Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-2439/2018

город Брянск

30 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2018 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях

третье лицо: открытое акционерное общество «Российское железные дороги»

о признании незаконным отказа

при  участи в судебном  заседании:

от заявителя: 27.08.2018 (до перерыва): ФИО3 – представитель (доверенность от 07.06.2018); 30.08.2018 (после перерыва): ФИО4 - представитель (доверенность   от 07.06.2018)

от ответчика: 27.08.2018 (до перерыва): не явились, извещены; 30.08.2018 (после перерыва): ФИО5 – главный специалист эксперт (доверенность №1423-32/ПЕ от 16.04.2018);

от третьего лица: 27.08.2018 (до перерыва): ФИО6 -  юрисконсульт 1 категории (доверенность 77 АВ 5385622 от 13.09.2017); 27.08.2018 (до перерыва): ФИО7 – юрисконсульт (доверенность от 18.04.2018)

установил:

Дело рассмотрено 30.08.2018 после перерыва, объявленного в судебном заседании 27.08.2018 в порядке ст.163 АПК РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – Управление) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 23.01.2018 №182-32/ПЕ; обязании Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 32:28:0016301:1:ЗУ1, площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, предоставленную истцом в адрес Управления 09.01.2018; обязани Межрегионального территориального управления территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 28 кв.м., с условным номером 32:28:0016301:1:ЗУ1, со следующими координатами:

Номер точки

Координаты

 

X

Y

Hi

497505.53

2171861.42

н2

497503.04

2171866.84

нЗ

497498.77

2171864.85

н4

497501.29

2171859.44

с целью дальнейшего оформления раздела земельного участка с кадастровым номером 32:28:0016301:1 и оформления арендных прав на образованный земельный участок в порядке, установленном 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации здания остановочного комплекса (с учетом уточнения, принятого в порядке ст.49 АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Ответчик с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица возражал заявленным требованиям.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

 

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит здание остановочного комплекса, площадью 25,2кв.м., кадастровый номер:32:28:0040306:28, расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.07.2017.

Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0016301:1, площадью 611 416 кв.м., разрешенное использование для эксплуатации полосы отвода железной дороги, расположенного по адресу: Брянская обл., г.Брянск. Данный земельный участок является федеральной собственностью и предоставлен в аренду ОАО «РЖД» на срок 49 лет по договору № 352 от 26.07.2004.

В целях оформления прав на земельный участок ИП ФИО2 обратился в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской области, являющегося органом по распоряжению земельными участками, принадлежащими РФ на праве собственности, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской области письмом от 23.01.2018 №182-32/ПЕ отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и  утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Полагая, что отказ Управления в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является незаконным и необоснованным, и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями ст.39.14. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон N 221-ФЗ), и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно заявлению от 09.01.2018 б/н ИП ФИО2 просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, который предстоит образовать, предоставив соответствующую схему расположения земельного участка.

Заинтересованное лицо ссылается на невозможность утверждения предложенной заявителем схемы, поскольку она не соответствует Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденным Приказом  Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, а именно в представленной схеме расположения земельного участка отсутствуют сведения о зданиях и сооружениях на испрашиваемом земельном участке (далее – Требования №762).

В соответствии с п.6 Требований №762 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Все вышеуказанные реквизиты схемы присутствуют на предоставленной в управление схеме.

Согласно п.4 Требований N 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). 

Таким образом, кадастровый инженер при подготовке схемы руководствуется данными государственного кадастра недвижимости. 

Все объекты недвижимости, расположенные в пределах кадастрового квартала, которые отображены в ГКН, были отражены кадастровым инженером и на схеме.

Здание, принадлежащее истцу на праве собственности, не отображены на схеме, так как в ГКН отсутствуют сведения о координатах здания.

Требований по установлению кадастровым инженером координат здания  приказ Минэкономразвития не содержит.

Таким образом, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

Более того, по-другому образовать земельный участок не представляется возможным.

Иной вариант схемы расположения земельного участка, его границ и площади заинтересованным лицом не предложен, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено.

Следовательно, у Управления отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 23.01.2018 №182-32/ПЕ.

Заинтересованное лицо также ссылается на несоблюдение заявителем при подаче заявления требований п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, предусматривающих наличие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков при образовании земельных участков.

Данный довод судом отклоняется как несостоятельный в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п.6 ст.11.4 ЗК РФ).

Вместе с тем, в перечне оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренном п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, отсутствует такое основание для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как отсутствие согласия иных землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельного участка.

Заявитель в силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду под принадлежащим ему объектом недвижимого имущества.

Основания для отказа заявителю в реализации принадлежащего ему исключительного права приобретения земельного участка в собственность или в аренду отсутствуют.

Таким образом, отказ Управления в утверждении схемы расположения земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и нарушает права ИП ФИО2 на приобретение в собственность или в аренду земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости.

При таких обстоятельствах, требования ИП ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 руб. Заявителем при подаче в суд с заявления оплачено 600 руб. государственной пошлины по чеку-ордеру от 13.03.2018 (операция №4992).

Судебные расходы, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ответчика, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, в силу ст.104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ, как излишне уплаченная. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управленияфедерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 23.01.2018 №182-32/ПЕ.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 32:28:0016301:1:ЗУ1, площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, предоставленную истцом в адрес Управления 09.01.2018.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 28 кв.м., с условным номером 32:28:0016301:1:ЗУ1, со следующими координатами:

Номер точки

Координаты

 

X

Y

Hi

497505.53

2171861.42

н2

497503.04

2171866.84

нЗ

497498.77

2171864.85

н4

497501.29

2171859.44

с целью дальнейшего оформления раздела земельного участка с кадастровым номером 32:28:0016301:1 и оформления арендных прав на образованный земельный участок в порядке, установленном 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации здания остановочного комплекса.

Взыскать с Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 300 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру от 13.03.2018 (операция №4992).

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                                    В.А. Мишакин