 мм с оголением конструктивных и рабочих арматур, что является нарушением пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003;

нижний защитный слой цокольной плиты перекрытия подверглась к глубокой деструкции, отмечается участки с разрушением защитного слоя с оголением рабочих арматур, при этом арматуры подверглись к коррозии; текущий осмотр фундаментных конструкций не ведется, должным образом не обеспечена организация по исправному состоянию фундаментов и устранению повреждении по мер выявления, в нарушении требований пунктом 4.1, 4.1.1, 4.1.2. 4.1.3, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.15, 4.3.1, п. 4.3.2. и. 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 и пункта 1 Перечня N 290;

МКД - 

<

...>:

по поверхности бетонной отмостки имеются трещины, в ряде мест вокруг свай имеются провалы; в некоторых местах под зданием и вокруг дома отсутствует твердая отмостка; отмечаются участки разрушений и контруклонов, в результате деформации поверхности основания; уровень поверхности прилегающей территории выше, чем поверхность отмостки, тем самым допускается проникновение и скопления талых и атмосферных вод под зданием, что является нарушением пунктов 4.1.1, 4.1.7, 4.1.15, 6.6.13, 6.6.14, 6.6.19, 6.6.23, 6.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003;

в проветриваемом подполье инженерные сети местами не утеплены, имеются участки наледи от технических вод суммарной площадью до 40 м2, что говорит об отсутствии смотра для своевременного выявления и устранения утечек; не выполняется проверка состояния помещений подвалов и своевременное устранение неисправностей, что является нарушением пунктов 4.1.9, 6.6.14, 6.6.15, 6.6.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003;

в ряде мест имеются сваи подверженные к глубокой деструкции бетона (вымывании связующего бетона и последующем снижением их несущей способности) с разрушением защитного слоя и оголением рабочих арматур; на боковой поверхности видимой части некоторых сваях имеются вертикальные трещины, с шириной раскрытия до 2,4 мм, местами имеются ржавые пятна по расположениям арматур, что является признакам коррозии; имеют следы систематических подъемов уровня воды в виде разноцветных горизонтальных полос на высоту от 3 см до 16 см от поверхности отмостки, признаков устранения повреждений, для обеспечения исправного состояния, не выявлено, что свидетельствует о невыполнении текущих осмотров фундаментных конструкций и их ремонт, что является нарушением пунктов 4.1.1, 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, Постановления № 170;

над узлом вода 2-го подъезда, боковая поверхность ростверка подвержена деструкции бетона (вымывании связующего бетона и последующем снижением их несущей способности) и имеет дефект в виде разрушения защитного слоя глубиной до 3,5 см, с оголением арматур, что говорит о систематическом замачивании агрессивными водами; в ряде мест на боковых поверхностях фундаментных ж/б балок имеются дефекты в виде трещин с шириной раскрытия до 0,8 мм, следов наблюдения за раскрытием трещин не выявлено (маяки); на поверхности некоторых фундаментных балок и ростверков имеются дефекты в виде деструкции бетона, отмечается выкрашивание заполнителя, что является нарушением пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003;

над узлом вода 2го о подъезда, нижняя поверхность цокольной плиты перекрытия подверглась к глубокой деструкции, отмечаются участки с разрушением и выпадением защитного слоя; в ряде мест на нижней поверхности сборных цокольных плит имеются дефекты в виде продольных и разнонаправленных трещин с шириной раскрытия до 0,6 мм, следов наблюдения за раскрытием трещин не выявлено (маяки); текущий осмотр фундаментных конструкций не ведется должным образом, не обеспечена организация по исправному состоянию фундаментов и устранению повреждений по мере выявления, что является нарушением п.п. 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.15, 4.3.1, п. 4.3.2, п. 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003.

07.02.2022 Управлением вынесено предписание № 08-02-109-22-Л, которым заявителю предписано в срок до 01.04.2022 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

01.03.2022 обществу за вх. № 123/1 вручено уведомление от 28.02.2022 № 08-04-372-22 о составлении протокола об административном правонарушении по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, расположенными по адресам: 

<

...>, с нарушением лицензионных требований, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 02.03.2022 в 17-00 час. по адресу: 

<

...>, каб. 419. 

02.03.2022 главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-113-22, в котором зафиксированы выявленные нарушения, квалифицированные по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности от 01.01.2021. 

18.03.2022 административным органом вынесено определение  о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.03.2022 в 15 часов 50 минут, в помещении по адресу: 

<

...>, кабинет 427. 

24.03.2022 административным органом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 05.04.2022 в 15 часов 00 минут, в помещении по адресу: 

<

...>, кабинет 427. Определение направлено обществу факсимильной связью и получено им 01.04.2022 за вх. № 195/1. 

05.04.2022 обществом в административный орган представлены возражения от 05.2022 № 213 на протокол об административном правонарушении. 

05.04.2022 состоялось рассмотрение материала об административном правонарушении в отношении ООО «Сфера комфорта» при участии представителя общества ФИО2 по доверенности от 01.01.2021, по результатам которого руководителем Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) ФИО3 вынесено постановление № 106-Ж о признании виновным ООО «Сфера комфорта» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения. 

ООО «Сфера комфорта», не согласившись с постановлением от 05.04.2022 № 106-Ж по делу об административном правонарушении, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено обществом 11.04.2022 за вх. № 220, с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 21.04.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 4.3.4, 4.1.9 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 № 67 "О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 "Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях".

Таким образом, протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий.

Диспозицией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным объектом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании № 1110).

Из пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Общество имеет лицензию от 03.07.2015 № 014-000163 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами бессрочно на территории Республики Саха (Якутия).

Следовательно, с момента получения обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании № 1110.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, на основании договоров управления многоквартирным домом и лицензии № 014-000163 от 03.07.2015, следовательно, общество, как управляющая организация, обязано соблюдать лицензионные требования. 

В ходе проверки, проведенной административным органом в отношении общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, на основании решения от 22.12.2021 межведомственного совещания по вопросам защиты жилищных и иных прав собственников жилых помещений МКД № 56, 58, по ул. Лермонтова, г. Якутска (на основании заявления ФИО4 от 19.11.2021), поступившего из Прокуратуры Республики Саха (Якутия), выявлены нарушения лицензиатом Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Оспариваемым постановлением обществу вменены нарушения пунктов 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.9, 4.1.15, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 6.6.13, 6.6.14, 6.6.15, 6.6.19, 6.6.23, 6.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 № 170, пункта 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. 

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – Правила № 170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Так, Правилами  № 170 предусмотрено:

фундаменты и стены подвалов - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий (п. 4.1.1);

инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны знать проектные характеристики и нормативные требования к основаниям зданий и сооружений, прочностные характеристики и глубину заложения фундаментов, несущую способность грунтов оснований, уровень грунтовых вод и глубину промерзания (п. 4.1.2);

при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору (п. 4.1.3);

подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию - Отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (п. 4.1.6);

просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (п. 4.1.7);

не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (4.1.15);

перекрытия - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий (п. 4.3.1);

местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (п. 4.3.2);

усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (п. 4.3.3);

районы вечной мерзлоты - Наружные коммуникационные линии (проходные галереи, короба, трубопроводы, расположенные в подпольях, смотровые колодцы, стыки) и изоляция трубопроводов должны находиться под постоянным контролем и наблюдением организации по обслуживанию жилищного фонда или специализированных организаций. Сроки наблюдения за ними следует устанавливать в зависимости от состояния и назначения трубопроводов (п. 6.6.13);

утечка воды в грунт из водопровода, канализации и теплофикационных сетей, даже если она весьма незначительная, должна немедленно устраняться после ее обнаружения (п.  6.6.14);

водопровод и канализация должны быть обеспечены от замерзания конструктивными мероприятиями (теплоизоляция, установка греющего кабеля и др.) (п. 6.6.15);

скопление или застой воды у здания и на всей площади застройки не допускается (п. 6.6.19);

появление и развитие на территории наледей должно быть приостановлено и ликвидировано (п. 6.6.23);

результаты всех промежуточных осмотров, обнаруженные деформации зданий, результаты нивелировочных, температурных и других наблюдений, установленные в процессе эксплуатации, следует заносить в журналы; результаты общих осмотров - в акт общего осмотра зданий с дополнением, учитывающим условия эксплуатации в районах вечной мерзлоты (6.6.24). 

Пунктом 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, установлено, что работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов включают, в том числе проверку технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверку состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований нормативных правовых актов подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки от 07.02.2022 № 08-01-58-22-л, протоколом об административном правонарушении от 02.03.2022 № 08-07-113-22.

Следовательно, обществом нарушен подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110, нарушение которого содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица.

Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Доказательства невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у общества как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  административным органом не пропущен.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной им компетенции. 

Требования статей 25.1, 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола и рассмотрении материалов дела соблюдены. Протокол составлен, дело рассмотрено в присутствии защитника/представителя общества, которому права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, при наличии доказательств надлежащего извещения о дате, времени и составлении протокола, рассмотрения дела юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомлением от 28.02.2022 № 08-04-372-22, определением от 24.03.2022, полученными обществом 01.03.2022 за вх. № 123/1 (ответ общества электронной связью), 04.04.2022 за вх. № 195/1 соответственно. В связи с чем возражения общества в этой части подлежат отклонению.

Существенных нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении внеплановой проверки судом не установлено, доводы общества в данной части также подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании обстоятельств настоящего спора, исходя из следующего.  

В соответствии частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктами 1, 5, 6, части 2 статьи 20 указанного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки). 

Общество ссылается на нарушение сроков составления акта проверки, размещения информации о проведении внеплановой проверки, об уведомлении о проведении проверки, о результатах проверки на сайте ГИС ЖКХ, проведения проверки. 

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ,  о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Подпунктом 3 пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В рассматриваемом случае, внеплановая проверка в отношении общества назначена административным органом во исполнение решения межведомственного совещания по вопросам защиты жилищных и иных прав собственников жилых помещений многоквартирных домов №№ 56, 58 по ул. Лермонтова г. Якутска, состоявшегося в Прокуратуре Республики Саха (Якутия), в связи с поступлением обращения Общественного объединения «МКД-контроль», на основании приказа заместителя руководителя УГСЖН РС (Я) от 11.01.2022 № 01-09-027-22, вынесенного по представлению от 11.01.2022 должностного лица органа государственного контроля (надзора).

Уведомление от 28.01.2022 № 08-04-169-22 о проведении визуального осмотра общего имущества многоквартирных домов №№ 56, 58 по ул. Лермонтова г. Якутска 31.01.2022 в 10-00 час. получено обществом 28.01.2022 за вх. № 35, то есть более чем за двадцать четыре часа до начала проведения визуального осмотра. 

Следовательно, нарушений части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, административным органом не допущено, в части нарушения срока размещения информации на официальном сайте ГИС ЖКХ о проведении внеплановой проверки, об уведомлении о проведении проверки, о результатах проверки на сайте ГИС ЖКХ, не относится к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки. 

Пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: превышать установленные сроки проведения проверки.

В пункте 8 приказа заместителя руководителя УГСЖН РС (Я) от 11.01.2022 № 01-09-027-22 о проведении внеплановой выездной и документарной проверки установлен срок проведения проверки 20 рабочих дней, к проведению проверки приступить с 11.01.2022, окончить не позднее 07.02.2022. 

В рамках проведения проверки, административным органом 11.01.2022 обществу направлен запрос № 01-26-67 о предоставлении информации и документов, 31.01.2022 должностным лицом проведен визуальный осмотр общего имущества многоквартирных домов №№ 56, 58 по ул. Лермонтова г. Якутска, 07.02.2022 составлен акт проверки № 08-01-158-22-Л. 

Исходя из указанного, срок проведения проверки в отношении общества, административным органом не превышен, нарушений пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, не допущено. 

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Как следует из материалов дела, акт проверки № 08-01-158-22-Л составлен 07.02.2022, вручен представителю общества 28.02.2022, о чем свидетельствует его подпись на акте. 

Учитывая, что внеплановая проверка являлась документарной и выездной, акт проверки составлен непосредственно после окончания всех мероприятий, в том числе мероприятий по изучению, оценке, анализу документов и составлен непосредственно после ее завершения 07.02.2022, в соответствии с приказом от 11.01.2022 № 01-09-027-22 (п. 11). 

Акт вручен представителю общества 28.02.2022, то есть не в день его составления, однако позднее вручение акта не относится к грубым нарушениям, поскольку к грубым отнесен лишь факт непредставления акта проверки вообще. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, административным органом не допущено. 

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения.  

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае административный орган, усмотрев основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке пункта 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил санкцию в виде предупреждения.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) управляющей компании состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 208, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Сфера комфорта" о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного  и жилищного надзора Республики Саха (Якутия от 05.04.2022 по делу об административном правонарушении № 106-Ж, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                  А.Н. Устинова