Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57839/2019

09 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  03 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  09 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Герасимова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску СНТ "Приозерное" (адрес: 187322, Ленинградская область, Кировский район, линия 7-я массив пос. Синявино-1 Приозерное Т зем уч. 2А корп. А пм. 2, ОГРН 

<

***>)

к МУП "Водоканал Кировского района" (адрес: 187342, 

<

...> ОГРН 

<

***>)

третье лицо: временный управляющий МУП "Водоканал Кировского района" ФИО2

об обязании заключить договор 

при участии

от истца: адвокат Конина А.В. по доверенности от 25.05.2019;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 18.03.2019;

третье лицо: не явился (извещен) 

установил:

СНТ "Приозерное" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к МУП "Водоканал Кировского района" об обязании заключить договор холодного водоснабжения на условиях применения льготного тарифа для населения, изложив п. 6 Договора от 01.01.2019 года № 69 холодного водо-снабжения в следующей редакции: «Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), устанавливаемым в порядке, определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов), Областным законом Ленинградской области от 20.07.2015 №75-оз «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водо-снабжения и водоотведения на территории Ленинградской области», Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам, установленным для категории «население». Общая стоимость услуг по договору в объемах, указанных в Приложении № 2, за весь срок действия договора, в соответствии с действующими на настоящий момент тарифами, составляет 131490,00 рублей, с учетом НДС (20%)» и взыскании 6 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

        Определением от 27.05.2019 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

        В судебном заседании от 18.07.2019, ввиду отсутствия возражений сторон, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, суд,  в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 18.07.2019 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен временный управляющий  МУП "Водоканал Кировского района" ФИО2.

В судебном заседании 03.12.2019 истец поддержал исковые требования.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве. Представил письменные объяснения.

         В связи с неполучением каких-либо ходатайств, судом было принято решение о рассмотрении спора по существу.

         Исследовав и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

МУП "Водоканал Кировского района" является организацией водопроводно-канализационного хозяйства. 

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) относятся юридические лица, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности, осуществляемой субъектами естественных монополий.

26.01.2019 года Ответчиком был предоставлен Истцу проект договора от 01.01.2019 года № 69 холодного водоснабжения (даже по тексту - Договор), согласно которому МУП «Водоканал Кировского района» обязуется подавать абоненту СНТ «Приозерное» через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Срок действия договора установлен с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года с пролонгацией Договора на тот же срок и на тех же условиях, если ни одна из сторон Договора за месяц до окончания срока его действия не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Согласно п. 6 указанного проекта договора оплата осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), устанавливаемым в порядке, определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов). Общая стоимость услуг по договору в объемах, указанных в Приложении № 2, за весь срок действия договора, в соответствии с действующими на настоящий момент тарифами, составляет 191 160,00 руб., с учетом НДС (20%).

На основании Приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области № 521-П от 20.12.2018 года «Об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду и водоотведение муниципального унитарного предприятия «Водоканал Кировского района» на 2019 год» Ответчик к водоснабжению СНТ «Приозерное» применил следующие тарифы:

-с 01.01.2019 года по 30.06.2019 года - 33,42 рублей за 1 м3 (без учета НДС);

-с 01.07.2019 года по 31.12.2019 года - 25,58 рублей за 1 м3 (без учета НДС).

С применением указанного тарифа СНТ «Приозерное» не согласно по следующим основаниям:

Согласно ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2019 года, собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

По мнению истца, с 01.01.2019 года садоводческим некоммерческим товариществам придан равный с ТСЖ и управляющими компаниями статус организаций, целью деятельности которых является управление имуществом граждан и предоставление коммунальных услуг населению. 

СНТ «Приозерное», заключая договор холодного водоснабжения, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах членов товарищества и в силу положений ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ выступает посредником в отношениях между гражданами-садоводами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства. По сути, является исполнителем коммунальных услуг, а не их потребителем, так как эти услуги оказываются гражданам и членам СНТ для удовлетворения их коммунально-бытовых нужд, решения задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также в целях содержания имущества общего пользования членов СНТ.

Истец полагает, что данных правоотношениях выступает как исполнитель коммунальных услуг в интересах членов товарищества - граждан, являющихся конечными потребителями холодной (питьевой) воды, следовательно, применительно к СНТ потребителями коммунальной услуги следует рассматривать каждого отдельного потребителя (собственника земельного участка в границах СНТ «Приозерное»), чье принимающее устройство присоединено к общей сети водоснабжения СНТ, а не само СНТ.

Осуществление садоводческим товариществом организационной деятельности с целью предоставления услуг по водоснабжению садоводов не противоречит правовой природе товарищества как организации граждан, созданной для удовлетворения потребностей, связанных с владением, пользованием дачными земельными участками.

СНТ «Приозерное», созданное для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не имеет самостоятельного экономического интереса, отличного от интересов граждан-садоводов. По своей правовой природе правоотношения граждан и СНТ сходны с отношениями исполнителей коммунальных услуг и граждан, пользующихся на праве собственности или ином законном основании жилым домом, домовладением.

Областным законом Ленинградской области от 20.07.2015 №75-оз «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области» (далее - Областной закон № 75-оз) установлены лица, имеющие право на льготы в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - льготы), основания для предоставления льгот и порядок возмещения затрат теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 2 Областного закона № 75-оз под льготными тарифами понимаются тарифы в сфере теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, установленные органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 3 Областного закона № 75-оз право на льготы имеют:

- физические лица, проживающие на территории Ленинградской области, являющиеся потребителями тепловой энергии, теплоносителя, услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению и относящиеся к категории «население»;

- управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие тепловую энергию, теплоноситель, услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению для предоставления коммунальных услуг населению.

Согласно п. 25, при определении в договоре ресурсоснабжения порядка оплаты коммунального ресурса предусматривается осуществление оплаты.

Согласно подпункту "б" пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, стоимость коммунального ресурса, необходимого для обеспечения предоставления коммунальной услуги пользователям нежилых помещений, рассчитывается исходя из тарифов для населения только в случае, если собственники нежилых помещений относятся к категории потребителей, приравненных к населению.

Из вышеизложенного, истец полагает, что ответчик обязан применить в настоящих правоотношениях тарифы на водоснабжение, применяемые для категории «население».

Истец в установленный п. 13 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 месячный срок направил Ответчику предложение об изменений условий и порядка оплаты по договору и применении к условиям договора льготного тарифа на водоснабжение применительно к категории «население».

Письмом от 22.02.2019 года № 377 истцу в применении льготного тарифа было отказано, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, полагая, что в соответствии п. 12 Правил № 644 договор № 69 от 01.01.2019 считается заключенным. Вместе с этим, отсутствуют основания для применения к СНТ льготного тарифа.

        Оценив доводы сторон в совокупности с материалами дела, суд пришел к следующим выводам.

Гражданско-правовые отношения в сфере водоснабжения и (или) водоотведения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Пунктом 2 статьи 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В соответствии с пунктом 13 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила № 644) абонент в течение 30 дней со дня поступления проекта единого договора холодного водоснабжения и водоотведения вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства, направившей такой проект договора, предложение об изменении представленного проекта договора в части, не противоречащей положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", настоящих Правил и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом).

В соответствии с п. 12 Правил № 644 абонент в течение 30 дней со дня поступления проекта договора холодного водоснабжения обязан подписать оба экземпляра проекта договора и направить 1 экземпляр подписанного договора организации водопроводно-канализационного хозяйства с приложением к такому договору документов, подтверждающих правомочия лица, действующего от имени абонента и подписавшего договор. Договор считается заключенным со дня получения организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией) подписанного абонентом договора холодного водоснабжения, если иное не установлено настоящими Правилами или соответствующим договором.

В случае если по истечении 30 дней со дня поступления абоненту от организации водопроводно-канализационного хозяйства проекта указанного договора абонент не представил подписанный договор либо предложение об изменении представленного проекта договора в части, не противоречащей положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", настоящих Правил и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом), такие договоры считаются заключенными на условиях, содержащихся в договорах, представленных организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Исходя из изложенного, истец обязан был до 25.02.2019 рассмотреть направленный проект договора и подписать его, либо направить в адрес ответчика предложение об изменении договора. При этом по смыслу действующего законодательства предложение об изменении договора должно быть сделано в форме протокола разногласий (п. 1 ст. 445 ГК РФ).

Однако истец в установленный тридцатидневный срок договор не подписал, протокол разногласий в адрес Ответчика не представил, что повлекло наступление правовых последствий, предусмотренных абзацем 2 пункта 12 Правил № 644, в связи с чем, между сторонами имеется действующий договор холодного водоснабжения.

Вместе с этим, суд отклонил доводы истца о заключении договора с условием применения в отношении СНТ «Приозерное» льготного тарифа по следующим основаниям.

Тарифы на питьевую воду, техническую воду и водоотведение МУП «Водоканал Кировского района» установлены приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области № 521-л от 20.12.2018.

Согласно указанному приказу тарифы для потребителей Синявинского городского поселения (к числу которых относится СНТ) с 01.01.2019 установлены в размере 33,42 руб. (без учета НДС).

Пункт 1 статьи 123.12 ГК РФ и пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о ведении садоводства и огородничества) относит садоводческое некоммерческое товарищество к видам товариществ собственников недвижимости.

Однако, товарищество собственников недвижимости не приравнено законодательством к управляющим компаниям и товариществам собственников жилья, а, следовательно, начисления производятся для СНТ по тарифам для юридических лиц.

В соответствии с п. 26 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Из вышеизложенного следует, что категории юридических лиц, в отношении которых применяются льготные тарифы на территории Ленинградской области, устанавливаются областным законом.

Согласно ст. 3 Закона Ленинградской области от 20 июля 2015 г. N 75-оз "О льготных тарифах в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области" право на применение льготного тарифа на холодное водоснабжение имеют управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие тепловую энергию, теплоноситель, услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению для предоставления коммунальных услуг населению.

Таким образом, областной закон относит к категории лиц, имеющих право на применение льготного тарифа только один вид товариществ собственников недвижимости, а именно товарищество собственников жилья. При этом, объединения собственников садовых земельных участков, в соответствии с законодательством, не являются товариществами собственников жилья.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о ведении садоводства) садоводческое некоммерческое товарищество но решению общего собрания членов товарищества вправе изменить свой вид на товарищество собственников жилья без изменения организационно-правовой формы товарищества собственников недвижимости в случае его соответствия нормам жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующего создание товарищества собственников жилья, и одновременного удовлетворения следующим условиям:

1) территория садоводства расположена в границах населенного пункта;

2) на всех садовых земельных участках, расположенных в границах территории садоводства, размещены жилые дома.

По смыслу указанной нормы права законодатель, вопреки доводам Истца, не проводит тождества между различными видами товариществ собственников недвижимости, а лишь допускает изменение садоводческим некоммерческим товариществом, при соответствии его определенным требованиям, своего вида на товарищество собственников жилья. Дифференциация видов товариществ собственников недвижимости предполагает и различие в объемах прав и обязанностей товариществ каждого вида. Применительно к рассматриваемой ситуации на законодательном уровне в частности предусмотрено право товариществ собственников жилья применять во взаиморасчетах с ресурсоснабжающими организациями льготный тариф на холодную воду (ст. 3 Закона Ленинградской области от 20 июля 2015 г. N 75-оз). При этом законодатель не распространяет данное право на другие виды товариществ собственников недвижимости.

Истец является садоводческим некоммерческим товариществом, согласно данным ЕГРЮЛ вид товарищества не изменен. Также Истцом не представлено доказательств принятия общим собранием решения об изменении вида товарищества на ТСЖ. 

Также Истец не представил доказательств его соответствия критериям, указанным в п. 2 ст. 27 Закон о ведении садоводства, и, позволяющим изменить, на основании решения общего собрания, вид товарищества собственников недвижимости с СНТ на ТСЖ.

Так, согласно п. 3 ст. 23 Закона о ведении садоводства, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 55 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Доказательств принятия органом местного самоуправления решений о признании всех садовых домов, расположенных в границах СНТ «Приозерное», жилыми истцом не представлено.

Также отсутствуют доказательства расположения территории садоводства в границах населенного пункта.

При таких обстоятельствах, СНТ «Приозерное» не является товариществом собственников жилья, не может претендовать на возможность изменения вида на такое товарищество, а, поскольку, право на оплату холодного водоснабжения по льготному тарифу для населения неразрывно связано с наличием статуса ТСЖ. то Истец должен оплачивать потребленный коммунальный ресурс по обычному тарифу.

Поскольку областной закон не относит садоводческие некоммерческие товарищества к категории абонентов, во взаиморасчетах с которыми применяются льготные тарифы на холодное водоснабжение, то отсутствуют основания для удовлетворения иска.

         В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

         В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

         При указанных обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

         В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Герасимова М.С.