﻿Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5974/2021

16 ноября 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года.Полный текст  постановления изготовлен 16 ноября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи      Мильчиной И.А.

судей                                                Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Осадчей Н.П.

при участии в заседании:

от Управления Федерального казначейства по Амурской области:                    Филатова Е.В., представитель по доверенности от 12.01.2021 № 23-19-12/6; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Амурской области

на решение Арбитражного суда Амурской области от 13.08.2021

по делу № А04-3887/2021

по заявлению Министерства здравоохранения Амурской области                         (ОГРН 1072801008994, ИНН 2801123720)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области                          (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434)

об  оспаривании представления от 16.04.2021 № 23-13-59/22-3011 в части

третьи лица: Министерство финансов Амурской области                                     (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618); Правительство Амурской области (ОГРН 1072801009115, ИНН 2801123826); Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН 1122801005062,                       ИНН 2801172728) 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Амурской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – УФК по Амурской области) с требованием признать незаконным представление от 16.04.2021 № 23-13-59/22-3011 в части пунктов 1, 2, 5, 6. 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области.

Решением суда от 13.08.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на отсутствие оснований для внесения в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области» мероприятий, изложенных в пунктах 1, 2 оспариваемого представления, ссылаясь при этом на пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), пункт 5.4 постановления Правительства Амурской области от 29.07.2013 № 329 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности». Также заявитель привел довод о том, что действия по приобретению медицинских изделий, коды которых в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинский изделий, не соответствовали кодам классификации медицинский изделий, включенным в Перечень медизделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинский организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 (Приложение к Правилам,  утвержденным  постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1764), правомерны в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006                   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Полагает, что суд необоснованно не принял во внимание факт заключения одного из государственных контрактов в период, когда Правила не вступили в законную силу и что Федеральные законы № 135-ФЗ и № 44-ФЗ по отношению к ним имеют высшую юридическую силу. 

В отзыве на апелляционную жалобу УФК по Амурской области не согласилось с доводами заявителя, просило оставить в силе судебный акт.

Третьи лица не представили отзывы на апелляционную жалобу.

Судебное заседание проведено апелляционным судом в режиме онлайн-заседания по ходатайствам Управления Федеральной антимонопольной службы Амурской области и УФК по Амурской области, в котором представитель последнего поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей министерства и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru.

Изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании поручения Федерального казначейства от 08.12.2020                   № 07-04-05/17-25455, приказа УФК по Амурской области от 18.12.2020                      № 455 в периоды с 12.01.2021 по 26.01.2021, с 18.02.2021 по 20.02.2021  специалистами казначейства проведена внеплановая проверка соблюдения министерством в 2020 году целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 29.10.2020              №№ 2805-р, 2806-р.

По результатам проверки составлен акт от 20.02.2021 и вынесено представление от 16.04.2021 № 23-13-59/22-3010 с требованиями принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в течение                            30 календарных дней со дня получения преставления.

Не согласившись с представлением, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в части пунктов 1, 2, 5 и 6.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, которым отказано в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. 

Как следует из оспариваемого представления от 16.04.2021                                      № 23-13-59/22-3011, в итоговой части контрольный орган предложил министерству по пунктам 1 и 2 принять меры по устранению причин и условий нарушений в течение 30 календарных дней со дня его получения, мотивировав несоблюдением пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса, пункта 5 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1763 (далее – Правила № 1763), пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1764 (далее - Правила № 1764), пункта 1.2 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях за счет средств резервного фонда Правительства РФ от 02.11.2020 № 056-17-2020-900, с учетом дополнительного соглашения от 18.12.2020 № 056-17-2020-900/1 (далее – Соглашение № 056-17-2020-900), пункта 1.2 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот от 03.11.2020 № 056-17-2020-1106 (далее – Соглашение № 056-17-2020-1106). 

Нарушение выразилось в необеспечении министерством включение в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области» мероприятий: приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях; финансовое обеспечение мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, на реализацию которых предоставлен иной межбюджетный трансферт в соответствии с Соглашением № 056-17-2020-900; мероприятия по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, на реализацию которого предоставлен иной межбюджетный трансферт в соответствии с Соглашением № 056-17-2020-1106.

Пунктом 1 статьи 81 Бюджетного кодекса предусмотрено, что в расходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервных фондов местных администраций.

Согласно пункту 4 статьи 81 Бюджетного кодекса средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 статьи 81 Кодекса.

Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации (пункт 5 статьи 81 Бюджетного кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

В связи с изложенным расходование средств резервного фонда осуществляется в строгом соответствии с утвержденным порядком использования бюджетных средств, нарушение которого расценивается как основание для выдачи органами внутреннего финансового контроля представления.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1763 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее – Правила № 1763). 

Правила № 1763 устанавливают цели, условия и порядок предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в соответствии с Временными методическими рекомендациями Минздрава России «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

Условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие в субъектах РФ пациентов с новой коронавирусной инфекцией (пункт 3 Правил № 1763). 

Пунктом 5 Правил № 1763 установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключенного между Министерством здравоохранения РФ (далее – Минздрав РФ) и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 

Постановлением Правительства Амурской области от 03.07.2013 № 302 утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения Амурской области», участником и координатором которой является министерство.

Распоряжением Правительства РФ от 29.10.2020 № 2805-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в том числе бюджету Амурской области в размере 29 731,3 тыс. рублей. 

Распоряжением Правительства РФ от 12.12.2020 № 3300-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура в целях софинансирования их расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в том числе бюджету Амурской области в размере                     16 418,6 тыс. рублей. 

Предметом заключенного между Минздравом РФ и Правительством Амурской области Соглашения № 056-17-2020-900 является предоставление из федерального бюджета в 2020 году бюджету Амурской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях за счет средств резервного фонда Правительства РФ, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минздравом России как получателем средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 02, целевая статья 01 К 09 58430, вид расходов 540. 

Согласно пункту 1.2 указанного Соглашения предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 03.07.2013 № 302 «Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохранения Амурской области». 

Пунктом 6.1.1 Соглашения № 056-17-2020-900 установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставление отчетности, является министерство. 

В приложении № 1 «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт» к Соглашению         № 056-17-2020-900 установлен общий объем финансового обеспечения на реализацию мероприятий за счет средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного в 2020 году в сумме 46 149 900,00 рублей, в том числе по мероприятиям: финансовое обеспечение мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в сумме 29 731 300,00 рублей; приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в сумме                            16 418 600,00 рублей. 

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1764 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (далее – Правила № 1764).

Правила № 1764 устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ (пункт 1).

Условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие в субъекте РФ не менее одной лаборатории медицинской организации (пункт 4 Правил № 1764). 

Пунктом 5 Правил № 1764 установлено, что объем бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ, выделяемых для предоставления иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и распределение иных межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов РФ устанавливаются актами Правительства РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 29.10.2020 № 2806-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в том числе Амурской области в размере 5 715,00 тыс. рублей. 

В соответствии с пунктом 1.1. заключенного Минздравом РФ и Правительством Амурской области Соглашения № 056-17-2020-1106 его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2020 году бюджету Амурской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID19 методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства РФ, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству здравоохранения РФ как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 01 К 06 58450, вид расходов 540, в рамках ведомственной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми инфекционными заболеваниями» государственной программы РФ «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640. 

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 056-17-2020-1106 предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 03.07.2013 № 302 «Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохранения Амурской области». 

В приложении № 1 «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт» установлено, в том числе: мероприятие по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в 2020 году: объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия в сумме 5 715 000,00 рублей; срок окончания реализации мероприятия 2020 год.

На момент проверки органом финансового контроля установлено, что мероприятия «Финансовое обеспечение мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях» и «Приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях», а также мероприятие «Оснащение (переоснащение) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот» за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета не включены в 2020 году в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области», тем самым нарушены условия и порядок предоставления иного межбюджетного трансферта в соответствии с Соглашениями № 056-17-2020-900 и № 056-17-2020-1106.

При таких обстоятельствах изложенные в пунктах 1 и 2 представления требования следует признать законными.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии обязанности по внесению изменений в государственную программу судебной коллегией отклоняется, поскольку в силу подпункта 1 пункта 5.4 постановления Правительства Амурской области от 29.07.2013 № 329 (далее – постановление Правительства Амурской области № 329), утвердившего Порядок принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности, внесение изменений в государственные программы, осуществляется при внесении в текущем финансовом году изменений, касающихся финансовой части государственной программы и требующих внесения изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовой год и плановый период, - не позднее чем за 1 рабочий день до дня заседания Законодательного Собрания Амурской области.

Поскольку изменение объемов бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы, влекло за собой фактически изменение в расходной части бюджета по конкретным видам расходов в сторону их увеличения, у координатора государственной программы, в частности  министерства, в силу пункта 5.5 постановления Правительства Амурской области № 329, имелись основания для подготовки соответствующего проекта постановления Правительства Амурской области о внесении изменений в государственную программу.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым также отметить, что по сведениям официального интернет-портала правовой информации (www.pravo.gov.ru), соответствующие изменения в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области» внесены постановлением Правительства Амурской области от 03.11.2021 № 848 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 03.07.2013 № 302» (номер опубликования: 2800202111100002, дата опубликования: 10.11.2021).

В части оспаривания пунктов 5 и 6 представления суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ, определен Правилами № 1764 (далее - Перечень). 

Перечень включает 11 медицинских изделий с указанием кода в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, в том числе: амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический (код 215980); встряхиватель лабораторный (код 261700); холодильник фармацевтический (с морозильной камерой) (код 215850).

Вместе с тем казначейством установлено, что за счет бюджетных средств, выделенных по Соглашению № 056-17-2020-1106, министерство приобрело у ООО «Медика» по государственному контракту от 11.11.2020 № 156 на сумму 2 300 000,00 рублей медицинское изделие, поименованное в спецификации как: амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (Термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический; наименование оборудования (в соответствии с регистрационным удостоверением) - термоциклер для амплификации нуклеиновых кислот 1000, с принадлежностями (регистрационное удостоверение ФСЗ 2008/03399 от 21.06.2016). 

Согласно государственному реестру медицинских изделий регистрационный номер ФСЗ 2008/03399 от 21.06.2016 имеет медицинское  изделие с наименованием «Термоциклер для амплификации нуклеиновых кислот 1000, с принадлежностями»; вид (код) медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Минздравом РФ – 216020, в свою очередь не включенный в вышеуказанный Перечень медицинских изделий. 

Также ООО «Медика» поставило в адрес министерства в рамках заключенного государственного контракта от 20.11.2020 № 162 на сумму                         2 016 200,00 рублей за счет выделенных по Соглашению № 056-17-2020-1106 бюджетных средств медицинские изделия для оснащения лаборатории, в том числе согласно спецификации: холодильник фармацевтический (с морозильной камерой); встряхиватель лабораторный; наименование оборудования (в соответствии с регистрационным удостоверением): холодильник комбинированный лабораторный ХЛ-340 «POZIS» (регистрационное удостоверение ФСР 2012/13773 от 13.05.2019); вортекс персональный V-1plus (регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/09797 от 23.05.2011).

При этом в государственном реестре медицинских изделий содержится информация со сведениями: по регистрационному номеру ФСР 2012/13773 от 13.05.2019: наименование медицинского изделия - холодильник комбинированный лабораторный ХЛ-340 «POZIS»; код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Минздравом РФ - 261620; по регистрационному номеру ФСЗ 2011/09797 от 25.05.2011: наименование медицинского изделия - Вортекс персональный V-lplus; код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Минздравом РФ – 284890. Указанные коды также не включены в Перечень.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал подтвержденным документально факт приобретения за счет средств межбюджетного трансферта медицинских изделий, не включенных в Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ, и квалифицировал как нарушение пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса, пункта 2 Правил № 1764, пункта 1.1 Соглашения                    № 056-17-2020-1106.

Довод министерства, повторно заявленный в апелляционной жалобе, о необходимости соблюдения положений Федеральных законов № 135-ФЗ и               № 44-ФЗ, правомерно не принят во внимание судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1764, они являются нормативно-правовым актом, устанавливающим цели, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются ассигнования резервного фонда Правительства РФ, выделенных в целях финансового обеспечения указанных в Правилах мероприятий.

Одним из условий предоставления данных бюджетных ассигнований является необходимость их расходования исключительно на приобретение медицинских изделий, предусмотренных в Перечне (пункт 2 Правил, Перечень). В связи с чем, независимо от ограничений в сфере антимонопольного законодательства и государственных закупок, министерство, являющееся получателем бюджетных средств, выделенных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1764, обязано их расходовать с соблюдением утвержденных данным постановлением Правил.

Судебная коллегия также считает, что не имеет правового значения факт заключения государственного контракта от 11.11.2020 № 156 до вступления  в законную силу Правил № 1764 (13.11.2020), поскольку медицинское изделие приобреталось за счет бюджетных средств, выделенных по Соглашению                              № 056-17-2020-1106, заключенному во исполнение распоряжения Правительства РФ от 29.10.2020 № 2806-р и Правил № 1764, подлежащих безусловному соблюдению.

С учетом изложенного требования представления от 16.04.2021 № 23-13-59/22-3011 в оспариваемой части соответствуют положениям действующего законодательства, а доводы министерства об обратном коллегия находит ошибочными и необоснованными.

Заявитель не доказал нарушение вынесенным в его адрес казначейством представлением своих прав и документально не обосновал, каким образом удовлетворение заявленного требования приведет к восстановлению его прав и законных интересов. Данные обстоятельства в силу диспозиции части 3 статьи 201 АПК РФ являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных выше фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. 

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 13.08.2021 по делу                  № А04-3887/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.Г. Харьковская