АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50439/2020

30 декабря 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В.Чукавиной,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к 140-му отделу государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности  №94 от  23.12.2019, 

от заинтересованного лица: Октябрьских С.В., представитель по доверенности  №4 от 12.11.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области  к 140-му отделу государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России с заявлением о признании незаконным постановления от  02.10.2020г. №140-20-17 о наложении штрафа в сумме 150 000 руб.

Определением суда от 23.10.2020г. заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание в порядке подготовки дела к судебному разбирательству.

В судебном заседании  13.11.2020г. заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо по заявлению возражало, представило отзыв и материалы  проверки, которые приобщены к материалам дела.

Определением суда от 13.11.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

В настоящем заседании заявитель представил копию выписки из ЕГРЮЛ, свидетельство СРО на заявителя о допуске к работам (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возразило по изложенным в отзыве основаниям.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

02.10.2020 начальником 140 отдела ГАСН ФИО3 в отсутствие законного представителя (руководителя) юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» ФИО4, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела уведомлением 140 отдела ГАСН исх.№197/140/262 от 18.09.2020, с участием защитника юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрено дело об административном правонарушении, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении № 140-20-17, составленного 18.09.2020 главным инспектором 140 отдела ГАСН ФИО5 по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» по факту нарушения обязательных требований в области строительства при строительстве объекта капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-11» (этап 2.1.1 и этап 2.3.1) (шифр объекта 335/155-11), расположенного по адресу: Свердловская область, пос.Свободный.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и данному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) руб.

В тот же день изготовлено постановление от 02.10.2020 № 140-20-17 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и постановление направлено юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч.2 ст.29.11 КоАП РФ по почте заказным почтовым отправлением исх.№197/140/287 от 02.10.2020, а также вручено защитнику юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» ФИО2, участвовавшему при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данное административное правонарушение выявлено 140 отделом ГАСН в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 07.07.2020 по 31.07.2020 на основании приказов от 04.06.2020 № 33 и от 02.07.2020 № 37, при осуществлении государственного строительного надзора в порядке, предусмотренном статьёй 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 69.1 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, и Административным регламентом исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 № 2300, при строительстве объекта капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-11» (этап 2.1.1 и этап 2.3.1) (шифр объекта 335/155-11) по адресу: Свердловская область, пос.Свободный, состоящего из следующих этапов строительства:

- этап 2.1.1: трансформаторная подстанция (сооружение 609/1), трансформаторная подстанция (сооружение 609/2), ограждение (сооружение 609А/2) с воротами (сооружение 609Б/2) и калиткой (сооружение 609В/2), сети электроснабжения от сооружения 609/5 (сущ.) до сооружения 609/2 (трансформаторная подстанция), ограждение (сооружение 609А/1) с воротами (сооружение 609Б/1) и калиткой (сооружение 609В/1), сети электроснабжения от сооружения 609/2 (трансформаторная подстанция) до сооружения 609/1 (трансформаторная подстанция), наружные сети освещения зоны 4 от сооружений 609/1 и 609/2 (двух трансформаторных подстанций);

- этап 2.3.1: сети связи от колодца ККРр-4 № 146 (сущ.) до сооружений 850 и 850/2,3.

Полагая, что указанное постановление от 02.10.2020 № 140-20-17 заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд. 

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверил оспариваемое постановление в полном объеме.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, судом сделан вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в области строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении субъектом установленных техническими регламентами, проектной документацией обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо в нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. 

Согласно п. 16 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно п.22 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Положениями ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.9 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок консервации объекта капитального строительства может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011г. №802, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

На основании ст.35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ст.752 Гражданского кодекса Российской Федерации (последствия консервации объекта) если по не зависящим от сторон причинам работы по договору строительного подряда приостановлены и объект строительства законсервирован, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные до момента консервации работы, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и консервацией строительства, с зачетом выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ.

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" является одновременно застройщиком и техническим заказчиком вышеуказанного объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, заявителем на объекте капитального строительства допущено нарушение обязательных требований в области строительства в части необеспечения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468: в период времени с 09.10.2019 по 31.07.2020 техническим заказчиком ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» ненадлежащим образом осуществлялся строительный контроль при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, в результате чего допущены нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), указанные в актах проверки от 31.07.2020 № 46 и № 48, а также в протоколе об административном правонарушении от 18.09.2020 № 140-20-17.

18.09.2020 по факту вышеуказанных выявленных нарушений обязательных требований в области строительства составлен протокол об административном правонарушении №140-20-17 по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» в отсутствие законного представителя (руководителя) юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» ФИО4, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлением 140 отдела ГАСН исх. № 197/140/223 от 18.08.2020 (вх.№1812ЭП от 20.08.2020 в ФКП УЗКС МО РФ и вх.№5663 от 24.08.2020 в РУЗКС ЦВО).

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в деле материалами об административном правонарушении, а именно:

1.Разрешением № RU66-66372000-742-2016-153 на строительство объекта капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-11» (шифр объекта 335/155-11), выданным 15.03.2016 Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации застройщику – техническому заказчику Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации». Согласно вышеуказанному разрешению на строительство ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» являетсязастройщиком, что прямо указано на первой странице разрешения. Срок действия настоящего разрешения до 15.07.2022. На странице 12 данного разрешения указано: трансформаторная подстанция (сооружения 609/1, 609/2), общей площадью: 53,58 кв.м., объемом: 172,07 куб.м.,с количество этажей: 1. На странице 21 данного разрешения указано: ограждение (сооружение 609А/1) - 78,50 п.м., ограждение (сооружение 609А/2) - 79,50 п.м.

2. Извещением о начале строительства данного объекта капитального строительства от 18.05.2016 № 16/05-16, в котором указано, что застройщиком (заказчиком) является РУЗКС ЦВО - филиал ФКП «УЗКС МО РФ», а лицом, осуществляющим строительство, -ФГУП «ГУССТ по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства», которое направлено в 140 отдел ГАСН за подписью главного инженера РУЗКС ЦВО ФИО6 за исх.№7/4444 от 18.05.2016.

3. Выпиской из приказа руководителя РУЗКС ЦВО ФИО8 от 26.06.2020 №177 «О закреплении персонала инспекции строительного контроля за объектами капитального строительства и ремонта плана 2020 года», согласно которому возложено проведение строительного контроля заказчика в процессе капитального строительства за данным объектом на ведущего инженера-инспекции строительного контроля ФИО7

4. Письмом руководителя представительства ФГУП «ГВСУ № 8» в г.Екатенинбурге ФИО9 исх.№49/49-1027 от 26.05.2020, направленным в РУЗКС ЦВО, в котором сообщается об окончании строительства и строительной готовности вышеуказанного объекта капитального строительства.

5.Письмом руководителя Регионального управления заказчика капитального строительства Центрального военного округа - филиала ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» ФИО8 исх.№ФКП//ОСООЦ/7/1610 от 29.05.2020, направленным в 140 отдел ГАСН, в котором сообщается об окончании строительства и строительной готовности вышеуказанного объекта капитального строительства (л.д.24) и прилагаемыми к нему документами:

- извещениями об окончании строительства объекта капитального строительства от 29.05.2020 № 20/05-29-112 и № 20/05-29-113, подписанными представителем технического заказчика РУЗКС ЦВО ФИО8 (л.д. 25).

- актами КС-11 приемки законченного строительством объекта от 29.05.2020 № 9 и №10, подписанными представителями технического заказчика РУЗКС ЦВО ФИО8 и генерального подрядчика ФГУП «ГВСУ № 8» ФИО9

6.Приказами 140 отдела ГАСН от 04.06.2020 № 33 и от 02.07.2020 № 37 о проведении внеплановой/выездной проверки юридических лиц:

- технического заказчика ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»,

- генерального подрядчика ФГУП «Главное военно-строительное управление № 8» при строительстве объекта капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-11» (этап 2.1.1 и этап 2.3.1) (шифр объекта 335/155-11) по адресу: Свердловская область, пос.Свободный.

7.Фотографиями, выполненными 07.07.2020 на данном объекте капитального строительства в виде черно-белых фотографических изображений данного объекта и приобщенными к материалам дела.

8. Актами от 31.07.2020 № 46 и № 48 проверки, проведенной 140 отделом ГАСН в период 07.07.2020 по 31.07.2020 на вышеуказанном объекте капитального строительства в порядке ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного строительного надзора, согласно которым зафиксированы нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

9. Предписаниями 140 отдела ГАСН от 31.07.2020 № 46 и № 48 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

10. Предписанием технического заказчика РУЗКС ЦВО № 2020-114 от 23.09.2020, выданным генеральному подрядчику ФГУП «ГВСУ № 4» об устранении выявленных нарушений с перечнем мероприятий, которые необходимо выполнить к 01.11.2020.

11. Письмом главного инженера ООО «ЭнергоСпецСтрой» ФИО10 исх.№36 от 04.09.2020 о частичном устранении выявленных нарушений обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), допущенных при строительстве данного объекта капитального строительства, с обоснованием причин не выполнения в полном объеме требований проектной документации.

12. Актами приема-передачи строительной площадки от 12.01.2015 и от 19.01.2016.

13. Государственными контрактами от 26.11.2014 и от 18.12.2015 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Позиционный район в г.Нижний Тагил Свердловской области (1 этап и 2 этап)» (шифр объекта 335/155-11), заключенным Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) с ФГУП «ГВСУ № 8» (Генеральный подрядчик).

Согласно вышеуказанным контрактам:

- п.2.5 и 2.6 заказчиком является ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», который обеспечивает выполнение Работ, осуществление контроля и надзора за производством строительных Работ и принятия от имени Государственного заказчика решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком;

- п.7.1. Заказчик выполняет следующие функции:

- п.7.1.1. Осуществляет контроль и технический надзор за выполнением строительно-монтажных Работ) объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения Работ), используя при этом качественные критерии, заложенные в существующих в Российской Федерации строительных нормах и правилах, технических условиях и стандартах, применяемых в строительстве, условиям Контракта.

- п.7.1.5. До начала производства строительно-монтажных Работ передает Генподрядчику Строительную площадку, всю необходимую для строительства Объекта документацию, разрешение на строительство.

14.Письмами РУЗКС ЦВО №ФКП/ЦВО/5831 и №ФКП/ЦВО/5832 от 21.09.2020, а также №ФКП/ЦВО/7/7703 и №ФКП/ЦВО 7/7704 от 11.11.2020,направленными в 140 отдел ГАСН, с ходатайствами о продлении срока устранения нарушений и продлении срока исполнения предписаний до 21 ноября и 15 декабря 2020 года.

15. Решением 140 отдела ГАСН исх.№ 197/140/270 от 24.09.2020 об удовлетворении ходатайств ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» о продлении сроков устранения выявленных нарушений и соответственно исполнения предписаний до 21.11.2020.

16. Выпиской из ЕГРЮЛ ФКП «Управление заказчика КС МО РФ».

17. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №272-р, согласно которому федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерство обороны Российской Федерации» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

18. Положением о Региональном управлении заказчика капитального строительства Центрального военного округа - филиале федерального казенного предприятия «Управление заказчика КС Минобороны России», согласно п.2 которого филиал является обособленным подразделением ФКП «УЗКС МО РФ», расположенным вне места нахождения Предприятия, осуществляющим функции Предприятия, на территории Российской Федерации.

19.Уставом ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» (л.д.97-98), согласно п.1 которого предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно п. 10 Устава целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно п.11 Устава для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности:

в)обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ,определение порядка и условий строительства;

г)обеспечение ввода объектов строительства в эксплуатацию;

д)контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

Согласно п.п. «д» п. 12 Устава предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что у Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, заявителем не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При этом следует отметить, что немотивированные случаи отмены по малозначительности постановлений, вынесенных за нарушение требований нормативных правовых актов, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности. Необоснованное применение ст. 2.9 КоАП РФ противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 КоАП РФ, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.  Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

  Допущенные заявителем нарушения в области строительства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оснований для замены меры ответственности в виде административного штрафа на предупреждение судом не усматривается.

При назначении административного наказания предприятию, заинтересованным лицом учитывался характер совершенного правонарушения,  а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Штраф определен в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ – 150 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                   Т.В. Чукавина